【光明時(shí)評】依法護(hù)土，關(guān)鍵是形成保護(hù)合力

　　【光明時(shí)評】

　　作者：趙放(吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

　　8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施。這是全球唯一在國家層面專門針對黑土地實(shí)施的立法行動(dòng)，一方面有力回應(yīng)了黑土地保護(hù)的法律訴求，另一方面也體現(xiàn)了國家“依法護(hù)土”的決心，對確保糧食安全及生態(tài)安全起著重要作用。

　　黑土地是優(yōu)秀且寶貴的土地資源，與國外相比，我國黑土地開發(fā)得最晚，但肩負(fù)的責(zé)任最重。在我國，黑土區(qū)是全國最大的商品糧基地，承載著全國1/4的糧食產(chǎn)出與1/3的商品糧供給，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。近年來，黑土地的“亞健康狀態(tài)”引發(fā)人們關(guān)注，土壤質(zhì)量面臨的“變薄、變瘦、變硬”等問題越發(fā)突出。中國科學(xué)院發(fā)布的《東北黑土地白皮書(2020)》顯示，近60年，東北黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%。

　　所有涉及自然資源的法律法規(guī)，都是為了解決自然資源的可持續(xù)使用問題。近年來，中央和地方一直在探索黑土地的治理形式和路徑，相關(guān)政策也經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元、從地方法規(guī)到國家法律的躍升。立法雖然是重點(diǎn)，但執(zhí)行更是難點(diǎn)。需要看到，耕地的質(zhì)量是多種因素作用的結(jié)果，如果治理不成體系，缺乏長效機(jī)制，各相關(guān)主體不能形成合力，治理效果將大打折扣。因此，在黑土地保護(hù)法實(shí)施之際，更應(yīng)在理順機(jī)制上下功夫，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會(huì)參與的保護(hù)機(jī)制，形成依法護(hù)土的強(qiáng)勁合力。

　　在政府主導(dǎo)方面，黑土地保護(hù)法明確了各級政府責(zé)任，確立了中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的黑土地保護(hù)治理結(jié)構(gòu)。更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各級政府首先要增強(qiáng)法治意識(shí)，加速推動(dòng)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，將“構(gòu)建黑土地大保護(hù)格局”這一任務(wù)納入東北四省區(qū)各級黨委政府的工作部署中。其次，要細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，探索各地方以及各部門執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)化執(zhí)法人員的培養(yǎng)，提高土地保護(hù)的執(zhí)法效能；建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與信息法規(guī)機(jī)制，確定黑土地保護(hù)評價(jià)指標(biāo)及檢測體系標(biāo)準(zhǔn)，并綜合黑土地類型、分布、數(shù)量等情況建立黑土地檔案和臺(tái)賬。此外，政府還要為黑土地治理工作提供合理有效的科技支撐、技術(shù)服務(wù)以及財(cái)政支持等。

　　黑土地的保護(hù)離不開百姓的積極參與和共同努力。端牢中國人的飯碗，切實(shí)保護(hù)好黑土地，就要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民利益近期不受損、長遠(yuǎn)更有利，日子越過越好。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者而言，黑土地保護(hù)法明確了保護(hù)黑土地是包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營者的應(yīng)盡義務(wù)。

　　需要看到，一段時(shí)間以來，部分小農(nóng)戶缺乏護(hù)土積極性，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不想提升地力，只想最大化產(chǎn)出，甚至出現(xiàn)低價(jià)倒賣與掠奪式使用等問題。對于這些問題，有必要?jiǎng)?chuàng)新治理手段，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的內(nèi)生活力。首先，應(yīng)加強(qiáng)黑土地管理制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。通過土地流轉(zhuǎn)、合作社、家庭農(nóng)場以及其他有效方式推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，培育和壯大黑土地保護(hù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。其次，探索黑土地保護(hù)和投入增長機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償和政策性補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民積極參與黑土地保護(hù)并從中受益。最后，積極引導(dǎo)黑土地使用者的長期導(dǎo)向意識(shí)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)注黑土地的長期可持續(xù)發(fā)展問題。

　　在社會(huì)參與方面，黑土地保護(hù)法明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。一是吸納社會(huì)資本參與到黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合檢測系統(tǒng)建設(shè)中去，例如，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展黑土地保護(hù)評價(jià)試點(diǎn)工作，建立黑土地保護(hù)的第三方評價(jià)機(jī)制，并將社會(huì)資本引入到第三方的評估體系之中。二是將一些鹽堿地與風(fēng)沙地納入黑土區(qū)土壤保護(hù)和監(jiān)測體系建設(shè)范圍，因地制宜地讓一些社會(huì)資本開展生態(tài)經(jīng)營，以“重養(yǎng)輕用”的方式逐步恢復(fù)一些土地的活力。三是積極吸納社會(huì)資本參與到黑土地保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)中來，協(xié)同開展科技攻關(guān)，以此來促進(jìn)新技術(shù)的推廣以及生產(chǎn)成本的降低。

　　只有把法律條款落實(shí)到每一寸黑土地上，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，廣袤的黑土地才會(huì)成為更加充滿希望的田野。