從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)自我約束”轉(zhuǎn)變

　　海關(guān)引導(dǎo)企業(yè)“主動(dòng)披露”盡享誠(chéng)信紅利

　　核心閱讀

　　在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，各地海關(guān)不斷優(yōu)化“主動(dòng)披露”制度配套措施，著力提升海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)自我約束”轉(zhuǎn)變。

　　□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

　　“海關(guān)在政策范圍內(nèi)幫助我們減免了滯納金853.46萬(wàn)元，極大地盤活了公司資金?！鲃?dòng)披露’政策確實(shí)為企業(yè)提供了一條容錯(cuò)糾錯(cuò)的便利通道！”東莞某電子科技有限公司物流總監(jiān)李映霞說(shuō)。

　　近日，該公司通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在不符合海關(guān)規(guī)定的做法，遂向黃埔海關(guān)所屬太平海關(guān)主動(dòng)披露了相關(guān)情況，并表達(dá)了補(bǔ)繳稅款意愿。太平海關(guān)通過(guò)審核后，按規(guī)定減免了該公司的滯納金，緩解了企業(yè)資金壓力。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，大力構(gòu)建法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，海關(guān)總署前不久制發(fā)2022年第54號(hào)公告，對(duì)“主動(dòng)披露”制度進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露的適用范圍，對(duì)涉稅違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間及漏繳、少繳稅款的金額、占比作出調(diào)整，給予企業(yè)更多容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，以激發(fā)守法誠(chéng)信企業(yè)主動(dòng)披露意愿。在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，各地海關(guān)不斷優(yōu)化“主動(dòng)披露”制度配套措施，著力提升海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)自我約束”轉(zhuǎn)變。

　　引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法自律意識(shí)

　　海關(guān)“主動(dòng)披露”制度是指進(jìn)出口企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)出口活動(dòng)存在少繳、漏繳稅款或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況，主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告并接受海關(guān)處理，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定后可依法予以從輕、減輕或不予行政處罰的制度。此項(xiàng)制度為主動(dòng)糾錯(cuò)的守法企業(yè)避免或減少了因疏忽導(dǎo)致的損失，為相關(guān)企業(yè)保持良好信譽(yù)和評(píng)級(jí)具有積極的作用。

　　7月5日，海關(guān)總署54號(hào)公告實(shí)施的第5天，廣州市樂(lè)佰得噴涂設(shè)備有限公司就向廣州海關(guān)提交了主動(dòng)披露申請(qǐng)，這也是廣州海關(guān)受理的首宗主動(dòng)披露事項(xiàng)。此前，該公司在自查中發(fā)現(xiàn)了因結(jié)算周期原因?qū)е逻M(jìn)口貨物單價(jià)申報(bào)錯(cuò)誤及少報(bào)運(yùn)雜費(fèi)，涉及漏報(bào)完稅價(jià)格約46.3萬(wàn)元。公司隨即向廣州海關(guān)所屬番禺海關(guān)遞交《主動(dòng)披露報(bào)告表》等書(shū)面材料，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定該情況可適用“主動(dòng)披露”政策，遂依法補(bǔ)交了漏繳稅款，并被免于行政處罰。

　　“54號(hào)公告出臺(tái)第二天，海關(guān)就主動(dòng)向我們介紹了最新的政策。我們隨即對(duì)近6個(gè)月來(lái)的進(jìn)口報(bào)關(guān)情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，第一時(shí)間向海關(guān)進(jìn)行了披露。按照新政，公司可免于行政處罰，心中一塊大石頭終于落了地。”回顧當(dāng)時(shí)的情況，該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理胡慧慧說(shuō)。

　　為讓更多守法企業(yè)享受誠(chéng)信守法紅利，廣州海關(guān)多次通過(guò)“線上+線下”的方式向進(jìn)出口企業(yè)介紹主動(dòng)披露的方式和流程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展宣講，覆蓋轄區(qū)600余家企業(yè)。同時(shí)，關(guān)區(qū)內(nèi)各隸屬海關(guān)設(shè)立專崗負(fù)責(zé)處理企業(yè)主動(dòng)披露工作，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)守法自律意識(shí)。

　　今年8月，佛山某供應(yīng)鏈管理有限公司在廣州海關(guān)的指導(dǎo)下完成了1起主動(dòng)披露?！笆芤嬗趶V州海關(guān)主動(dòng)披露政策宣傳，公司通過(guò)定期業(yè)務(wù)復(fù)核和自查，發(fā)現(xiàn)一起報(bào)關(guān)單填制差錯(cuò)后主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告并接受處理，在避免企業(yè)信用受影響的同時(shí)，顯著提升了公司的管理規(guī)范。”該公司進(jìn)出口部負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的林先生說(shuō)。

　　“今年以來(lái)，廣州海關(guān)轄區(qū)主動(dòng)披露呈現(xiàn)出參與企業(yè)數(shù)量多、類型多樣、披露違規(guī)情形輕微等特點(diǎn)?！痹趶V州海關(guān)企業(yè)管理和稽查處處長(zhǎng)劉科峰看來(lái)，海關(guān)推行“主動(dòng)披露”制度，旨在鼓勵(lì)企業(yè)以“誠(chéng)信”換“紅利”，完成從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)自我約束”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)既提高海關(guān)行政執(zhí)法效率，又激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)守法的雙贏。今年1月至9月，廣州海關(guān)受理企業(yè)主動(dòng)披露報(bào)告281宗，同比增長(zhǎng)65%，接受企業(yè)補(bǔ)征稅款逾234萬(wàn)元。

　　擦亮“守法容錯(cuò)”惠企品牌

　　11月1日，南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)稽查人員向轄區(qū)企業(yè)宣傳主動(dòng)披露政策，NGK(蘇州)環(huán)保陶瓷有限公司通過(guò)主動(dòng)披露并在稽查部門指導(dǎo)下，減免滯納金13萬(wàn)余元。

　　NGK(蘇州)環(huán)保陶瓷有限公司前期通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，特許權(quán)使用費(fèi)存在事后支付，導(dǎo)致少繳稅款?！巴ㄟ^(guò)‘主動(dòng)披露’政策，我們解決了與進(jìn)口貨物相關(guān)的特許權(quán)使用費(fèi)等申報(bào)問(wèn)題。”公司關(guān)務(wù)部長(zhǎng)張建福說(shuō)，“主動(dòng)披露”政策讓企業(yè)切實(shí)感受到“守信便利，失信懲戒”的工作理念，為守法誠(chéng)信企業(yè)提供了自查、自糾改正的機(jī)會(huì)，讓企業(yè)更堅(jiān)定了誠(chéng)信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信念。

　　今年以來(lái)，南京海關(guān)努力擦亮“守法容錯(cuò)”惠企品牌，多部門協(xié)同引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展主動(dòng)披露，通過(guò)優(yōu)化主動(dòng)披露作業(yè)辦理流程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”“書(shū)面審核+實(shí)地核實(shí)”等模式，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間成本及行政成本，助企暢享“容錯(cuò)紅利”。

　　“‘主動(dòng)披露’幫我們解決了大問(wèn)題！不僅讓我們更正了錯(cuò)誤，進(jìn)一步提升了容錯(cuò)空間，緩解了資金流壓力，更維護(hù)了企業(yè)信譽(yù)。”這是大陸汽車電子系統(tǒng)(常熟)有限公司關(guān)務(wù)員沈志娟的切身感受。

　　近日，該公司通過(guò)主動(dòng)披露方式向南京海關(guān)所屬常熟海關(guān)遞交報(bào)告，披露其近期進(jìn)口品名為橡膠波紋管的商品稅則號(hào)列申報(bào)錯(cuò)誤。

　　“收到企業(yè)報(bào)告后，我們立即派員詳細(xì)了解情況，經(jīng)核實(shí)，企業(yè)披露情況適用‘主動(dòng)披露’政策，通過(guò)及時(shí)補(bǔ)繳稅款，免于了行政處罰，企業(yè)信用等級(jí)也未受影響，同時(shí)減免滯納金4.9萬(wàn)元?！背Ｊ旌ｊP(guān)稽查科科長(zhǎng)范嘉維說(shuō)。

　　鮑赫動(dòng)力總成部件(太倉(cāng))有限公司也是通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)口貨物存在商品編碼申報(bào)錯(cuò)誤，立即向南京海關(guān)所屬太倉(cāng)海關(guān)遞交了主動(dòng)披露報(bào)告。

　　“我們對(duì)‘主動(dòng)披露’政策有所了解，但心里并沒(méi)有底。海關(guān)關(guān)員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，告知可適用‘主動(dòng)披露’新政，補(bǔ)繳稅款后還能減免近10萬(wàn)元滯納金，這才松了一口氣，也更堅(jiān)定了誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的信心?！惫疚锪鹘?jīng)理邢健坦言。

　　記者了解到，今年以來(lái)，南京海關(guān)深入釋放主動(dòng)披露政策紅利，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)自查并主動(dòng)糾錯(cuò)。1月至10月，該關(guān)共辦理企業(yè)主動(dòng)披露778起。企業(yè)主動(dòng)披露的積極性、守法自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，“主動(dòng)披露”放大了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)，對(duì)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境起到了良好的推進(jìn)作用。

　　誠(chéng)信換“紅利”助企渡難關(guān)

　　近日，大連孚德國(guó)際物流有限公司在自查中發(fā)現(xiàn)在報(bào)關(guān)申報(bào)中出現(xiàn)錯(cuò)誤。該公司為申請(qǐng)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，已做了超半年的準(zhǔn)備工作，如果因此受到海關(guān)處罰，半年多的準(zhǔn)備和努力將付諸東流。企業(yè)抱著試一試的態(tài)度，主動(dòng)向大連海關(guān)所屬金石灘海關(guān)提交了《主動(dòng)披露報(bào)告》。

　　“經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單填制出現(xiàn)錯(cuò)誤，我們認(rèn)定企業(yè)主動(dòng)披露的內(nèi)容屬實(shí)，且非主觀故意，符合認(rèn)定為主動(dòng)披露的條件。因此，該公司本次違規(guī)不列入海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)信用狀況記錄，不影響企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)信用企業(yè)高級(jí)認(rèn)證?！苯鹗癁┖ｊP(guān)稽查一科田昌岱介紹說(shuō)。

　　“海關(guān)對(duì)于高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的審核十分嚴(yán)格，如果因我們自己的小失誤而導(dǎo)致申請(qǐng)失敗，對(duì)公司的影響將是巨大的。我們以前對(duì)海關(guān)‘主動(dòng)披露’政策有所了解，沒(méi)想到這次真派上了用場(chǎng)，幫我們渡過(guò)了難關(guān)?！惫就P(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王志杰說(shuō)。

　　同樣受益于“主動(dòng)披露”制度的還有恒力石化(大連)有限公司。“我們公司規(guī)模在逐年擴(kuò)大，加工生產(chǎn)線需要不斷升級(jí)，在與外方簽訂技術(shù)許可協(xié)議時(shí)需支付特許權(quán)使用費(fèi)，但是相關(guān)物料并未進(jìn)口，后續(xù)申報(bào)卻違反了海關(guān)相關(guān)規(guī)定，可能會(huì)面臨高額處罰。得知海關(guān)‘主動(dòng)披露’政策后，我們馬上提交了申請(qǐng)?！惫就P(guān)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人王海生回憶說(shuō)。

　　金石灘海關(guān)簽收《主動(dòng)披露報(bào)告》后，第一時(shí)間組織關(guān)員深入該企業(yè)開(kāi)展核查，確認(rèn)企業(yè)少繳稅款占應(yīng)繳納稅款的比例在10%以下。根據(jù)規(guī)定，可免于行政處罰，僅需追繳相應(yīng)稅款。企業(yè)因此避免相應(yīng)罰金超1000萬(wàn)元，給企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)線吃下“定心丸”。

　　今年以來(lái)，大連海關(guān)以規(guī)范企業(yè)管理為導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)、打擊與保護(hù)相統(tǒng)一，大力推廣“主動(dòng)披露”制度，著力提升海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管效能，讓誠(chéng)信企業(yè)享受更多紅利，“一企一策”幫扶企業(yè)紓困解難。今年前9個(gè)月，大連海關(guān)通過(guò)線上線下開(kāi)展“主動(dòng)披露”政策宣講10場(chǎng)次，共接收企業(yè)主動(dòng)披露90次，追補(bǔ)稅款近6003萬(wàn)元。