優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 拓展投資空間(新論)

　　——推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略②

　　擴(kuò)大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，還能為長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，可謂長(zhǎng)短兼顧、一舉兩得

　　投資是國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》，把“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間”放在重要位置，指出“著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁”。這表明，擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，也是接下來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要力量。

　　通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，投資可以成為連接需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，兼顧短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)模式的政策目標(biāo)。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大，做好經(jīng)濟(jì)工作的政策導(dǎo)向依然是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“積極的財(cái)政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)增長(zhǎng)最為直接的機(jī)制就是通過(guò)投資渠道，財(cái)政政策可以直接增加公共投資，貨幣政策則可以刺激企業(yè)投資，通過(guò)加大投資起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。奮進(jìn)新征程，要實(shí)現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)，也需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。因此，無(wú)論立足當(dāng)前還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。一些經(jīng)濟(jì)條件的改變，要求我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更加重視創(chuàng)新活動(dòng)與國(guó)內(nèi)需求，更加追求增長(zhǎng)的質(zhì)量和生產(chǎn)率的提升。這不僅要求形成有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度環(huán)境，而且對(duì)投資發(fā)揮作用的方式提出了更高要求。這就需要把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以效率更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的投資為高質(zhì)量發(fā)展提供牽引力。

　　無(wú)論是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是孵化新興產(chǎn)業(yè)，都需要大量高質(zhì)量投資實(shí)現(xiàn)。短期擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)，可以讓更多資金投向能夠支持形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力的領(lǐng)域。一是發(fā)展高端制造業(yè)，既要改造傳統(tǒng)制造業(yè)，也要投資先進(jìn)制造業(yè)；二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，補(bǔ)齊在交通、能源、水利、物流、生態(tài)和民生基礎(chǔ)設(shè)施方面的一些短板，打破制約經(jīng)濟(jì)效率提高的瓶頸；三是需要前瞻布局、適度超前投資新基建，為加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有利的條件。這樣一來(lái)，擴(kuò)大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，還能為長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，可謂長(zhǎng)短兼顧、一舉兩得。

　　投資要增加，更重要的是投資效率要提高，最終要有利于形成新增長(zhǎng)動(dòng)力并助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求在保證投資規(guī)模合理增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這需要一系列的政策支持，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的條件是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間既要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以在業(yè)務(wù)重點(diǎn)上適當(dāng)分工。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以由政府規(guī)劃、國(guó)有企業(yè)牽頭，其它投資項(xiàng)目要更多發(fā)揮市場(chǎng)與民營(yíng)企業(yè)的作用，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，形成擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的合力。

　　展望未來(lái)，擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，就能進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，既為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)注入動(dòng)力，又為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　(人民日?qǐng)?bào) 作者黃益平為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、數(shù)字金融研究中心主任)