電子治超不能重彈“以罰代管”的老調(diào)
如果貨車司機(jī)確實違法了,當(dāng)然應(yīng)該依法懲處,但如果有個別地方和部門借執(zhí)法權(quán)損害貨車司機(jī)的合法權(quán)益,則不應(yīng)被輕縱。無論傳統(tǒng)治超,還是電子治超,依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,都是必然要求。
5月13日,“中國三農(nóng)發(fā)布”(中國農(nóng)業(yè)電影電視中心官方微博)發(fā)布了一則記者暗訪電子治超問題的報道。視頻顯示,近年來,河南安陽的一些貨車司機(jī)不時收到有關(guān)超限運輸?shù)牧P單,有的司機(jī)兩年內(nèi)收到58張罰單,罰款金額總計27.5萬元。這些罰單都源自“不停車稱重檢測”——在主路上埋設(shè)地磅,貨車經(jīng)過時會被自動稱量,如果因超載導(dǎo)致車身超重,就會被視為超限運輸。這種方式也被稱為電子治超。
如果貨車確實存在超限拉貨的情況,被有關(guān)部門依法處罰,實屬正常。但不太正常的是,從記者暗訪和調(diào)查來看,對有些罰單,貨車司機(jī)是認(rèn)的,但也有不少罰單,讓他們感覺莫名其妙——第一,他們經(jīng)過地磅時,并未看到路邊相關(guān)屏幕上提示其車輛“涉嫌超限”;第二,有的罰款通知書甚至?xí)r隔一年才收到;第三,司機(jī)拉貨出場時也稱了重,當(dāng)時并未超限,但到了“公家”的地磅上,就顯示超限了。暗訪還顯示,對超限車輛,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并不要求卸載相關(guān)貨物,而是繼續(xù)“來去自由”,后續(xù)收罰單、交罰款即可。更有當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局綜合行政執(zhí)法大隊相關(guān)人員表示,地磅可能有誤差,貨車得“勻速通過”,“財政都沒錢了,這叫執(zhí)法到位,該罰的錢,必須得罰”……
治理貨車超載超限的目的很明確,保證交通運輸安全,保證駕乘人員及其他道路交通參與者的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)道路、橋梁等公共設(shè)施的使用壽命和性能等。但從上述暗訪中不難看出,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對貨車是否超限、對超限后可能帶來的隱患和威脅,并不太關(guān)心,說白了,在他們看來,安全不重要、罰款才重要。這顯然不是道路交通執(zhí)法的正確姿勢,背離了治超的初衷。
過去一段時間,一些地方的道路交通執(zhí)法部門曾存在以罰代管、靠罰款創(chuàng)收等情況,但隨著依法行政的推進(jìn)、社會治理能力和水平的提升,類似的做法逐漸“偃旗息鼓”。罰款只是手段,糾偏、整治才是目的,要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,逐漸成為基層執(zhí)法的共識和要求。
具體到治理超限超載,《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見(試行)》中明確,聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律,其中第七條就是“不準(zhǔn)對違法超限超載車輛只罰款不卸載”。由此不難看出,上述地方的執(zhí)法行為本身存在不規(guī)范問題。而且,超期送達(dá)處罰通知往往會造成當(dāng)事人在不知情的情況下反復(fù)違法違規(guī),進(jìn)而被罰了又罰。這些都指向了“以罰代管”的老調(diào)重彈。
貨車司機(jī)掙的是辛苦錢,他們以車為家、與路為伴。吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩(wěn)覺,對一些司機(jī)來說可能算是奢望。但公眾越來越意識到,貨車司機(jī)的工作連接著千家萬戶、連接著天南地北。新冠疫情期間,他們?yōu)楸Mū匙龀隽素暙I(xiàn),也承受了不少委屈。如今,他們忙碌的身影折射出各地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和活躍。對這樣一個群體,方方面面都應(yīng)積極為其遮風(fēng)擋雨,給其應(yīng)有的尊重和保障。
近年來,為了維護(hù)包括貨車司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益,諸多地方和部門出臺了不少規(guī)定和政策,落實落細(xì)了不少舉措,比如,最大限度把貨車司機(jī)吸引到工會組織中來,為他們送保險、送體檢、送法律服務(wù)等;“司機(jī)之家”建設(shè)工作不斷推進(jìn),其服務(wù)事項和渠道不斷豐富拓展。最近,交通運輸部制定《2023年開展關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)專項行動工作方案》,提出將著力保障貨車司機(jī)合法權(quán)益,優(yōu)化貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境,明確了今年工作的具體目標(biāo)及時間表。如此現(xiàn)實語境下,用治超“斂財”進(jìn)而誤傷貨車司機(jī)之類的事情實在不該發(fā)生。如果貨車司機(jī)確實違法了,當(dāng)然應(yīng)該依法懲處,但如果有個別地方和部門借執(zhí)法權(quán)損害貨車司機(jī)的合法權(quán)益,則不應(yīng)被輕縱。
無論傳統(tǒng)治超,還是電子治超,依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,都是必然要求,同時,如果還能多些人性化考量,執(zhí)法效果應(yīng)該會更好。
本報評論員 林琳(來源:工人日報)
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