聚焦民生關(guān)切 提升督促整治非法采礦公益訴訟案件辦理質(zhì)效

　　最高檢第八檢察廳負責人就督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)繼續(xù)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效。第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　記者：最高檢在2022年發(fā)布過一批“督促整治非法采礦公益訴訟典型案例”，此次又發(fā)布該領(lǐng)域的典型案例，出于何種考慮？

　　胡衛(wèi)列：非法開采礦產(chǎn)資源不僅會造成國家資源損失，還對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全。習(xí)近平總書記多次對加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、加強對非法采礦的整治作出批示，全國檢察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法能動履職，辦理了一批黨委政府高度關(guān)注、代表委員關(guān)心關(guān)切、人民群眾反映強烈的“硬骨頭”案件，得到社會各界的肯定。

　　去年我們發(fā)布了一批督促整治非法采礦的典型案例，對全國檢察機關(guān)辦理該領(lǐng)域案件起到了引導(dǎo)作用。今年我們決定再發(fā)布一批典型案例，主要考慮以下幾個方面的因素：一是該領(lǐng)域中央高度關(guān)注，與人民群眾利益密切相關(guān)，檢察機關(guān)要持續(xù)發(fā)力，把該領(lǐng)域的案件辦理作為一個重點，再發(fā)布一批典型案例就是清晰地釋放這個信號。二是去年該批案例發(fā)布后，我們又辦理了一大批該領(lǐng)域的案件，辦案方式、辦案效果都有新的變化，通過再發(fā)布一批典型案例，可以把這些新的變化和辦案經(jīng)驗及時傳導(dǎo)到各地。三是該領(lǐng)域違法行為持續(xù)時間長，社會危害大，案件辦理難度大，通過發(fā)布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且旨在與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強協(xié)作配合，通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢。

　　記者：從這批典型案例看，督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作有什么特點？

　　胡衛(wèi)列：一是非法采礦行為類型多，表現(xiàn)形式多，違法行為較為隱蔽，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。非法開采礦產(chǎn)資源主要表現(xiàn)為無證開采、越界開采、以探代采、超期開采等，違法形式多樣、交叉，不僅破壞礦產(chǎn)等自然資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，也造成國家礦產(chǎn)資源稅收等國有財產(chǎn)流失，對社會危害極大。此次發(fā)布的典型案例也涉及對多種非法采礦行為的督促整治。如江西省萍鄉(xiāng)市檢察機關(guān)督促整治非法采礦行政公益訴訟案，就是針對行政機關(guān)對違法行為人超出批準范圍開采礦產(chǎn)資源的行為怠于履職，檢察機關(guān)通過提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職。二是系列案效果較好。非法采礦領(lǐng)域案件常常牽涉較廣，時間跨度大，違法行為人數(shù)多且構(gòu)成刑事犯罪，不少案件還涉及黑惡勢力，案件線索大部分來源于刑事案件，一個案件往往涉及很多被告。檢察機關(guān)在辦理案件過程中，需要對系列案件合并辦理。通過系列案的辦理，采用多種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優(yōu)勢，并且與刑事檢察部門、公安機關(guān)、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力，充分體現(xiàn)檢察融合履職作用。如廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)檢察機關(guān)辦理的胡某某等人非法采砂系列案，不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔了非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費用，而且針對違法行為人的違法行為對自然資源局以行政公益訴訟立案，助推全區(qū)開展非法采礦專項整治，并推動防城港市人大將《禁止開采海砂的決定》納入立法計劃。三是辦理的非法采砂案件較多。就目前我們掌握的情況看，近年來檢察機關(guān)辦理的非法采礦領(lǐng)域案件中非法采砂案例占比較大，約占46%，說明這一類違法行為存在相當?shù)钠毡樾?，這批案例中也有體現(xiàn)。如安徽省蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理的彭某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案。四是刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大。從數(shù)據(jù)看，該領(lǐng)域刑附民公益訴訟案件的比例超過三分之一。這與非法采礦領(lǐng)域案件的特點有關(guān)，該領(lǐng)域案件多涉及刑事犯罪，案件線索多為公安機關(guān)或刑事檢察部門移送，刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大也符合實際情況，我們這次發(fā)布的典型案例中刑事附帶民事公益訴訟案件占比為30%。

　　記者：檢察機關(guān)在辦理案件的過程中是如何履職的，有哪些好的經(jīng)驗做法？

　　胡衛(wèi)列：檢察機關(guān)通過辦案，督促行政機關(guān)依法履行職責，追究違法采礦行為主體民事侵權(quán)責任，關(guān)注受損生態(tài)的修復(fù)，把保護國家利益和公共利益作為我們辦案的首要目標。

　　一是堅持依法能動履職，推進訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對象往往跨流域、跨地域，不僅限于一地。檢察機關(guān)在辦案中，一方面注重機制建設(shè)。如充分運用跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，通過建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會商等協(xié)作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。另一方面突出檢察一體化的優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮各級檢察機關(guān)的職能作用?？v向上下聯(lián)動，通過督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦、交辦等多種方式有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題的同時，橫向融合履職，通過與刑事檢察部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的密切配合，確保了案件辦理的效果。

　　二是凝聚公益保護各方合力，堵塞監(jiān)管漏洞。由于非法采礦領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多，涉及到自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個行政部門，就目前的法律、行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定來看，各行政主管部門職責存在模糊交叉的地帶，因此行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的情況較為常見。檢察機關(guān)通過辦案促使行政機關(guān)厘清職責，各自依法履職同時加強協(xié)作，形成保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的合力。如重慶市人民檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案，通過公益訴訟履職，促進有關(guān)職能部門從“缺位不管”到“補位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時的所有者補位管理機制，并積極推動將災(zāi)毀地保護納入了地方立法規(guī)劃。

　　三是借助科技外腦，拓寬線索來源和證據(jù)搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結(jié)果嚴重等特點，線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)搜集是辦案的關(guān)鍵。檢察機關(guān)主動借力借智，加大科技辦案能力，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，助力實現(xiàn)高效、精準、深入監(jiān)督。如浙江省嵊州市院堅持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，研發(fā)非法采礦監(jiān)督模型，把數(shù)字應(yīng)用貫穿于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程，破解了非法采礦違法行為隱蔽性強、打擊難度大的難題。

　　四是堅持修復(fù)性司法理念，將保護公益放在首位。非法開采礦產(chǎn)資源往往對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，同時修復(fù)難度也很大。檢察機關(guān)積極修復(fù)受損生態(tài)，高度關(guān)注受損公益的恢復(fù)，督促責任主體采取多種方式及時履行修復(fù)義務(wù)。如北京市門頭溝區(qū)人民檢察院辦理的高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，為確保賠償金額用于生態(tài)修復(fù)，會同法院、生態(tài)環(huán)境部門、財政部門對生態(tài)損害賠償資金進行管理，確保生態(tài)環(huán)境資金專款專用，使修復(fù)工作順利進行。

　　記者：非法采礦領(lǐng)域問題多、辦案任務(wù)重，下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)推動該領(lǐng)域的辦案工作？

　　胡衛(wèi)列：2022年是檢察機關(guān)的質(zhì)量建設(shè)年，我們也一直高度關(guān)注案件辦理質(zhì)量。為了規(guī)范非法采礦領(lǐng)域辦案流程，進一步提高辦案質(zhì)效，我們起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引，經(jīng)多方征求意見，數(shù)易其稿，將于近期發(fā)布，把我們前期辦案取得的經(jīng)驗用規(guī)范的方式固定下來，為今后辦理該領(lǐng)域的案件提供引領(lǐng)。

　　同時，我們還要強化督促指導(dǎo)。由于該領(lǐng)域案件辦理的難度較大，要進一步充分發(fā)揮檢察機關(guān)上下一體的優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)，人員調(diào)配等方面繼續(xù)加強。同時發(fā)揮上級院的資源優(yōu)勢，在調(diào)查取證、線索發(fā)現(xiàn)等方面更多地指導(dǎo)地方借助科技的力量和外腦，整合“益心為公”檢察云平臺志愿者等社會力量參與到公益訴訟工作中去。

　　最后，我們還要結(jié)合辦案指引的發(fā)布，加強培訓(xùn)和研究。引導(dǎo)各地根據(jù)實際情況組織開展實務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實踐的重點、難點，邀請自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗豐富的檢察人員開展線上、線下授課，切實提升辦案人員的理論素質(zhì)和專業(yè)能力。(最高檢網(wǎng)站)