2022年，受奧密克戎變異毒株加速傳播及多重因素疊加影響，日本全年疫情形勢(shì)吃緊，物價(jià)出現(xiàn)大幅上漲，經(jīng)濟(jì)民生處境艱難。面對(duì)疫情和物價(jià)上漲雙重壓力，日本民眾期望政府在政策立法方面能夠及時(shí)出臺(tái)行之有效的對(duì)策，但從民調(diào)結(jié)果及內(nèi)閣支持率來看，日本民眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)并不滿意。不過，與經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域政策立法乏善可陳形成鮮明對(duì)比的是，日本政府借俄烏沖突之際刻意渲染危機(jī)與威脅，為修改憲法尋找借口，加強(qiáng)安保領(lǐng)域立法。

　　“安保三文件”引外界擔(dān)憂

　　2022年，岸田文雄政府調(diào)整國(guó)家安保戰(zhàn)略文件力度前所未有，這引發(fā)國(guó)際社會(huì)，特別是地區(qū)國(guó)家的高度關(guān)注。

　　12月16日，日本以內(nèi)閣決議的形式出臺(tái)了新修訂的《國(guó)家安保戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》及《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三大安保文件。安保文件明確提出日本將發(fā)展“反擊能力”，大幅提高防衛(wèi)費(fèi)至GDP的2%。分析人士認(rèn)為，日政府此次調(diào)整修改國(guó)家安保戰(zhàn)略文件力度前所未有，為戰(zhàn)后以來首次，標(biāo)志著日本“專守防衛(wèi)”方針出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。文件一經(jīng)曝光，日本國(guó)內(nèi)外反對(duì)之聲立現(xiàn)。分析人士指出，未來數(shù)年日本“專守防衛(wèi)”原則或?qū)l(fā)生重大變化，東亞地區(qū)安全穩(wěn)定形勢(shì)將受到嚴(yán)重破壞。

　　眾所周知，戰(zhàn)后以來，由于和平憲法的存在，日本的防衛(wèi)力量發(fā)展受到約束。根據(jù)和平憲法精神，日本僅維持最小限度的自衛(wèi)性質(zhì)的武裝力量。日本堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”的原則，不發(fā)展進(jìn)攻性武裝力量。

　　然而，新安保文件規(guī)定的“反擊能力”允許日本發(fā)展中遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈等防區(qū)外打擊能力，并可對(duì)敵方基地等目標(biāo)發(fā)起直接攻擊。不僅如此，所謂“反擊能力”還為日本在并未受到直接攻擊的情況下發(fā)起主動(dòng)進(jìn)攻提供了可能。

　　有日本媒體分析稱，今后根據(jù)需要，日本可以依據(jù)新安保法，以行使集體自衛(wèi)權(quán)為由，在未受直接攻擊的情況下運(yùn)用“反擊能力”。比如當(dāng)美軍遭受攻擊時(shí)，日本可以對(duì)美軍提供支援，主動(dòng)向?qū)Ψ桨l(fā)起攻擊，這在事實(shí)上賦予日本發(fā)動(dòng)先制打擊的權(quán)利。日本安保問題專家指出，新安保文件已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義的“專守防衛(wèi)”，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。

　　今年以來，日本密集出臺(tái)多項(xiàng)舉措強(qiáng)化日美軍事同盟，加強(qiáng)日澳防衛(wèi)合作，密切日本北約協(xié)調(diào)，以周邊國(guó)家為假想敵，積極構(gòu)建四邊機(jī)制、印太經(jīng)濟(jì)框架，并圖謀參與五眼聯(lián)盟、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小圈子。此外，日本政客還將俄烏沖突與東亞局勢(shì)生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地區(qū)與域外國(guó)家密集開展各種規(guī)模的聯(lián)合軍演和軍事訓(xùn)練。甚至在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安保也成為日本最關(guān)心事項(xiàng)，通過經(jīng)濟(jì)安保立法聯(lián)合美西方排擠鄰國(guó)。

　　民生領(lǐng)域立法乏善可陳

　　與在安保領(lǐng)域“大動(dòng)作”相比，日本政府在民生領(lǐng)域動(dòng)作緩慢，民眾不滿情緒上升，這也直接導(dǎo)致首相岸田文雄的支持率一降再降。

　　受進(jìn)口商品價(jià)格飆升與日元貶值疊加影響，日本物價(jià)漲幅創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來新高。日本于3月、4月、7月、9月多次出臺(tái)對(duì)策措施應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，包括向特定群體發(fā)放現(xiàn)金，提供燃油補(bǔ)貼，向地方政府轉(zhuǎn)移支付等，然而民眾對(duì)此并不滿意。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從根本上消減物價(jià)上漲壓力，日本10月又出臺(tái)了“大規(guī)模綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，擬制了30兆日元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但財(cái)政惡化的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)加劇。

　　岸田文雄就職以來，高舉“新資本主義”政策口號(hào)，但一年時(shí)間過去后，日本經(jīng)濟(jì)狀況未見明顯起色，在沒有取得任何成效的情況下岸田的經(jīng)濟(jì)政策開始黯然褪色。

　　在民眾因疫情和物價(jià)上漲而生活負(fù)擔(dān)增大的背景下，安倍遇襲、舉行國(guó)葬及“統(tǒng)一教”問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，民眾對(duì)政府不滿情緒上升，多名閣僚因丑聞或與“統(tǒng)一教”關(guān)系問題而相繼解職，岸田內(nèi)閣支持率持續(xù)下降至30%的危險(xiǎn)區(qū)域。

　　此外，作為岸田內(nèi)閣今年在民生領(lǐng)域政策立法的重要成果，《兒童基本法》《兒童家庭廳設(shè)置法》獲得國(guó)會(huì)通過?！皟和彝d”將于明年春季正式啟動(dòng)，對(duì)涉及兒童的政府職能實(shí)行一元化管理。岸田內(nèi)閣還計(jì)劃在2030年明確提出兒童相關(guān)預(yù)算倍增的目標(biāo)。

　　新興領(lǐng)域立法動(dòng)作頻頻

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪在日本呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，2021年度首次超過1萬起。4月，日本新修訂《警察法》頒布實(shí)施，根據(jù)新法，警察廳增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警察局”，對(duì)此前分散于警察廳生活安全局、警備局、情報(bào)通信局的涉網(wǎng)工作職能進(jìn)行一元化管理。此外，還新成立了全國(guó)性執(zhí)法隊(duì)伍“網(wǎng)絡(luò)特別搜查隊(duì)”，負(fù)責(zé)對(duì)重大案件的調(diào)查。

　　為遏制網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)中傷等網(wǎng)絡(luò)暴力，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，6月，日本對(duì)《刑法》進(jìn)行了修訂，提高了對(duì)侮辱罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。按照新的《刑法》，網(wǎng)絡(luò)中傷構(gòu)成侮辱罪的，最高可判處1年有期徒刑或30萬日元罰金，而此前最高只能判處30天以下拘役或1萬日元以內(nèi)罰金。

　　為強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，6月，日本還對(duì)《電子通信事業(yè)法》進(jìn)行了修訂，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在向第三方提供網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽記錄等個(gè)人信息時(shí)，有義務(wù)告知本人并公開相關(guān)信息，如果違反，將被責(zé)令整改。

　　為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，日本進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)力量，3月，日本新整編組建“自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”，并于10月宣布將大幅擴(kuò)編至現(xiàn)有規(guī)模5倍以上。有日本媒體報(bào)道稱，防衛(wèi)省還計(jì)劃導(dǎo)入“積極網(wǎng)絡(luò)防御”體制，允許政府部門和自衛(wèi)隊(duì)發(fā)起先發(fā)制人式網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　日本政府還決定設(shè)立新的防御網(wǎng)絡(luò)攻擊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，取代現(xiàn)有的“內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心”，并進(jìn)一步擴(kuò)充權(quán)限，統(tǒng)轄自衛(wèi)隊(duì)和警察廳的網(wǎng)絡(luò)力量。

　　此外，日本還通過相關(guān)法律修訂，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

　　6月，日本為加強(qiáng)對(duì)小型無人機(jī)的監(jiān)管，對(duì)《航空法》進(jìn)行修訂，規(guī)定對(duì)于起飛重量超過100克的無人機(jī)，所有人必須登錄“無人機(jī)登錄系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案，領(lǐng)取“一機(jī)一碼”的無人機(jī)識(shí)別碼，并在無人機(jī)上安裝識(shí)別碼自動(dòng)發(fā)送裝置。否則，放飛未備案無人機(jī)被視為違法行為。(法治日?qǐng)?bào) 記者 蘇寧)