探索試行量紀(jì)指引、分類建立案例庫(kù)、開展類案同審

　　提升基層精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力

　　“今天會(huì)審討論的4個(gè)案例很具有典型性，從案情特點(diǎn)到定性量紀(jì)、證據(jù)方面進(jìn)行綜合分析研判，有助于辦案人員精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。”近日，在山東省青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉行的“分片會(huì)審”東部片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任田英君對(duì)會(huì)審案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將規(guī)范指導(dǎo)與典型案例相結(jié)合，把全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街劃分為2個(gè)片區(qū)，選取典型案例進(jìn)行“分片會(huì)審”，組織基層辦案人員圍繞案件定性量紀(jì)、處分依據(jù)、處理檔次等充分發(fā)表意見，審理人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，促進(jìn)厘清辦案思路、規(guī)范量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦案經(jīng)驗(yàn)少、同類案件處分尺度把握不一致、同類案件處理結(jié)果不平衡等是困擾基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共性問題。近期，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過探索試行量紀(jì)指引，把規(guī)范指導(dǎo)與典型案例有機(jī)結(jié)合，建立地區(qū)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在提高辦案效率的同時(shí)，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作精準(zhǔn)化水平。

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)量紀(jì)過程中的“四種形態(tài)”政策策略把握、量紀(jì)情節(jié)準(zhǔn)確內(nèi)涵、問責(zé)等類型化案件精準(zhǔn)運(yùn)用等方面提出具體要求。對(duì)于如何把握量紀(jì)尺度，明確要做到“三個(gè)區(qū)分開來”，善于運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，該懲則懲、該容則容；在具體量紀(jì)情節(jié)上，要求系統(tǒng)、全面闡明違紀(jì)主體身份、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、動(dòng)機(jī)原因、地位作用等在量紀(jì)中的運(yùn)用；在問題高發(fā)的問責(zé)類案件量紀(jì)上，要求突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，防止問責(zé)泛化，做實(shí)案件量紀(jì)的全周期管理。

　　重慶市綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將五年來全區(qū)立案查處的632件案件進(jìn)行整理歸納，按照違反黨的“六大紀(jì)律”、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)家法律法規(guī)等分類建立案例庫(kù)，并向全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)印發(fā)指導(dǎo)性案件。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)在作出處理決定前，充分聽取各方意見，參考之前處理的類似案件，結(jié)合案件特點(diǎn)作出量紀(jì)，為類案類處、統(tǒng)一量紀(jì)尺度提供參考。同時(shí)，常態(tài)化梳理轄區(qū)常見違紀(jì)違法問題，就黨員干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)等違紀(jì)金額、損失可量化的案件，制定尺度相對(duì)統(tǒng)一的量紀(jì)參考，確保量紀(jì)平衡。

　　“本案中，劉某的行為構(gòu)成收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、消費(fèi)卡，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，基于其違紀(jì)金額，比較以往同類受理案件處分尺度，結(jié)合本案的違紀(jì)時(shí)間、情節(jié)以及本人態(tài)度等因素，建議給予劉某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！比涨?，在江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室室務(wù)會(huì)上，案件主審人就被審查人的處分檔次建議進(jìn)行匯報(bào)。

　　針對(duì)同案人和同類型案件，張家港市紀(jì)委監(jiān)委開展“類案同審”，在提出處分檔次審理建議時(shí)，綜合比較違紀(jì)情節(jié)輕重、責(zé)任大小、涉案金額、案發(fā)時(shí)間以及本人態(tài)度，統(tǒng)籌考慮處分檔次，避免尺度不一、畸輕畸重。充分利用大數(shù)據(jù)手段，在已有的審理數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，增加涉案金額、從輕減輕情節(jié)等統(tǒng)計(jì)要素，便于篩選比較，為量紀(jì)平衡提供信息數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，聚焦掛證取酬、醫(yī)?；?、停車收費(fèi)等領(lǐng)域案件，在調(diào)查取證要點(diǎn)、涉案款物處理、紀(jì)法適用支持等方面制作注意事項(xiàng)指引，為案件查辦提供標(biāo)尺。

　　行政機(jī)關(guān)移送的違法類案件也是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織案件線索的重要來源。浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近三年來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的行政違法類共34類2763件案件進(jìn)行專題調(diào)研，特別是對(duì)實(shí)踐中常見的賭博、酒駕等10類公安機(jī)關(guān)行政處罰類案件，區(qū)分違法行為類別及性質(zhì)，以行政處罰情況作為處理基準(zhǔn)，同時(shí)參考裁量基準(zhǔn)及執(zhí)法司法等實(shí)踐做法，形成常見行政處罰類案件精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”(組織處理)參考表，下發(fā)全市紀(jì)檢監(jiān)察組織作量紀(jì)指引，推動(dòng)提升辦案效率和質(zhì)量。

　　為有效解決部分基層紀(jì)檢監(jiān)察組織案件審理能力不足、審理質(zhì)效不高等問題，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件審理人才培養(yǎng)庫(kù)，每2個(gè)月從中選調(diào)6名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參加聯(lián)合審理工作，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的審理業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行幫帶?！皬倪M(jìn)入崗位的第一天起，我們就讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參與到案件閱卷、審理談話、撰寫審理報(bào)告、集體研判等審理工作全流程、全環(huán)節(jié)，通過‘手把手’方式來幫帶，幫助其不斷提高政治站位、工作水準(zhǔn)和辦案水平。”浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理一室副主任方曉華說。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 楊文佳）