在浙江省衢州市，公務人員在市域內出公差就餐，不需要開具公函，只需要用個人飯卡綁定浙政釘App，就近到任一單位食堂掃碼付費即可。

　　這種出差就餐方式，源于一場作風變革。2022年7月，衢州市紀委監(jiān)委為進一步嚴格落實中央八項規(guī)定精神，會同市財政局等部門圍繞“厲行節(jié)約、反對浪費”，在全市域推行“公務餐”一件事改革。該市明確規(guī)定，除會議、培訓用餐和市外來賓接待等外，全市各級機關單位工作人員在市域范圍內開展公務活動一律在本地機關食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂等指定用餐點用餐，相關單位不再憑公函安排公務接待，全市范圍內實現(xiàn)一碼通用、一碼支付。改革半年多以來，出公差掃碼就餐6.55萬余人次，日均用餐600人左右，全市公務接待費用支出同比減少約30%。目前，該做法正在進一步總結推廣。

　　以問題為導向的探索實踐

　　對于國內公務接待，黨中央有明確要求和制度規(guī)定。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳2013年印發(fā)的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》第五條明確，公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內容、行程和人員。第十條規(guī)定，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。

　　2014年5月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省黨政機關國內公務接待管理辦法》明確，同城公務活動不安排用餐。2018年6月，《浙江省財政廳關于規(guī)范差旅伙食費收繳有關事項的通知》明確，需由單位協(xié)助安排用餐的，出差人員應提前告知伙食控制標準及結算憑據(jù)需求，并直接向伙食提供方(含飯店、農家樂、單位內部食堂等)支付伙食費。在單位內部食堂用餐的，人均配餐標準不得超過早餐20元、中餐40元、晚餐40元。

　　但在衢州，同城出差不安排用餐，存在一定的問題。

　　衢州市以山地丘陵為主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相對不便。隨著市縣一體、條塊結合、組團聯(lián)村等工作深入推進，市縣部門干部赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展工作較多，給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。

　　衢江區(qū)林業(yè)局干部顧柯楠告訴記者，他所聯(lián)系的嶺洋鄉(xiāng)白巖村是衢江區(qū)最南端的村，離衢州市衢江區(qū)有110多公里，離嶺洋鄉(xiāng)政府也有40公里，幾乎都是盤山公路，單程一趟就要三個多小時，且鄉(xiāng)村兩級人口較少，路途幾乎沒有飯店餐館?！盀榱瞬唤o村里添麻煩，不給鄉(xiāng)里增加負擔，我經常自帶干糧?！鳖櫩麻f，每次下村，自己早上六點鐘出發(fā)，九點多到村里后開展工作，中午就拿自帶的面包飲料湊合一頓。

　　但不是所有人都如顧柯楠的做法一樣?！敖哟龁挝挥捎凇ú婚_面子’等心理，一般會全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此產生的接待費缺口，則采取虛開公函、虛增接待人員等方式報銷填補?！贬橹菔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任嚴慶軍說，還有少數(shù)黨員干部打著公務接待的名義，將公函當作吃喝的“通行證”，試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。2021年以來，衢州市查處了20起違規(guī)公款吃喝問題，其中違規(guī)上酒、費用超標等違反公務接待管理辦法，以及通過空白公函、虛假公函違規(guī)報銷宴請費用等問題就有9起。

　　此外，部分單位還存在食堂管理不嚴，經費使用不規(guī)范問題。

　　2022年6月，衢州市江山市委巡察發(fā)現(xiàn)，江山市發(fā)改局雖從2020年12月起制定了較為系統(tǒng)的食堂管理制度，但未得到較好執(zhí)行，存在公務接待標準不統(tǒng)一、接待報賬審核不認真、費用結算滯后等問題。通過查閱該局食堂財務憑證，巡察組發(fā)現(xiàn)該局并未按照江山市市內來客60元/人/餐，市外來客120元/人/餐的公務接待標準制定相關制度，而是以社會餐飲消費持平為標準，在60元至120元的區(qū)間內制定了4種用餐接待標準。且在2021年2月至2021年12月期間，頻繁出現(xiàn)了除4種接待標準以外的其他3種標準并成功報銷的情況，暴露出該局在公務接待、食堂報賬審核等方面存在相關問題。經進一步調查發(fā)現(xiàn)，該市發(fā)改局在食堂管理方面還存在履職盡責不到位的情況，目前已全部整改到位。

　　一次以問題為導向的探索實踐，就此展開。

　　試點探索可行路徑，同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制

　　2019年，浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見，指出常山縣吃喝風氣盛行，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，有的單位以偽造接待公函等方式報銷私人吃請費用的問題。

　　針對省委巡視反饋指出的常山縣吃喝風氣盛行等問題，以及轄區(qū)山區(qū)面積大、路程偏遠難行、干部就餐不便的實際，2019年10月，衢州市委決定在常山縣、開化縣開展“廉政灶”試點，探索“公務餐”改革的可行路徑。

　　在衢州市紀委監(jiān)委的指導下，常山縣紀委監(jiān)委下發(fā)紀律檢查建議書，督促縣財政局等相關職能部門履行責任、完善管理。常山縣隨即出臺“廉政灶”制度，明確規(guī)定縣域范圍各單位之間不得使用公務接待函，公務人員外出應當自行付費用餐，不得以任何名義相互公款宴請，并在各單位食堂推行職工餐補貼統(tǒng)一運營、“一碼通”自助支付服務。縣城機關單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村開展公務活動，可憑“一碼通”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂或村“廉政灶”消費點掃碼用餐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間或與縣機關單位交流工作時，也可憑“一碼通”到交流單位食堂刷卡用餐。也就是說，縣直部門干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂吃工作餐，和在自己單位一樣，付一樣的錢。

　　與此同時，試點也在開化縣展開。

　　圍繞干部在市域內開展公務活動就餐不便問題，開化縣在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及路程偏遠、交通不便的村共設立“廉政灶”93個，向外輻射到10分鐘交通圈的其他村落，點狀輻射至255個行政村，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“廉政灶”用餐標準定為不超過10元/餐。該縣出差干部可使用全縣統(tǒng)一的工作證刷卡或掃碼支付方式，自費在“廉政灶”就餐。

　　“一碼通，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公務零接待，能有效防范廉政風險，同時，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間開展業(yè)務交流提供了便利，為全市推動‘公務餐’一件事改革打造了模板?！眹缿c軍說。

　　自“廉政灶”制度實施以來，常山縣、開化縣干部下村開展公務活動一律費用自理，接待費用分別減少200余萬元、190余萬元，同比下降20%、39%，公務接待相關規(guī)定執(zhí)行不到位，縣域內同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制。

　　數(shù)字化改革打通493家市、縣、鄉(xiāng)各級單位食堂

　　2022年7月，在總結試點經驗的基礎上，衢州市紀委監(jiān)委牽頭，財政、國資等單位協(xié)作配合，從數(shù)字化改革的角度，出臺《衢州市“公務餐”管理辦法(試行)》，在全市域推行“公務餐”一件事改革。

　　據(jù)了解，該應用打通了該市域內市、縣、鄉(xiāng)各級單位493家食堂，使之成為一個虛擬的“大食堂”。全市公務人員開展公務活動不再憑公函安排公務接待，可就近在任何一個單位食堂，通過浙政釘App掃碼就餐，每餐15元在干部個人飯卡中扣除，有效解決干部跨單位跨地域工作就餐不便等問題，減少公務接待支出，減輕基層接待負擔。

　　2022年7月22日，衢州市行政中心1號樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務餐”用餐碼。

　　“從當天跨區(qū)域試運行開始，所有外來出差人員都掃碼就餐?！痹撌程秘撠熑私榻B，“同時，我們還在食堂原有就餐區(qū)域外增設了20張餐桌，方便外單位工作人員前來就餐。”

　　記者點開該市公務員手機上的浙政釘“公務餐”應用，看到地圖上標明就近的食堂位置，并提供預約用餐、查詢用餐記錄等功能，方便公務人員及時就餐。

　　為方便區(qū)域間餐費資金結算，衢州市實行國資公司“統(tǒng)一管”，衢州市本級和6個縣(市、區(qū))分為7個區(qū)塊，各明確一家國資公司作為“公務餐”跨區(qū)域結算的“財務保管員”和“記賬員”。每月，各單位將用餐費用按實際情況轉入國資公司的“公務餐”專用賬戶，以市國資公司為中心，通過“公務餐”應用中的“主管”模塊，國資公司完成市縣兩級以及縣與縣之間的對賬結算等工作。

　　“浙政釘上的‘公務餐’一件事改革應用自動記錄干部每次掃碼就餐情況，國資公司負責記賬，各單位從干部飯卡中扣除相應刷卡費用?！贬橹菔袊Y委有關負責人說。

　　此外，“公務餐”一件事改革應用，還對原有的試點經驗進行迭代升級，加入智慧監(jiān)督模塊，打通“浙里報”差旅費報銷、“浙江省公務用車管理集成平臺”“三資管理”“基層小微權力”等系統(tǒng)應用的數(shù)據(jù)，動態(tài)分析業(yè)務往來數(shù)據(jù)，設置“出差干部違規(guī)用餐”“同城單位相互吃請”“異地掃碼”“付少吃多”等6個預警模型，通過數(shù)據(jù)碰撞實現(xiàn)“公務餐”制度執(zhí)行情況全程動態(tài)監(jiān)測，為精準開展監(jiān)督檢查提供支撐。

　　“數(shù)字化改革后，市域內公務接待從‘憑接待函吃桌餐’變?yōu)椤畳叽a自費吃食堂’，讓違規(guī)公務接待問題從原來的‘堵’變?yōu)椤琛@就達到了改革的目的，讓大家嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，知底數(shù)守底線，最終形成習慣，成為自覺?！贬橹菔屑o委副書記、監(jiān)委副主任邵曉航說。

　　從源頭上防范違規(guī)公務接待廉政風險

　　今年1月10日中午，浙江省衢州市市派組團聯(lián)村干部、衢州市金融辦綠色金融服務中心方偉翔來到常山縣何家鄉(xiāng)政府食堂用餐?！艾F(xiàn)在下鄉(xiāng)就餐方便快捷，10多分鐘吃完飯，放下筷子就可以去走村串戶，效率提高了不少?！?/p>

　　“公務餐”一件事改革，表面上是解決“吃”的小問題，實質上是事關落實中央八項規(guī)定精神、干部作風建設的大文章。

　　“公務餐”一件事改革實施后，衢州市各級領導干部帶頭嚴格執(zhí)行“公務餐”管理辦法。該市四套班子領導在赴基層指導工作、檢查調研等公務活動中，自覺到相關食堂掃碼用餐，引領全市各級黨員領導干部轉作風樹新風。

　　開化縣音坑鄉(xiāng)，林業(yè)用地面積10萬余畝，森林防火任務較重。每年有百余批次考察團和督導團到該鄉(xiāng)下淤村，其中有50%以上需要公務接待。在“公務餐”一件事改革前，音坑鄉(xiāng)綜合督考辦負責人張東煜每周至少有3天需要對接公務餐安排。

　　“菜品選擇、費用控制、公務餐結算、接待服務等，都得精打細算，很費腦筋。”張東煜說，“公務餐”一件事改革后，只需聯(lián)系業(yè)務站所對接好具體工作內容即可，工作組考察、督察結束后，直接去鄉(xiāng)政府食堂掃碼用餐，接待壓力減輕了不少。

　　進食堂掃碼用餐，嚴明了紀律、方便了黨員干部的同時，還推動從源頭節(jié)約了公務經費、制止了餐飲浪費。

　　為確?！肮珓詹汀敝贫嚷涞綄嵦?、取得實效，衢州市各級紀委監(jiān)委在“線下”監(jiān)督檢查的基礎上，運用智慧手段開展“線上”監(jiān)督，增強監(jiān)督效能。

　　2022年9月1日，“公務餐”一件事改革應用推送了一條衢州市科技局二級調研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室調查發(fā)現(xiàn)，方某某等人規(guī)避公務就餐監(jiān)管，在赴江山、開化等地開展評審工作期間，掃描江山科技局工作人員發(fā)來的食堂“公務餐”就餐碼支付午餐費用后，違規(guī)在外接受企業(yè)宴請。9月14日，市紀委監(jiān)委對方某某違紀問題立案審查，其余相關人員受到責令作出書面檢查處理，相關違紀款予以沒收，案例在全市進行通報，給全市黨員干部敲響了警鐘。

　　“公務餐”一件事改革實行“零接待”，有效治理了虛假公函吃喝、超標準接待、違規(guī)報銷、餐補違規(guī)發(fā)放等違紀問題，從源頭上防范了違規(guī)公務接待的廉政風險，推動黨風政風持續(xù)向上向好。截至2023年1月17日，“公務餐”一件事改革應用共產生預警信息938條，衢州市各級紀檢監(jiān)察機關核查發(fā)現(xiàn)142名干部存在接受管理服務對象宴請、違規(guī)無償就餐等問題，并對9起典型案例點名道姓通報曝光。

　　“下一步，市紀委監(jiān)委將堅決貫徹落實二十屆中央紀委二次全會部署，加強對‘公務餐’一件事改革落實情況的監(jiān)督檢查，進一步優(yōu)化監(jiān)督預警模型，建立完善常態(tài)化的督查機制，嚴肅查處政策執(zhí)行打折扣、搞變通等問題，深挖徹查背后存在的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理服務對象吃請等‘四風’問題，持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底強烈信號，不斷推動轉作風樹新風?！贬橹菔形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任何海彬說。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán))