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戶籍人口持續(xù)增長(zhǎng),廣州如何引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)?

發(fā)布時(shí)間:2023-05-23 16:07:00來源: 南方日?qǐng)?bào)

  戶籍人口持續(xù)增長(zhǎng),更多“廣漂”成為“新廣州人”

  廣州如何引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)?

  近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。在會(huì)議召開的同時(shí),全國(guó)各省市陸續(xù)公布最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),紛紛主動(dòng)探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

  根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù),廣州穩(wěn)居廣東省人口第一大市地位,2022年末戶籍人口達(dá)到1034.91萬人,比2021年末增加23.38萬人,增長(zhǎng)2.31%,戶籍人口的規(guī)模仍然在擴(kuò)大。

  廣州常住人口雖然在2022年末出現(xiàn)階段性集中外流,不過截至2023年2月底,流出的人口已基本返穗,回流率達(dá)到了94.32%。2月以來,廣州因位居全國(guó)人口熱門遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注,“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜,廣州地鐵單日客流量創(chuàng)下新高,跨市人口繼續(xù)流入廣州的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn),常住人口規(guī)?;貧w增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

  在我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)的節(jié)點(diǎn)上,廣東省人口第一大市應(yīng)如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)?

  ●南方日?qǐng)?bào)記者 蘇力

  用新的眼光觀察人口增長(zhǎng)

  廣州戶籍人口持續(xù)增長(zhǎng),主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是人口的自然增長(zhǎng),2022年全市戶籍人口自然增長(zhǎng)5.22萬人,自然增長(zhǎng)率為5.10‰。

  “老廣”生育氛圍一直較好。廣州2022年末出生人口10.96萬人,死亡人口5.74萬人。在這個(gè)“順差”帶動(dòng)下,本身就是人口大市的廣州戶籍人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然分別高出全國(guó)3.94個(gè)千分點(diǎn)和5.7個(gè)千分點(diǎn)。

  另一方面是人口的機(jī)械增長(zhǎng)很“給力”,成為戶籍人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。全市機(jī)械增長(zhǎng)人口18.12萬人,越來越多“廣漂”成為“新廣州人”。

  根據(jù)百度實(shí)時(shí)遷徙地圖,從2月8日到3月15日,廣州連續(xù)一個(gè)多月位居全國(guó)熱門遷入地首位。廣州網(wǎng)友直言:“歡迎來到廣州,讓我給各位介紹一下地鐵站的世界名畫吧:《勇闖三號(hào)線》《決戰(zhàn)崗頂之巔》《廣州火車站大冒險(xiǎn)》……”

  在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘看來,上述場(chǎng)景還會(huì)多次在廣州出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和大城市集中是世界性規(guī)律。

  “要用新的眼光看待這個(gè)規(guī)律。”陸銘說,目前談?wù)搹V州人口,仍然集中在城市戶籍人口和常住人口的“老圈子”里。下一步,要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài),就應(yīng)該用都市圈人口的眼光來觀察廣州的人口流動(dòng)。廣州已經(jīng)邁入后工業(yè)化發(fā)展階段,正在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市,中心城區(qū)服務(wù)業(yè)將集聚大量人口,并為郊區(qū)和周邊城市制造業(yè)賦能,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和這些地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。廣東省“十四五”規(guī)劃明確培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。在培育都市圈的過程中,人口有可能進(jìn)一步從周邊城市向中心城市匯集,進(jìn)一步從鄉(xiāng)村向城市匯集。用都市圈人口的眼光來觀察廣州人口、布局城市規(guī)劃,才能更深層次激發(fā)新一輪人口紅利。

  這也是廣州正在形成的新共識(shí)。今年以來,廣州正在開展面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作,人口發(fā)展正是本輪規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵性議題之一。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)陳桂秋提出“小廣州”和“大廣州”之說?!靶V州”是廣州核心地區(qū),高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集,成為城市競(jìng)爭(zhēng)力最重要的平臺(tái)。“大廣州”范圍從珠三角出發(fā),未來20年擴(kuò)展至東南亞地區(qū)?!靶V州”聚焦產(chǎn)品設(shè)計(jì),以安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈的形式引領(lǐng)帶動(dòng)“大廣州”進(jìn)行生產(chǎn)制造。

  這還將考驗(yàn)廣州現(xiàn)代化探索的質(zhì)量。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為,以廣州為代表的珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口一大特點(diǎn)是流動(dòng)人口規(guī)模巨大。要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài),應(yīng)該關(guān)注在穩(wěn)住人口總量的基礎(chǔ)上,推動(dòng)巨大的流動(dòng)人口進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝丝?,在這個(gè)過程中推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣州在改革開放四十多年中享受了勞動(dòng)密集型的人口紅利,成為全省人口第一大市,下一步需要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,提升醫(yī)療健康水平,從人口資源大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)型,為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化探路,為全國(guó)各個(gè)地區(qū)提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

  從新的角度看待人口紅利

  根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2022年末廣州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率81.16%,提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。

  眾所周知,人口城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、提高公共服務(wù)水平和改善居民生活質(zhì)量具有重要意義。而廣州當(dāng)前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是在已超過發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平(80%)的基礎(chǔ)上,持續(xù)提升的新高度。

  “應(yīng)該從新的角度看待人口紅利。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說,新的“人口紅利觀”,關(guān)注重點(diǎn)不再是廉價(jià)勞動(dòng)力,而是對(duì)消費(fèi)和投資的新帶動(dòng)力。

  對(duì)于消費(fèi),他解釋說,近年消費(fèi)增長(zhǎng)越來越多和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)。增長(zhǎng)較快的是教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、通信等方面,而不再是過去傳統(tǒng)的衣、食、住、行。隨著越來越多人口遷入廣州,如果住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)得到較好的保障,“新廣州人”的消費(fèi)升級(jí)需求將獲得釋放。這個(gè)過程需要政府更好地引導(dǎo)和挖掘。

  事實(shí)上,這個(gè)新趨勢(shì)已經(jīng)在廣州出現(xiàn)苗頭。消費(fèi)成為廣州2023年一季度經(jīng)濟(jì)中恢復(fù)較快的領(lǐng)域,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)回暖的支撐穩(wěn)定且給力。而廣州市民的消費(fèi)升級(jí)是拉動(dòng)全市消費(fèi)回暖的重要力量。比如全市限額以上化妝品類商品零售額同比增長(zhǎng)15.4%,拉動(dòng)全市社零總額增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。周生生中國(guó)商業(yè)有限公司、廣州市廣百股份有限公司等金銀珠寶類商品的零售額,合計(jì)同比增速甚至超過了40%。

  對(duì)于投資,他認(rèn)為在人均收入超過一萬美元后的新增長(zhǎng)階段,過去依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的、物質(zhì)性的、技術(shù)含量不高的“硬投資”正在逐步退出,技術(shù)含量較高的、與人力資本建設(shè)相關(guān)的“軟投資”將成為新動(dòng)能。近年服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)提升到第三位,形成制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)的投資“新三駕馬車”格局。服務(wù)業(yè)投資的重點(diǎn)正是人力資本投資,廣州人口質(zhì)量的提高和人口結(jié)構(gòu)的升級(jí),將有力推動(dòng)人力資本投資的增長(zhǎng),形成新的人口紅利。

  曾經(jīng),房地產(chǎn)開發(fā)投資支撐了廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),2022年廣州固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng),房地產(chǎn)開發(fā)投資疲軟也是原因之一。廣州能在2023年開年就扭轉(zhuǎn)2022年全年固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),主要依靠是工業(yè)投資。隨著人力資本投資新動(dòng)能的逐步顯現(xiàn),廣州人口高質(zhì)量發(fā)展將為探索中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州路徑提供新的支撐。(南方日?qǐng)?bào))

(責(zé)編:陳濛濛)

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