央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：今年的中央一號(hào)文件提出，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我國(guó)已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，剩下的大部分都分布在丘陵山區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。去年3月，《焦點(diǎn)訪談》播出了一期節(jié)目，叫《高豐村的新農(nóng)事》，講的是湖南汨羅市高豐村發(fā)動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的事。高豐村“小田變大田”，村民嘗到了甜頭。這個(gè)事在當(dāng)?shù)赜绊懲Υ?。今年春耕，汨羅準(zhǔn)備在全市推開(kāi)6萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。高豐村旁邊的石橋村積極參與，還引來(lái)了外地的種糧大戶。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石橋村要改田，困難并不小。

　　記者來(lái)到石橋村時(shí)，種糧大戶潘寶童正帶領(lǐng)幾位村民忙著搶修育秧棚，前幾天這里下了一場(chǎng)暴雨，將剛剛搭起來(lái)不久的育秧棚砸壞了不少。

　　潘寶童來(lái)自江蘇，身后是一個(gè)職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)。他們千里迢迢來(lái)石橋村包地，看中的是當(dāng)?shù)匚迥昝庾獾膬?yōu)惠條件。

　　五年免租是有條件的，潘寶童他們必須先投資改田。去年，旁邊的高豐村就是通過(guò)這種方式，解決了資金缺口。改田后，高豐村增加了322畝的種植面積，早稻和晚稻，兩季畝均增產(chǎn)375斤。高豐村改得不錯(cuò)，石橋村也動(dòng)了心。今年，村集體整體流轉(zhuǎn)了全村3876畝農(nóng)田，經(jīng)過(guò)考察，他們從外地請(qǐng)來(lái)了潘寶童和他的團(tuán)隊(duì)，和石橋村的一位村民共同成立合作社，以每畝1400元的標(biāo)準(zhǔn)，總投資近600萬(wàn)元進(jìn)行改田種植。

　　投資主要用在改田上，石橋村過(guò)去的耕地全是丘陵地區(qū)的小碎田，潘寶童和他的團(tuán)隊(duì)在石橋村改田，要適應(yīng)的不僅是和江蘇不同的天氣，還有新發(fā)布的農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)。去年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，對(duì)溝渠、道路建設(shè)等有了更為明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　湖南汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)胡亞運(yùn)：“現(xiàn)在大面積推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有一整套規(guī)范化操作流程，包括耕地耕作層的剝離、保護(hù)，都有嚴(yán)格的規(guī)定，必須要按照這個(gè)規(guī)定來(lái)實(shí)施。”

　　耕作層剝離指的是為保護(hù)地力在平整田地時(shí)要先剝離表土，平整完成后，再把表土均勻鋪回去。標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)耕種是好事，可是隨之而來(lái)的就是投資加大。

　　潘寶童一算賬，每畝1400元根本打不住，這下他有點(diǎn)不樂(lè)意了：“因?yàn)槲易约夯ㄥX，我整田，怎么整是我的事情，我就是不推耕作層，年收成不好，虧的是我的，又不是政府虧。”

　　潘寶童的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部門也不是不知道。過(guò)去，當(dāng)?shù)刂饕前凑照鲗?dǎo)的模式，由國(guó)家按照每畝1600元的標(biāo)準(zhǔn)修建，可是在汨羅這樣的丘陵地區(qū)，這些資金修完溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施后就所剩無(wú)幾，很難按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求完成農(nóng)田改造。

　　胡亞運(yùn)：“過(guò)去因?yàn)閲?guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資比較少，像湖南就是1600塊錢一畝，如果建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)資金還是不夠的?！?/p>

　　現(xiàn)在，一方面國(guó)家出臺(tái)了更為嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)；另一方面去年高豐村自發(fā)改田的成功讓大家看到了社會(huì)資本的力量，如果把兩種方式合二為一，國(guó)家投資加上社會(huì)資本投入，不僅能夠提高改田的標(biāo)準(zhǔn)，還能讓職業(yè)農(nóng)民成為改田的主體，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)改、誰(shuí)種、誰(shuí)管護(hù)”。

　　胡亞運(yùn)：“誰(shuí)改誰(shuí)種誰(shuí)管護(hù)，這樣就能夠保證在實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量能夠達(dá)到政策的需要，也能夠更保證工程質(zhì)量，解決了誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)管護(hù)的問(wèn)題?！?/p>

　　他們的想法得到了省里的支持。湖南省專門出臺(tái)了有關(guān)文件，既明確了改田要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，畝均投資不得少于3000元，又考慮到調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，建成通過(guò)驗(yàn)收后予以每畝1600元的財(cái)政補(bǔ)貼。潘寶童他們仔細(xì)算了賬，覺(jué)得不虧，這事可行，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題得以統(tǒng)一，改田繼續(xù)進(jìn)行。

　　改田帶來(lái)的成就感沒(méi)高興幾天，第二個(gè)問(wèn)題馬上浮出了水面。因?yàn)轭A(yù)算從1400元每畝變成了3000元每畝，翻了一倍多。盡管政府承諾補(bǔ)貼1600元每畝，但是這要等工程完工驗(yàn)收才能給付到位?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，田改好了，買農(nóng)資和育秧苗的錢沒(méi)有了。

　　資金缺口算下來(lái)有五百萬(wàn)元，幾個(gè)外來(lái)大戶又想辦法湊出三百萬(wàn)，剩下的實(shí)在湊不出來(lái)了，只能貸款。可是，現(xiàn)在一般的信用貸額度都不大，解決不了問(wèn)題。就在火燒眉毛的時(shí)候，村支書(shū)了解到，去年，湖南省推出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資創(chuàng)新試點(diǎn)，汨羅是8個(gè)試點(diǎn)市縣之一。按照試點(diǎn)要求，只要全體村民同意，合作社就可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)貼息貸款。農(nóng)時(shí)不等人，村干部趕緊挨家挨戶做工作。

　　為了打消村民的顧慮，村兩委提出，將貸款資金放在合作社的賬戶里，用途只能用來(lái)購(gòu)買農(nóng)資。經(jīng)解釋溝通，全村3000多戶村民終于簽字同意了這筆貸款。最終，汨羅農(nóng)商銀行給石橋村的合作社批貸200萬(wàn)元。

　　記者了解到，截至4月中旬，針對(duì)新開(kāi)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款試點(diǎn)，汨羅的金融機(jī)構(gòu)總共發(fā)放了8筆貸款，共743萬(wàn)元，這相對(duì)于全市今年6萬(wàn)余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、近1.9億元社會(huì)資本投入來(lái)說(shuō)，量并不算大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行負(fù)責(zé)人告訴記者，他們其實(shí)很希望擴(kuò)展這方面的業(yè)務(wù)，但是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，比如說(shuō)一旦發(fā)生貸款違約，銀行對(duì)質(zhì)押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何處理目前還是一個(gè)盲區(qū)。

　　汨羅農(nóng)商行雖然批了貸款，但要擴(kuò)大這個(gè)業(yè)務(wù)也有點(diǎn)不踏實(shí)，希望相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施也能跟上。好不容易，資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題得以解決，很快又一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了，讓所有人沒(méi)有想到的是，這第三個(gè)問(wèn)題竟然出在一根小小的電桿上。石橋村過(guò)去是零碎小田，各家通信運(yùn)營(yíng)商的弱電電桿和電線是沿著過(guò)去的田埂來(lái)排布的，高度也不高，現(xiàn)在小碎田改成了大田，問(wèn)題就來(lái)了。

　　潘寶童：“這個(gè)是迫在眉睫的，早期稻如果現(xiàn)在放水，旋耕機(jī)旋地的時(shí)候，這些電桿是百分之百會(huì)倒的，如果一旦砸到人了這不是小事情，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”

　　不僅危險(xiǎn)，這些杵在農(nóng)田里的弱電電桿對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、無(wú)人機(jī)噴防等都會(huì)形成障礙，耕作效率也會(huì)大打折扣。不僅僅是石橋村，汨羅全市今年要改造6萬(wàn)畝農(nóng)田，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了排查，需要搬遷的弱電電桿就有5500多根，其中超過(guò)50%的產(chǎn)權(quán)屬于中國(guó)電信，他們算了筆賬，如果要一次性改造到位，僅電信一家所需的費(fèi)用就超過(guò)千萬(wàn)元。

　　根據(jù)最新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可合理布設(shè)弱電工程”。而在湖南省制定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本中并沒(méi)有包含這筆費(fèi)用。記者查閱了相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)缺口在我國(guó)其他地方也存在。汨羅這5000多根電桿搬遷的問(wèn)題，協(xié)商會(huì)議開(kāi)到了省里。

　　湖南汨羅市工信局局長(zhǎng)汪望三：“按本身產(chǎn)權(quán)是他們運(yùn)營(yíng)商的，搞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也有這個(gè)需求，所以他們應(yīng)該還是承擔(dān)費(fèi)用的大頭；第二，農(nóng)業(yè)部門當(dāng)時(shí)做這個(gè)方案的時(shí)候，我們建議在后續(xù)政策完善中列入成本，地方財(cái)政力所能及的情況下還是設(shè)一點(diǎn)點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這就是三贏的事。”

　　在地方政府的協(xié)調(diào)下，幾家通信運(yùn)營(yíng)商先期籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)15個(gè)示范村涉及到的電桿進(jìn)行更新、挪移，政府再給予20%左右的獎(jiǎng)補(bǔ)，矛盾得以初步解決。這個(gè)春天，石橋村的改田真是一波三折。新標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施、貸款服務(wù)如何打通、弱電改造如何配套等等這一系列的問(wèn)題雖然在石橋村暫時(shí)得到了解決，但是要在更多地方、更大面積地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，還需要因地制宜，進(jìn)一步完善制度和相關(guān)配套措施，更多的種糧大戶帶社會(huì)資本入場(chǎng)，讓資本賺錢，讓糧食安全更有保障。

　　眼下，石橋村的改田工程逐步收尾，改造后的農(nóng)田平展寬闊，今年的收成如何，現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù)，對(duì)于外來(lái)大戶來(lái)說(shuō)，在石橋村的耕種才剛剛開(kāi)始。雖然不知道還會(huì)碰上什么困難，但是田改好了，就有了豐收的希望。

　　石橋村的“小田改大田”，再次讓我們感受到了改田這個(gè)“硬骨頭”有多難啃。說(shuō)是改田，但卻涉及方方面面的事。事雖難，做則必成。在務(wù)實(shí)推進(jìn)中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和政策，讓農(nóng)田由“小”變“大”，吸引更多的能人大戶投入到糧食種植，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。