江西省尋烏縣用好數(shù)字城管，提升一線問題處置效率——

　　智慧平臺(tái)助執(zhí)法 城市管理更精細(xì)(基層治理新實(shí)踐)

　　“叮咚！這里不可以擺攤，還請您到市場里面！”在江西省贛州市尋烏縣東門街口，空中時(shí)不時(shí)傳來幾聲提醒。幾位挑著簸箕的大爺大媽猛抬頭，只見電線桿上一只攝像頭“轉(zhuǎn)過腦袋”，一旁的大喇叭再次響起：“幾位老人家，你們現(xiàn)在屬于違規(guī)占道經(jīng)營，不安全，請盡快離開?！?/p>

　　當(dāng)前，尋烏縣有30處重點(diǎn)區(qū)域安裝了類似的遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)。作為城市管理的硬件輔助，遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)依托數(shù)字城管指揮中心，利用全縣近800個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，協(xié)助承擔(dān)了城市管理的部分前置工作，為尋烏縣改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能打下基礎(chǔ)。

　　線上線下配合

　　提升執(zhí)法效率

　　“方隊(duì)，又得您跑一趟啦，長寧市場那位謝阿姨，喇叭喊了幾遍都不走?！睂蹩h數(shù)字城管指揮中心視頻監(jiān)控員黃麗萍和尋烏縣城管局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長方裕洪通電話?！笆盏?，我過去看看！”放下電話，正在附近巡邏的方裕洪立刻往長寧市場趕。

　　方裕洪今年42歲，在城市管理崗位上已有10余年工作經(jīng)歷?！皥?zhí)法要講求方法，把好度?！狈皆：檎f。

　　方裕洪介紹，在城管執(zhí)法過程中，以往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：按程序而言，喇叭喊一下，口頭勸導(dǎo)警告至少三次，才能采取相關(guān)執(zhí)法措施。但在具體執(zhí)行過程中，由于巡邏范圍大，有時(shí)會(huì)有盲點(diǎn)；而且從喊話開始，城管和經(jīng)營者可能反復(fù)溝通多次。

　　如今，有了數(shù)字城管，方裕洪的工作效率明顯提高。在尋烏縣數(shù)字城管指揮中心，黃麗萍在電腦前登錄“數(shù)字城管監(jiān)控平臺(tái)”，身后的大屏幕上也顯示著城區(qū)各主要街道、市場的實(shí)時(shí)畫面，發(fā)現(xiàn)問題后就可以立刻呼叫現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在另一端，方裕洪在線接單后，他可以直奔現(xiàn)場執(zhí)法，很大程度上規(guī)避人工巡邏的盲點(diǎn)。

　　黃麗萍每天會(huì)打開近800個(gè)攝像頭畫面，并針對30處重點(diǎn)區(qū)域，開展線上“巡邏”、喊話及發(fā)單。

　　在電腦桌前，一本執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系名錄被翻得半舊。“比如長寧菜市口是過去最易發(fā)生擁堵的街口。因?yàn)槿肆髅芗?，商販喜歡在這擺攤，但很多車輛來往，安全風(fēng)險(xiǎn)大，每天必須反復(fù)巡查?！秉S麗萍說。

　　如果巡查到問題，黃麗萍便要開始喊話?！盀楹魏?、何時(shí)喊、喊幾次、后續(xù)如何處理，都在旁邊這臺(tái)電腦上記錄清楚?！焙霸掃@么久，大家也形成一套工作方法：“喇叭播一遍，普通話、客家話各喊一遍?！睆膬?nèi)容上，也會(huì)由勸導(dǎo)、警告到提示執(zhí)法，層層深入。

　　如今，一個(gè)線下、一個(gè)線上，數(shù)字城管和執(zhí)法隊(duì)員緊密配合，對街面狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對違法行為自動(dòng)抓拍，將線上視頻采集、線下人工巡查相結(jié)合，多維度實(shí)時(shí)掌握城市管理各類問題，全面提升門店經(jīng)營、車輛停放等城市管理問題視頻查報(bào)能力，為一線執(zhí)法隊(duì)伍處置問題提供有效的信息來源，促進(jìn)執(zhí)法效率不斷提升。

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合

　　尊重群眾需求

　　春雨綿綿，已至下午兩點(diǎn)，在長寧市場門口，三標(biāo)鄉(xiāng)三標(biāo)村村民鐘名娥用一根扁擔(dān)挑著兩只簸箕，簸箕內(nèi)的菠菜、茼蒿雖然所剩不多，但看上去仍鮮綠脆嫩。“奶奶，就在這擺，沒人收你錢！”農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人劉民熱情招呼。

　　長寧市場位于中心老城區(qū)，2019年，經(jīng)縣里改造升級，這里成為全縣最大的封閉式綜合集貿(mào)市場，曾經(jīng)的流動(dòng)攤販都被納入規(guī)范化管理?！翱墒牵粋€(gè)攤位月租200—600元，我們只是從鄉(xiāng)下來賣菜的，不會(huì)整天守在這，租攤位不劃算?！辩娔棠讨v出心里話。為了把菜快點(diǎn)賣掉，很多商販都喜歡在街口擺攤。

　　方裕洪經(jīng)過一番調(diào)研，了解到流動(dòng)商販的需求?？h城管局積極和市場對接，希望能開辟出一些“臨時(shí)攤位”給到商販。“我們一層287個(gè)攤位，長期空出的也有不少。農(nóng)家菜也很受歡迎，能給我們市場引來客流?！彪p方一拍即合。

　　方裕洪帶領(lǐng)城管局執(zhí)法大隊(duì)和縣城5個(gè)菜市場對接，同時(shí)勸導(dǎo)商販到菜場臨時(shí)攤位經(jīng)營?！拔覀兠磕陞f(xié)調(diào)臨時(shí)攤位六七十處。如果流動(dòng)商販覺得方便，也會(huì)租用菜場固定攤位。”方裕洪告訴記者。此外，尋烏縣城管局在合理評估的基礎(chǔ)上，在城區(qū)劃出12個(gè)“臨時(shí)小市場”，既為小商販找到去處，也為居民提供方便。

　　“我們就是要看到群眾需求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合?！狈皆：檎f。除了從根源上解決臨時(shí)擺攤等問題，城管局執(zhí)法大隊(duì)每月至少集體學(xué)習(xí)1次城市管理?xiàng)l例，規(guī)范隊(duì)員執(zhí)法方式；同時(shí)開展“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對面”活動(dòng)，充分利用執(zhí)法宣傳車、數(shù)字城管喊話系統(tǒng)等形式多樣的宣傳方式，增進(jìn)各類商戶、群眾對城管工作的理解和支持。

　　暢通反饋渠道

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題

　　“城市管理需要‘繡花’功夫，城管的事不算大，但打交道的部門確實(shí)多。”方裕洪說。在執(zhí)法中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“出事前無所謂，出事后互相推諉”的情況，如何協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)、厘清各部門權(quán)責(zé)，成了亟待解決的問題。

　　“我們的案件受理對接全縣27個(gè)部門?！睂蹩h城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“有了數(shù)字城管指揮中心后，很多情況都有視頻記錄，遇到問題指揮中心協(xié)調(diào)各部門提前會(huì)商研判，在具體執(zhí)法時(shí)溝通也就更順暢?！?/p>

　　除了規(guī)范經(jīng)營等重點(diǎn)區(qū)域活動(dòng)監(jiān)控外，數(shù)字城管指揮中心對全縣市政設(shè)施、突發(fā)事故等都可實(shí)時(shí)監(jiān)控?！扒岸螘r(shí)間有處工程收工時(shí)沒有圍擋，有人騎摩托車經(jīng)過時(shí)發(fā)生事故。后來，通過查看監(jiān)控錄像，判定應(yīng)屬于施工方責(zé)任，糾紛才得以順利解決?！睂蹩h城管局工作人員說。

　　“我們把所有案件劃分為六大類123個(gè)小類，在數(shù)字平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)智慧協(xié)調(diào)?！睂蹩h數(shù)字城管指揮中心主任曾慶斌說。平臺(tái)把全城區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格，設(shè)置9個(gè)網(wǎng)格巡查員，可在一線使用手機(jī)APP上報(bào)問題。在平臺(tái)值班的派遣員收到任務(wù)單后，便在系統(tǒng)內(nèi)派發(fā)至相關(guān)部門。相關(guān)部門處置后，網(wǎng)格員還要前往監(jiān)督檢查，直至派遣員在線確認(rèn)處置到位，任務(wù)單才結(jié)束。

　　2022年，尋烏縣數(shù)字城管指揮中心受理上報(bào)案件4萬余件，立案2萬余件，處置率達(dá)94.54%，2022年案件派遣數(shù)量環(huán)比下降7.02%，店外經(jīng)營數(shù)量環(huán)比下降約20%。(人民日報(bào) 記者 王丹)