最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治

　　制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例

　　2022年以來起訴涉農(nóng)資犯罪843人

　　今天，最高人民檢察院發(fā)布5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。立足檢察職能，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)資安全犯罪。2022年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉農(nóng)資犯罪179件313人，提起公訴465件843人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件99件112人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案76件85人。

　　該批典型案例分別是：王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案；謝某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，非法經(jīng)營案；龔某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案；張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案；柴某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案。

　　5件典型案例涉及到農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等多個(gè)領(lǐng)域，充分展示了檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪，參與農(nóng)資安全領(lǐng)域綜合治理，能動(dòng)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障國家糧食安全和種業(yè)安全的積極作為。在王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案中，被告人王某某在未取得種子經(jīng)營資質(zhì)的情況下，將自己種植收獲的“希森6號”馬鈴薯商品薯裝袋后冒充“希森6號”馬鈴薯種薯向農(nóng)戶銷售。結(jié)果種植后，少部分種子沒有發(fā)芽，部分種子生長過程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛現(xiàn)象，經(jīng)認(rèn)定，涉案種子造成農(nóng)戶損失47萬余元。陜西省靖邊縣檢察院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪對被告人王某某提起公訴，2022年8月30日，法院判處被告人王某某有期徒刑六年，并處罰金六萬元。同時(shí)，針對案件反映出的當(dāng)?shù)胤N業(yè)生產(chǎn)、銷售行政監(jiān)管中存在的制度漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，助推行政監(jiān)管機(jī)制更為完善。

　　“在辦理危害農(nóng)資安全犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以司法辦案為中心，依法嚴(yán)懲危害農(nóng)資安全犯罪。同時(shí)，注重加強(qiáng)對下指導(dǎo)，不斷提升案件辦理質(zhì)效，并以協(xié)同保護(hù)為原則，持續(xù)加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合。此外，還大力開展法治宣傳，加強(qiáng)以案釋法，提升農(nóng)民群眾的防偽意識?！弊罡邫z第四檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法維護(hù)農(nóng)資安全，促進(jìn)種業(yè)振興，保障國家糧食安全。

　　檢察機(jī)關(guān)依法懲治

　　制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例

　　目 錄

　　1.王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案

　　2.謝某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，非法經(jīng)營案

　　3.龔某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

　　4.張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案

　　5.柴某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

　　案例一

　　王某某生產(chǎn)、銷售

　　偽劣種子案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生產(chǎn)、銷售偽劣種子 種業(yè)安全 支持起訴 檢察建議

　　【基本案情】

　　2021年3月，被告人王某某在未取得種子經(jīng)營資質(zhì)的情況下，將自己種植收獲的“希森6號”馬鈴薯商品薯裝袋后冒充“希森6號”馬鈴薯種薯向陜西省靖邊縣張某某等農(nóng)戶銷售，銷售金額共計(jì)8.3萬余元。張某某等農(nóng)戶共種植129余畝土地。種植后少部分種子沒有發(fā)芽，部分種子生長過程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛現(xiàn)象。經(jīng)陜西省榆林市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心鑒定：田塊馬鈴薯品種為“希森6號”，感染黑脛病主要原因是種薯帶菌。經(jīng)靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測產(chǎn)鑒定，張某某等農(nóng)戶種植的馬鈴薯，平均畝產(chǎn)1225.9千克。經(jīng)靖邊縣物價(jià)服務(wù)中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，涉案種子造成每畝損失價(jià)格為3600余元，共計(jì)造成張某某等農(nóng)戶損失47萬余元。

　　2022年5月26日，陜西省靖邊縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪對被告人王某某提起公訴。2022年8月30日，靖邊縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪判處被告人王某某有期徒刑六年，并處罰金六萬元。判決宣告后，被告人王某某未提出上訴，判決已生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　審查逮捕階段。檢察人員逐戶走訪各受害農(nóng)戶并聽取意見，綜合考慮全案事實(shí)證據(jù)，依法及時(shí)對犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)以案釋法優(yōu)勢，利用本案案發(fā)正值春耕備耕、農(nóng)民集中選購種子的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)在檢察新媒體上發(fā)布《春耕在即，檢察官提醒您：科學(xué)選種、謹(jǐn)慎購種》的宣傳報(bào)道，結(jié)合本案介紹種子選購、儲(chǔ)存的注意事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)購買到偽劣種子的維權(quán)方法。

　　審查起訴階段。檢察機(jī)關(guān)在確保辦案質(zhì)量的同時(shí)，積極參與訴源治理。一是準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面審查專家組田間調(diào)查和現(xiàn)場勘驗(yàn)意見，結(jié)合各被害人陳述和王某某供述等證據(jù)，認(rèn)定王某某系以商品薯冒充種薯銷售，屬于《中華人民共和國種子法》第四十八條規(guī)定的“以非種子冒充種子”，應(yīng)認(rèn)定為“假種子”，且涉案假種子與受害農(nóng)戶損失之間存在刑法上的因果關(guān)系，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。二是依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)，王某某銷售偽劣種子的行為侵犯了“希森6號”知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對此，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與權(quán)利人取得聯(lián)系，依法告知其權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真聽取意見并為權(quán)利人提供法律咨詢。三是民事支持起訴。檢察機(jī)關(guān)告知農(nóng)戶可以通過民事訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益。受害農(nóng)戶提起民事訴訟后，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，為農(nóng)戶提供法律咨詢，向法院移送證明造成損失數(shù)額的相關(guān)證據(jù)，依法維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某某向受害農(nóng)戶賠付部分款項(xiàng)。四是制發(fā)檢察建議。針對案件反映出的當(dāng)?shù)胤N業(yè)生產(chǎn)、銷售行政監(jiān)管中存在的制度漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，助推行政監(jiān)管機(jī)制更為完善。

　　法庭審理階段。庭審過程中，被告人王某某及其辯護(hù)人對受害農(nóng)戶因偽劣種子所遭受損失數(shù)額的認(rèn)定提出異議。公訴人答辯指出，田間鑒定專家組經(jīng)田間調(diào)查和現(xiàn)場勘驗(yàn)作出的鑒定報(bào)告顯示受害農(nóng)戶種植的馬鈴薯感染黑脛病減產(chǎn)主要原因?yàn)榉N薯帶菌；結(jié)合GPS測畝儀測量的土地畝數(shù)、靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的馬鈴薯測產(chǎn)報(bào)告、靖邊縣物價(jià)服務(wù)中心作出的損失價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書、受害農(nóng)戶陳述等證據(jù)，可以證明損失數(shù)額認(rèn)定的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在庭審現(xiàn)場以案釋法，結(jié)合案件指出王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子的行為導(dǎo)致受害農(nóng)戶遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活，危害糧食安全，社會(huì)危害性大。被告人王某某當(dāng)庭表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。最終法院采納檢察機(jī)關(guān)指控的全部犯罪事實(shí)和量刑建議。

　　【典型意義】

　　(一)依法嚴(yán)懲危害種業(yè)安全犯罪，為種業(yè)振興創(chuàng)造良好法治環(huán)境。馬鈴薯作為四大主食之一，事關(guān)國家糧食安全。為保證馬鈴薯種業(yè)安全，我國專門制定了馬鈴薯種薯的國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18133-2012)，規(guī)定馬鈴薯種薯的病毒、細(xì)菌、真菌、昆蟲等允許率均應(yīng)符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求。以商品薯冒充種薯行為具有一定的隱蔽性，難以通過肉眼觀察予以判斷，往往在種薯發(fā)芽率低、農(nóng)作物收成欠佳時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，危害后果已經(jīng)形成，難以補(bǔ)救。制售偽劣種薯的行為給農(nóng)民造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，擾亂種業(yè)市場秩序，危害國家糧食安全，必須依法嚴(yán)厲懲治。本案中檢察機(jī)關(guān)依法通過刑事嚴(yán)懲、行政監(jiān)督、民事支持起訴等方式綜合能動(dòng)履職，確保重拳出擊、整治到底、震懾到位，形成對農(nóng)資安全、種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民權(quán)益的全方位保護(hù)。

　　(二)治罪與治理并重，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。牢固樹立“抓前端、治未病”理念，由“案內(nèi)”審查向“案外”治理延伸，全力凈化農(nóng)資市場。靖邊縣是農(nóng)業(yè)大縣，又是西北地區(qū)馬鈴薯的主要產(chǎn)地，針對該地區(qū)制售偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生的情況，檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理行政監(jiān)管漏洞向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，從加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度、完善舉報(bào)投訴激勵(lì)制度建設(shè)等方面建議相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，制定整改方案，組織開展專項(xiàng)檢查，制止無證經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營場所。通過專項(xiàng)檢查責(zé)令整改15家，當(dāng)場處罰2家，立案查處1家；督促轄區(qū)內(nèi)76家種子門店完善經(jīng)營臺賬，對鎮(zhèn)、村種植大戶、制種公司工作人員80余人開展培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范合法經(jīng)營。

　　(三)加強(qiáng)行刑銜接聯(lián)動(dòng)履職，共促形成“都管”大格局。為提升行刑銜接質(zhì)效，合力保障農(nóng)資安全，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等12家單位共同簽發(fā)《靖邊縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法(試行)》，在案件線索發(fā)現(xiàn)、線索審查、線索移送等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合、精準(zhǔn)發(fā)力，凈化農(nóng)資市場。檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等6部門聯(lián)合制定《涉知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行刑銜接工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步完善涉種子違法犯罪行刑銜接機(jī)制，凝聚懲治合力，保護(hù)激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，為種業(yè)健康發(fā)展筑牢協(xié)同保護(hù)的基石。

　　案例二

　　謝某某等人生產(chǎn)、銷售

　　偽劣產(chǎn)品，非法經(jīng)營案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 非法經(jīng)營 農(nóng)藥 全鏈條打擊 社會(huì)治理

　　【基本案情】

　　2020年1月至2021年7月，被告人毛某某等人利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售百草枯原液，銷售金額分別為120萬余元至15萬余元不等。被告人謝某某、張某某在未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的情況下，從毛某某等人處購進(jìn)百草枯原液，加工后冒充“敵草快”等除草劑農(nóng)藥銷售，銷售金額分別為54萬余元、45萬余元。2020年1月至2022年7月，被告人宋某某在未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的情況下，從謝某某、張某某處購進(jìn)上述農(nóng)藥后向他人銷售，銷售金額為137萬余元。上述被告人均明知百草枯在我國禁止銷售和使用，宋某某等人明知上述農(nóng)藥中含有百草枯成分。經(jīng)江蘇省鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢測，涉案農(nóng)藥中均含有百草枯成分，不含敵草快或草銨膦成分。

　　2022年8月9日、11月14日，江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院分別對被告人謝某某、張某某以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，對被告人宋某某以銷售偽劣產(chǎn)品罪，對被告人毛某某等人以非法經(jīng)營罪向?qū)殤?yīng)縣人民法院提起公訴。2022年12月16日，寶應(yīng)縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處謝某某、張某某有期徒刑七年、六年，以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處宋某某有期徒刑六年，以非法經(jīng)營罪分別判處毛某某等人三年至六個(gè)月不等有期徒刑，部分被告人適用緩刑(宋某某、毛某某因具有立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)被減輕處罰)。上述被告人均被并處罰金。一審宣判后，各被告人均未上訴，判決已生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　偵查階段。2022年1月，經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請，檢察機(jī)關(guān)派員提前介入，就偽劣農(nóng)藥認(rèn)定、犯罪數(shù)額、全鏈條打擊等問題提出以下建議：一是對扣押在案的農(nóng)藥樣品及時(shí)送檢，并向購買該農(nóng)藥的證人核實(shí)情況，查清涉案農(nóng)藥屬性。走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，確定國家禁止銷售百草枯的具體時(shí)間。二是重點(diǎn)調(diào)查涉案人員的從業(yè)經(jīng)歷，購買、銷售偽劣農(nóng)藥的聊天記錄、價(jià)格等證據(jù)，查清其主觀明知。三是對涉案人員的微信、銀行賬戶的資金流進(jìn)行比對，查清銷售金額。四是圍繞偽劣農(nóng)藥原液提供、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，結(jié)合電子數(shù)據(jù)等客觀證據(jù)，深挖徹查，依法追捕2名犯罪嫌疑人，確保全鏈條打擊。

　　審查起訴階段。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展以下兩方面工作：一是精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪數(shù)額。檢察機(jī)關(guān)采取以電子交易信息為主，言詞證據(jù)為輔審查原則，通過宋某某的微信聊天、資金交易等記錄，梳理出各犯罪嫌疑人具體銷售明細(xì)，從而認(rèn)定各犯罪嫌疑人銷售金額。二是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪罪名。本案中，犯罪嫌疑人毛某某等人通過網(wǎng)絡(luò)銷售我國禁止銷售和使用的百草枯原液。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)藥，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定毛某某等人構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　法庭審理階段。被告人宋某某辯護(hù)人認(rèn)為其與上游生產(chǎn)者謝某某、張某某系共同犯罪且為從犯。公訴人結(jié)合證據(jù)進(jìn)行答辯，宋某某與謝某某、張某某系買賣關(guān)系，上游生產(chǎn)者謝某某、張某某將涉案農(nóng)藥銷售給宋某某后，宋某某繼續(xù)對外銷售，宋某某獲取的收益系其對外銷售價(jià)格扣除進(jìn)貨價(jià)格后部分，而非從謝某某、張某某處分得收益。謝、張二人按照宋某某要求直接發(fā)送給其客戶的行為不影響其買賣關(guān)系的成立，雙方亦不存在共同銷售的合意，不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪，宋某某不應(yīng)認(rèn)定為從犯。法院經(jīng)審理，采納了檢察機(jī)關(guān)指控意見。

　　【典型意義】

　　(一)全鏈條打擊制售偽劣農(nóng)藥犯罪，保障農(nóng)資安全。制售偽劣農(nóng)藥犯罪危及糧食安全，損害農(nóng)民合法權(quán)益和人民群眾生命健康，必須從嚴(yán)懲處。百草枯被列入《禁限用農(nóng)藥目錄》，屬于禁用農(nóng)藥。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多次開展百草枯專項(xiàng)整治工作。本案中，14名被告人分別實(shí)施了銷售百草枯原液、使用原液生產(chǎn)假農(nóng)藥、利用網(wǎng)絡(luò)平臺全國性銷售等行為，形成完整的犯罪鏈條。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過引導(dǎo)偵查固定證據(jù)，依法追捕假農(nóng)藥生產(chǎn)者，對原材料提供端、假農(nóng)藥生產(chǎn)端、銷售端進(jìn)行全鏈條打擊，跨區(qū)域搗毀制假售假源頭，全力保障農(nóng)資安全。

　　(二)加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)客觀性審查，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額。網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣農(nóng)資類案件涉及地域范圍廣、消費(fèi)者眾多，在偵查取證、數(shù)額認(rèn)定等方面存在困難。檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)的客觀性和關(guān)聯(lián)性審查。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過對涉案人員的微信聊天記錄、物流單據(jù)、資金走向等信息進(jìn)行比對，形成證據(jù)閉環(huán)，對行為人提出的正常交易、合法收入等合理辯解，查證屬實(shí)后，依法予以扣除，綜合認(rèn)定銷售數(shù)額。

　　(三)能動(dòng)履職延伸檢察職能，實(shí)現(xiàn)“治罪”與“治理”并重。打擊制售偽劣農(nóng)資犯罪，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推進(jìn)訴源治理。本案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)案情，推動(dòng)該部門開展農(nóng)資生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營店248家次，抽檢農(nóng)藥45批次，依法對4起涉及無證生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥、經(jīng)營假農(nóng)藥等違法行為給予行政處罰。同時(shí)，針對網(wǎng)絡(luò)寄遞銷售的特點(diǎn)，向當(dāng)?shù)剜]政管理部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)開展縣域寄遞行業(yè)安全專項(xiàng)整治，完善全鏈條治理機(jī)制，形成社會(huì)共治。

　　案例三

　　龔某等人生產(chǎn)、銷售

　　偽劣產(chǎn)品案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 農(nóng)藥 化肥 行刑銜接

　　【基本案情】

　　被告人龔某在河南省淮陽縣注冊成立河南甲化工有限公司(以下簡稱甲公司)，龔某為實(shí)際控制人。被告人龔某輝(龔某四弟)成立鄭州乙化工有限公司(以下簡稱乙公司)，龔某輝為實(shí)際控制人。甲公司內(nèi)設(shè)生產(chǎn)部、倉儲(chǔ)物流部、財(cái)務(wù)部、銷售部，龔某對公司實(shí)行家族式管理，各部門由龔某及其家人負(fù)責(zé)。被告人龔某龍(龔某大哥)負(fù)責(zé)生產(chǎn)部；被告人龔某峰(龔某二哥)負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)物流部；龔某負(fù)責(zé)甲公司銷售部門及下屬品牌銷售公司；乙公司銷售甲公司生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥，龔某輝負(fù)責(zé)乙公司銷售部門及下屬品牌銷售公司；財(cái)務(wù)部由龔某直接負(fù)責(zé)，形成了等級嚴(yán)明、規(guī)模成熟、家族式生產(chǎn)、銷售偽劣肥料、農(nóng)藥的團(tuán)伙。甲公司生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥的配方由龔某提供。在生產(chǎn)過程中，為了節(jié)省成本、牟取高額利潤，龔某采用購買廉價(jià)不合格原料、少加或不加所標(biāo)注的原藥成分等手段進(jìn)行生產(chǎn)。

　　經(jīng)對甲公司被扣押的農(nóng)藥、化肥全部取樣檢測，檢出不合格農(nóng)藥288種，不合格率70.16%，不合格化肥510種，不合格率96.22%。經(jīng)對乙公司被扣押的農(nóng)藥、化肥全部取樣檢測，檢出不合格農(nóng)藥153種，不合格率52.58%，不合格化肥225種，不合格率96.57%。經(jīng)審計(jì)，認(rèn)定甲公司不合格農(nóng)藥、化肥銷售金額5900余萬元，乙公司不合格農(nóng)藥、化肥銷售金額1100余萬元，總計(jì)7000余萬元。

　　另查明，龔某還實(shí)施了對非國家工作人員行賄和偽造國家機(jī)關(guān)印章、偽造公司、事業(yè)單位印章的行為。

　　2021年5月24日，河南省平頂山市人民檢察院對龔某、龔某輝等人提起公訴。2021年8月25日，平頂山市中級人民法院作出一審判決，以被告人龔某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯非國家工作人員行賄罪、偽造國家機(jī)關(guān)印章罪、偽造公司、事業(yè)單位印章罪，分別判處有期徒刑十個(gè)月、一年、一年，并處罰金，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人龔某輝有期徒刑十五年，并處罰金二千萬元。以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處其余被告人有期徒刑十年至三年不等，并處罰金，部分被告人適用緩刑。一審宣判后，部分被告人提出上訴，河南省高級人民法院于2022年4月12日裁定駁回上訴，維持原判。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　偵查階段。針對公安機(jī)關(guān)提出的缺乏銷售單據(jù)、犯罪數(shù)額難以認(rèn)定的問題，檢察機(jī)關(guān)建議從兩個(gè)方面重點(diǎn)取證：一是以物流公司代收貨款為突破點(diǎn)，查明代收貨款中農(nóng)藥、化肥的占比；二是從生產(chǎn)工藝和流程上認(rèn)定已銷售產(chǎn)品存在偽劣產(chǎn)品；調(diào)取銷售清單、收款記錄等，結(jié)合所銷售產(chǎn)品中被鑒定為不合格產(chǎn)品的品名、規(guī)格、機(jī)型、生產(chǎn)日期，將相應(yīng)產(chǎn)品對應(yīng)的銷售記錄進(jìn)行審計(jì)，準(zhǔn)確認(rèn)定不合格產(chǎn)品已銷售金額。

　　審查起訴階段。公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營等罪將龔某等人移送審查起訴。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，龔某等人冒用其他公司農(nóng)藥登記證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的行為，涉嫌非法經(jīng)營罪。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，刑法第225條非法經(jīng)營罪規(guī)定的“限制買賣和專營、專賣的物品”需由法律法規(guī)予以明確規(guī)定，對于“其他擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”兜底條款適用應(yīng)嚴(yán)格限制，且現(xiàn)有司法解釋無明確規(guī)定冒用農(nóng)藥登記證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪，故檢察機(jī)關(guān)對非法經(jīng)營罪未予認(rèn)定，而是依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，將其中不合格產(chǎn)品的數(shù)額，計(jì)入生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品數(shù)額后提起公訴。

　　法庭審理階段。庭審過程中，被告人龔某等人辯稱，起訴書認(rèn)定已銷售產(chǎn)品系不合格產(chǎn)品是主觀推定。公訴人答辯指出，龔某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品多次被行政處罰；生產(chǎn)過程不具備專門知識的技術(shù)人員、職工不經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、無原料驗(yàn)收制度、無生產(chǎn)規(guī)范、無產(chǎn)品驗(yàn)收制度；生產(chǎn)工人僅按龔某手寫配方生產(chǎn)，且配方和生產(chǎn)方法一直未變；為降低成本，所購原材料多為無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和成分含量不達(dá)標(biāo)的原藥，綜合以上證據(jù)，認(rèn)定已銷售產(chǎn)品系不合格產(chǎn)品。法院經(jīng)審理，采納了檢察機(jī)關(guān)指控意見。

　　【典型意義】

　　(一)嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)資犯罪，切實(shí)保障糧食安全。糧食安全是戰(zhàn)略問題，是國家安全的重要基礎(chǔ)，保障糧食安全任何時(shí)候都不能放松。制售偽劣農(nóng)資違法犯罪危及糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須依法從嚴(yán)懲處。本案犯罪活動(dòng)時(shí)間長、銷售范圍廣、犯罪數(shù)額巨大、受害農(nóng)戶遍及全國且重點(diǎn)危害河南糧食主產(chǎn)區(qū)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法履職，家族式制售偽劣農(nóng)資團(tuán)伙被依法打擊，有效凈化農(nóng)資市場，保障糧食安全，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

　　(二)推動(dòng)行刑銜接，加強(qiáng)訴源治理。檢察機(jī)關(guān)注重延伸職能，積極能動(dòng)履職，認(rèn)真做好案件辦理的“后半篇文章”，為促進(jìn)社會(huì)治理水平提升貢獻(xiàn)檢察力量。一是加強(qiáng)行刑銜接，向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察意見，建議對龔某等人冒用他人農(nóng)藥登記證進(jìn)行無證經(jīng)營的行為給予行政處罰。收到檢察意見后，行政部門依法對甲公司作出行政處罰。二是被查封扣押的大量農(nóng)藥、化肥及原材料具有污染環(huán)境等安全隱患，針對此種情況，檢察機(jī)關(guān)與行政部門會(huì)商，并向上級檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，推動(dòng)提出行之有效的處置方案，保證了人民群眾人身安全和環(huán)境安全。

　　案例四

　　張某某等人生產(chǎn)、銷售

　　偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生產(chǎn)、銷售偽劣化肥 假冒注冊商標(biāo) 全鏈條打擊 因果關(guān)系認(rèn)定

　　【基本案情】

　　2019年，被告人牟某某了解到被告人張某某經(jīng)營各種肥料，遂欲在張某某處訂購總養(yǎng)分含量為40%的化肥。為有利于銷售，二人約定使用印有“ZGNZ”注冊商標(biāo)的包裝袋，并將包裝袋上化肥總養(yǎng)分含量標(biāo)注為51%。后張某某聯(lián)系被告人王某某生產(chǎn)包裝袋，被告人趙某甲、趙某乙生產(chǎn)、灌裝化肥。王某某在知道張某某未經(jīng)“ZGNZ”注冊商標(biāo)所有人許可的情況下，仍生產(chǎn)印有該商標(biāo)的化肥包裝袋1萬余條。趙某甲、趙某乙在知道其生產(chǎn)的化肥養(yǎng)分含量等與包裝袋標(biāo)注不符的情況下，以92萬余元的價(jià)格將生產(chǎn)的392余噸灌裝復(fù)合肥出售給張某某。張某某又以112萬余元的價(jià)格出售給牟某某。2019年2月至4月，牟某某陸續(xù)將部分化肥銷售給吉林省磐石市、梅河口市等地160余戶農(nóng)民，銷售金額達(dá)106萬余元。

　　經(jīng)吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院檢驗(yàn)，涉案化肥不合格。經(jīng)磐石市市場監(jiān)督管理局認(rèn)定，查獲的肥料系假冒注冊商標(biāo)的商品。經(jīng)鑒定，受害農(nóng)戶耕種的玉米減產(chǎn)400余萬公斤、水稻減產(chǎn)1500余公斤，經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)560余萬元。

　　2020年4月至5月，吉林省磐石市人民檢察院分別以被告人張某某等4人犯生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪，王某某犯假冒注冊商標(biāo)罪向法院提起公訴。2021年6月30日，磐石市人民法院以生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪判處被告人張某某有期徒刑九年十個(gè)月，并處罰金五十七萬元；以假冒注冊商標(biāo)罪判處被告人王某某有期徒刑三年，并處罰金五萬元；其余3名被告人也被判處有期徒刑五年六個(gè)月至七年六個(gè)月不等，并處罰金。一審判決后5名被告人提出上訴。2021年11月17日，二審法院作出判決，鑒于二審期間王某某主動(dòng)退還全部違法所得、確有悔罪表現(xiàn)等情況，改判王某某有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金五萬元，對一審判決其他判項(xiàng)均予維持。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　偵查階段。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請介入偵查，發(fā)現(xiàn)該案涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪的區(qū)分適用，關(guān)鍵是能否認(rèn)定偽劣化肥使用與農(nóng)民生產(chǎn)損失之間的因果關(guān)系。因此建議公安機(jī)關(guān)聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，針對農(nóng)作物生長期死苗原因及時(shí)鑒定。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門隨即組織吉林省土壤肥料總站等多家單位的5位農(nóng)業(yè)、土壤、肥料、種子方面專家進(jìn)行田間鑒定，專家結(jié)合田間實(shí)地調(diào)查，綜合地塊條件、種植方式、種子、農(nóng)藥、氣候等因素，鑒定得出農(nóng)作物死苗與使用涉案化肥具有因果關(guān)系。

　　審查逮捕階段。受害農(nóng)戶對案件進(jìn)展及處理結(jié)果高度關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查證據(jù)材料，依法對張某某等人作出批準(zhǔn)逮捕決定，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)做好農(nóng)戶生產(chǎn)損失鑒定工作。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真接待受害農(nóng)戶代表，耐心解答法律問題，得到農(nóng)戶的理解與肯定。

　　審查起訴階段。檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)全面收集涉案注冊商標(biāo)授權(quán)情況、涉案化肥生產(chǎn)方式和成分、包裝袋來源、犯罪嫌疑人主觀明知，以及損失認(rèn)定等方面證據(jù)。在農(nóng)作物成熟后收割前的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，黑龍江北方農(nóng)業(yè)司法鑒定中心在田間取樣與調(diào)查后，鑒定出每戶農(nóng)民農(nóng)作物損失產(chǎn)量。當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)業(yè)、糧食、物價(jià)等四部門經(jīng)過市場調(diào)查，聯(lián)合對受害農(nóng)戶農(nóng)作物進(jìn)行了糧食等級認(rèn)定，磐石市發(fā)展和改革局對農(nóng)作物損失價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。最終，在相關(guān)證據(jù)收集完整的情況下，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，張某某等人的行為同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪，假冒注冊商標(biāo)罪，應(yīng)擇一重罪處罰，對張某某等人以生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪提起公訴；因王某某主觀上明知涉案化肥系假冒注冊商標(biāo)的產(chǎn)品，但無證據(jù)證明其明知化肥質(zhì)量不合格，因此對其以假冒注冊商標(biāo)罪提起公訴。

　　法庭審理階段。公訴人綜合運(yùn)用在案證據(jù)，詳細(xì)論證各被告人的定罪理由、量刑情節(jié)，尤其是偽劣化肥使用與生產(chǎn)損失之間的因果關(guān)系，確保罰當(dāng)其罪。案件審理中，共計(jì)149戶受害農(nóng)戶向法院提起刑事附帶民事訴訟，檢察機(jī)關(guān)積極配合法院調(diào)解工作，盡力為受害農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)調(diào)解，大部分受害農(nóng)戶與被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并撤回附帶民事訴訟。

　　【典型意義】

　　(一)依法全鏈條嚴(yán)懲制售偽劣化肥犯罪，全面保障糧食安全。化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的重要物質(zhì)投入之一，對農(nóng)作物生產(chǎn)起到至關(guān)重要的作用。偽劣化肥產(chǎn)品直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)，嚴(yán)重危害農(nóng)民合法權(quán)益，影響國家農(nóng)業(yè)安全和鄉(xiāng)村振興。本案犯罪行為涉及地域廣，偽劣化肥生產(chǎn)地為山東，銷售地為吉林省內(nèi)多地，各被告人采取跨省作案模式，鏈條長且隱蔽，受害農(nóng)戶多且損失大。針對偽劣農(nóng)資產(chǎn)品犯罪，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，上挖源頭、下追流向，最終實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊，5名被告人均被判處刑罰，有力震懾了潛在不法分子，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序，切實(shí)維護(hù)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。

　　(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，合力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。適用生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為前提，損失認(rèn)定及計(jì)算、使用偽劣化肥與農(nóng)民生產(chǎn)損失之間的因果關(guān)系認(rèn)定是辦理此類案件的難點(diǎn)，涉及檢驗(yàn)、田間鑒定、糧食等級認(rèn)定、價(jià)格認(rèn)定等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門大力合作，共同推進(jìn)，才能保證辦案質(zhì)量和效果。本案辦理過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互配合，專家及檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，確保案件及時(shí)準(zhǔn)確辦理。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與法律援助律師共同配合法院開展調(diào)解工作，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，廣大農(nóng)民“放心購、安心種”的信心進(jìn)一步提振。

　　案例五

　　柴某某生產(chǎn)、銷售

　　偽劣產(chǎn)品案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 獸藥 檢察建議

　　【基本案情】

　　2020年下半年至2021年12月，被告人柴某某在明知其經(jīng)營的新某藥業(yè)公司僅有獸藥銷售資質(zhì)，而無生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，自行生產(chǎn)未標(biāo)注生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期和批號的青霉素鉀小白包，假冒其他公司生產(chǎn)的氟苯尼考粉(囊桿雙殺)等獸藥對外銷售。在此期間，被告人柴某某還向有生產(chǎn)獸藥資質(zhì)的兩家公司提供配方生產(chǎn)獸藥后，定向銷售給新某藥業(yè)公司。柴某某將以上自己生產(chǎn)和其他公司生產(chǎn)的獸藥，以新某藥業(yè)公司名義對外銷售，銷售金額為49萬余元。經(jīng)檢驗(yàn)，相關(guān)獸藥成分未檢出或含量不符合《中華人民共和國獸藥典》規(guī)定。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，被告人柴某某生產(chǎn)、銷售的硫酸粘菌素預(yù)混劑、阿莫西林可溶性粉、氟苯尼考粉等系假獸藥或劣獸藥。

　　2022年6月1日，山東省棗莊市山亭區(qū)人民檢察院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對柴某某提起公訴。2022年7月14日，棗莊市山亭區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定柴某某具有如實(shí)供述犯罪事實(shí)、積極退繳違法所得、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處柴某某有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金十七萬元。一審宣判后，被告人柴某某未上訴，判決已生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　偵查階段。公安機(jī)關(guān)立案后，檢察機(jī)關(guān)受邀派員介入偵查。鑒于涉案獸藥的檢驗(yàn)是認(rèn)定案件事實(shí)的關(guān)鍵，第一時(shí)間建議公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范扣押、移送、檢驗(yàn)程序，準(zhǔn)確查明涉案獸藥性質(zhì)，并建議公安機(jī)關(guān)依法查扣新某藥業(yè)公司賬簿等書證，確保關(guān)鍵客觀證據(jù)取證程序合法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對涉案獸藥進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)涉案獸藥成分不符合獸藥典規(guī)定，從而認(rèn)定假劣獸藥。

　　審查逮捕階段。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮柴某某犯罪情節(jié)和社會(huì)危害性，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對其依法批準(zhǔn)逮捕，并向公安機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查意見，建議注意區(qū)分柴某某所銷售獸藥類型，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額。同時(shí)，對柴某某充分開展釋法說理工作，督促其真誠認(rèn)罪悔罪，積極退贓。柴某某退繳違法所得15萬元。

　　審查起訴階段。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，柴某某既銷售涉案偽劣獸藥，也銷售合格獸藥，涉案金額計(jì)算是準(zhǔn)確查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)。辦案人員以在新某藥業(yè)公司查扣的賬冊為基礎(chǔ)，結(jié)合檢驗(yàn)結(jié)論、偽劣獸藥銷售批次、轉(zhuǎn)賬記錄，綜合分析犯罪嫌疑人供述、銷售人員證言等，將合格獸藥銷售金額剔除后，準(zhǔn)確確定偽劣獸藥銷售金額。柴某某在其辯護(hù)人的見證下自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

　　法庭審理階段。被告人柴某某及其辯護(hù)人對指控的犯罪事實(shí)和罪名無異議，公訴人在法庭上全面闡述柴某某私自配方并制售偽劣獸藥的社會(huì)危害，說明打擊該類犯罪的必要性和重要意義，進(jìn)一步促使被告人真誠悔罪，實(shí)現(xiàn)刑罰的懲戒與教育功能，讓旁聽群眾接受了一次法治教育。

　　【典型意義】

　　(一)依法懲治制售偽劣獸藥犯罪，切實(shí)維護(hù)畜禽養(yǎng)殖安全。涉案獸藥系用于提高養(yǎng)殖畜禽免疫力和治療畜禽疾病的藥物。使用不合格獸藥，既可能導(dǎo)致疫病蔓延，影響畜禽養(yǎng)殖戶的正常經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，也可能造成人畜共患疾病傳播，危及人體健康。柴某某具有獸藥專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，對獸藥安全的重要意義有著充分的認(rèn)識，但為了牟取利益，自行或委托他人生產(chǎn)偽劣獸藥并對外銷售，銷售金額巨大，應(yīng)當(dāng)依法予以懲治。

　　(二)多部門密切協(xié)作，促進(jìn)獸藥行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。該案系公安機(jī)關(guān)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移送涉嫌犯罪案件而立案偵查，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員介入。案件辦理期間，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多次進(jìn)行案件會(huì)商，共同提升辦案質(zhì)效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人員作為特邀檢察官助理從介入偵查階段即參與案件辦理，就獸藥管理規(guī)范、偽劣獸藥檢驗(yàn)等問題提供意見，對案件順利辦理發(fā)揮了重要作用。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議，提出完善獸藥行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法的四項(xiàng)措施建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到檢察建議后，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門等組織農(nóng)資專項(xiàng)檢查，廣泛開展農(nóng)資安全宣傳，引導(dǎo)獸藥產(chǎn)銷主體依法生產(chǎn)經(jīng)營，有效維護(hù)農(nóng)資市場秩序。（最高檢官方微信）