時刻繃緊農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)這根弦

　　隨著全球氣候變化，極端氣象災(zāi)害事件增多，對我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)也越來越大。要開展農(nóng)業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細(xì)區(qū)劃，趨利避害，發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)類型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。既要在因地制宜基礎(chǔ)上加大投入，也要在順應(yīng)自然基礎(chǔ)上科技抗災(zāi)。

　　當(dāng)前正值農(nóng)業(yè)產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，也是氣象災(zāi)害頻發(fā)期。7月以來，南方大部分地區(qū)持續(xù)高溫、降水偏少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布信息，緊急下發(fā)通知要求把防范高溫干旱保秋糧豐收作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，同時派出工作組赴重點地區(qū)指導(dǎo)。這啟示我們，要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)這根弦繃得緊而又緊，建立適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系。

　　從歷史維度看，氣象災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的重要因素。我國常年農(nóng)作物受災(zāi)面積3.6億畝。改革開放以來，有12個年份出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，其中7次主要由旱澇災(zāi)害引起。隨著耕地數(shù)量剛性下降，播種面積增加難度越來越大，單產(chǎn)提高也不是一蹴而就的。而氣象災(zāi)害來得快、影響大，如果沒有充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生流域性的洪災(zāi)、大范圍的干旱，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。必須樹立防災(zāi)就是增產(chǎn)的理念，把防災(zāi)減損、抗災(zāi)增產(chǎn)擺在更重要位置。

　　從設(shè)施條件看，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)短板還比較突出。近年來，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。相對而言，病蟲害防控比較成熟，自然災(zāi)害應(yīng)對則存在明顯短板。全國有效灌溉面積約占耕地面積的54%，不少地方還是靠天吃飯。一些地方專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)力量不足，導(dǎo)致一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，應(yīng)急搶險的農(nóng)機(jī)隊伍和救災(zāi)種子難以快速調(diào)度。近些年，全國沒有發(fā)生大范圍的嚴(yán)重干旱，很多地方放松了警惕，一些抗旱機(jī)井被廢棄，有的坑塘庫壩年久失修。

　　隨著全球氣候變化，極端氣象災(zāi)害事件增多，對我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)也越來越大。在這種情況下，一些短板更凸顯，以應(yīng)對洪澇為例，南方農(nóng)田設(shè)施重灌溉輕排水，北方排澇設(shè)施差距則更大。2018年山東壽光遭遇洪災(zāi)，不少蔬菜大棚受損嚴(yán)重，2019年東北地區(qū)秋收前發(fā)生強(qiáng)降雨影響作物品質(zhì)；2020年湖南、江西嚴(yán)重洪澇致早稻單產(chǎn)減少；2021年北方5省遭遇罕見秋汛致1.1億畝冬小麥晚播。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，并不能消除自然災(zāi)害和氣候變化本身，但可以提高應(yīng)對的韌性和適應(yīng)性，今后應(yīng)從三方面發(fā)力，努力做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。

　　在研判趨勢基礎(chǔ)上超前謀劃。近10年，我國農(nóng)業(yè)氣候資源在改變，雨帶出現(xiàn)明顯的北擴(kuò)。今年印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出“植被帶分布北移”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)種植方式和作物布局改變，氣象災(zāi)害和病蟲害加劇”。近年，我國種植業(yè)生產(chǎn)布局呈北移趨勢，不僅糧食主產(chǎn)區(qū)布局北移，新疆冬小麥、陜西蘋果等均出現(xiàn)北移。因此，要開展農(nóng)業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細(xì)區(qū)劃，趨利避害，發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)類型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。

　　在因地制宜基礎(chǔ)上加大投入。我國幅員遼闊，氣候多樣，種植制度復(fù)雜。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)必須因地制宜，強(qiáng)化服務(wù)、設(shè)施和保險三方面投入。一是預(yù)警，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，把分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的精細(xì)化氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。二是建設(shè)，對大田作物尤其是糧食來說，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對經(jīng)濟(jì)作物尤其是蔬菜來說，要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是保險，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)作物推廣天氣指數(shù)保險，對糧食作物探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機(jī)制。

　　在順應(yīng)自然基礎(chǔ)上科技抗災(zāi)。以往的做法一般是，災(zāi)情露頭后，落實關(guān)鍵抗災(zāi)技術(shù)，盡量減少受災(zāi)；受災(zāi)后，改種補(bǔ)種短生育期作物，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。今后，這些措施還要繼續(xù)采用，但也要重視引領(lǐng)性科技的作用。比如，強(qiáng)化創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化顛覆性技術(shù)的突破，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)示范基地。比如，發(fā)展氣候適應(yīng)型作物、林果應(yīng)變栽植技術(shù)體系，推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑等適應(yīng)技術(shù)。(喬金亮)