編者按

　　貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。2018年7月，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，要求確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。五年來，畢節(jié)在新發(fā)展理念的指引下，如何實現(xiàn)從普遍貧困到全面小康的跨越？如何通過思路轉換、模式轉換、動能轉換和優(yōu)劣勢轉換，推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，探究高質量發(fā)展之路？帶著這些問題，本報記者會同貴州省社會科學院國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫組成聯(lián)合調研組，深入貴州省畢節(jié)市，就畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的做法和成效進行了調研。

　　烏江百里畫廊的夏日風清氣爽，走進畢節(jié)市黔西市化屋村的苗繡車間，繡品琳瑯滿目，繡娘們埋頭飛針走線，苗繡致富帶頭人楊文麗正忙著處理訂單。2018年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的楊文麗憑借一臺二手縫紉機開始苗繡事業(yè)，注冊成立刺繡民族店。2021年2月3日，習近平總書記在化屋村考察調研時指出，特色苗繡既傳統(tǒng)又時尚，既是文化又是產業(yè)，不僅能夠弘揚傳統(tǒng)文化，而且能夠推動鄉(xiāng)村振興，要把包括苗繡在內的民族傳統(tǒng)文化傳承好、發(fā)展好。在習近平總書記的勉勵下，楊文麗將原來的刺繡店擴建為蠟染刺繡公司，帶領20多名繡娘實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)增收。

　　楊文麗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經歷是畢節(jié)推進鄉(xiāng)村振興的一個生動例證。

　　調研發(fā)現(xiàn)，五年來，畢節(jié)試驗區(qū)已探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源型地區(qū)貫徹新發(fā)展理念的路子。

　　1.鞏固拓展脫貧攻堅成果 繪就鄉(xiāng)村振興新藍圖

　　“海拔二千三，人均三十三，山上光禿禿，地里糧荒荒。”這段順口溜是38年前，烏蒙山區(qū)滇黔交界處有一個高海拔山村——畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的真實寫照。

　　“柏油路通到寨中央，家家戶戶小樓房。環(huán)境優(yōu)美村莊靚，苦海雀變成金鳳凰?！比缃竦暮Ｈ复?，人均年收入達18633元，村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　海雀村的巨大變化僅是畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念的一個縮影。

　　2018年以來，畢節(jié)在習近平總書記的親切關懷和黨中央領導下，實現(xiàn)了從“試驗區(qū)”到“示范區(qū)”的轉變，開啟了治山治水、治窮治愚探索實踐的新征程。脫貧攻堅以來，畢節(jié)市207.04萬農村貧困人口全部脫貧，脫貧人口數居全國第一，書寫了中國減貧奇跡的畢節(jié)篇章，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。

　　基礎薄弱地區(qū)，如何推動鄉(xiāng)村振興？

　　把產業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的第一抓手。畢節(jié)市緊緊圍繞蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、馬鈴薯、核桃、肉牛、家禽等特色優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)推動規(guī)?；藴驶?、品牌化、綠色化發(fā)展。到2022年年底，全市種植蔬菜180.38萬畝、水果159.79萬畝、茶園100.5萬畝、中藥材103.55萬畝、食用菌8.18萬畝、特色林業(yè)260.87萬畝；累計獲得粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地認證72個。

　　始終把人才作為“第一資源”。畢節(jié)在“引育用留”上強化措施，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐。2022年，全市選派2660名農技人員和492名科技特派員，深入基層開展農技服務。充分依托東西部協(xié)作機制，培育打造“七星康養(yǎng)”“織金繡娘”“草海陪護”“畢節(jié)建筑工”等一大批勞務技能品牌，完成農民培育21.76萬人。

　　堅持把農村基礎設施建設作為突破性工程來抓。“高速路修到縣里頭，水泥路修到了家門口。以前雨天出門一身泥，晴天出門一身灰；如今出門水泥路，抬腳上公交。”織金縣農場鎮(zhèn)偏坡村村民楊曉紅說。2018年以來，畢節(jié)持續(xù)加大農村公共設施、農業(yè)基礎設施、人居環(huán)境等建設力度，建成通村油路(水泥路)1.12萬公里、“組組通”硬化路1.46萬公里，30戶以上自然村寨100%通硬化路。投入29.7億元，實施飲水安全工程，基本解決149.7萬人安全飲水問題。全市還加快推動特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設，累計完成697個農村環(huán)境綜合整治任務，群眾的幸福感、滿意度得到了極大提升。

　　2.踐行“兩山論” 答好“綠色之問”

　　“30多年前，這里還是光禿禿的山頭，現(xiàn)在滿山都是綠樹，我們真正領會到習近平總書記說的‘綠水青山就是金山銀山’的深意?！焙照驴h河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村護林隊長王光德對調研組說。

　　過去的畢節(jié)，滿目石頭和黃土。如今的畢節(jié)，隨處可見綠色的海洋，森林覆蓋率從1988年的14.9%上升到現(xiàn)在的60%。從城市到鄉(xiāng)村，從山川到河流，處處都洋溢著生機勃勃的活力，共同涵養(yǎng)著長江流域和珠江流域的生態(tài)安全屏障。

　　從黔西市獲頒貴州省第一張“林業(yè)碳票”，到赤水河流域的跨省協(xié)同保護，再到烏江流域的系統(tǒng)治理，畢節(jié)以其顯著的生態(tài)修復成效，生動詮釋、踐行了“兩山論”。在這一條綠色發(fā)展新賽道上，畢節(jié)始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動綠色產業(yè)成為主導產業(yè)，綠色經濟成為發(fā)展新動力，綠色文明成為一種生活方式，守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線。

　　優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也是畢節(jié)從生態(tài)建設邁向生態(tài)文明的重要底色。

　　高山云霧出好茶，生香甜潤富民生。畢節(jié)把茶文化、茶產業(yè)、茶科技統(tǒng)籌協(xié)調起來，采取科學的生產方式，創(chuàng)新綠色技術、產品和服務，拉長以茶產業(yè)為基礎、以文化為依托、以康養(yǎng)為載體、以旅游為目的的產業(yè)鏈，推動生態(tài)產業(yè)化。目前，已初步建成了以金沙縣為中心的“中國貢茶”產業(yè)帶，以納雍縣為中心的“中國高山生態(tài)有機茶”產業(yè)帶，以七星關區(qū)為中心的“中國古樹茶”產業(yè)帶，以威寧自治縣為中心的“烏撒烤茶”產業(yè)帶，以織金縣為中心的“高氨基酸茶”產業(yè)帶。2022年，畢節(jié)茶園面積達100.5萬畝，實現(xiàn)產值44.506億元。

　　依托良好的土壤和氣候資源，織金縣因地制宜、規(guī)模化種植皂角樹，利用皂角籽加工藥食兩用的產品，以“公司+合作社+農戶”的發(fā)展方式，皂角樹成了“搖錢樹”，帶動當地群眾致富增收，走上收獲甜蜜皂角的幸福路。目前，織金縣共種植皂角50多萬畝，帶動全縣20多萬人就業(yè)增收。

　　3.讓“人口壓力”悄變“人口紅利”

　　五年來，畢節(jié)牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，把人力資源開發(fā)工作擺在經濟社會發(fā)展突出位置，聚焦建設人力資源開發(fā)培育基地，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資源服務水平，培養(yǎng)高素質勞動者，全力推進人力資源開發(fā)各項工作，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的人力資源服務保障。

　　畢節(jié)市地處烏蒙山腹地，戶籍人口達950多萬，占全省人口近四分之一，是貴州省人口第一大市。長期以來，這里人力資源開發(fā)水平較低，勞動年齡人口平均受教育年限遠低于全國水平，導致人力資源優(yōu)勢未能充分釋放。

　　近年來，畢節(jié)圍繞“引進高端、強化中端、做大初端”的思路，按照“一園區(qū)、兩核心、多節(jié)點”模式，建成貴州省畢節(jié)人力資源服務產業(yè)園。位于畢節(jié)金海湖新區(qū)的職教城，已有6所職業(yè)院校入駐，在校師生近5萬人，初步形成文理工農醫(yī)兼顧和服務業(yè)、制造業(yè)、科教文衛(wèi)并重的專業(yè)布局。全市還有中職學校15所、高職高專5所，初步構建起以中職為基礎、以高職為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　深入畢節(jié)市的大方縣，綠色的山川與古樸的民居宛如一幅畫卷，而此畫卷的一角便是具有千年歷史的大方漆器作坊。在大方漆器作坊，1000余名工人有序開展填色、質檢、組裝等工作。眼前的漆器工藝獨特，色澤光潤，讓人感受到歷史的傳承和深厚的民族文化底蘊。省級非物質傳承人、彝族漆器工匠高光友正在細心檢驗制作出來的漆器。大方漆器這一國家級非物質文化遺產，不僅是傳承古代髹飾技藝的藝術瑰寶，也成為推動當地富民增收的新興產業(yè)。

　　調研發(fā)現(xiàn)，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，畢節(jié)打造了一大批具有地域特色、人文特征、專業(yè)特長、技術精湛的“畢節(jié)工匠”，形成畢節(jié)魯班、畢節(jié)織工、畢節(jié)鄉(xiāng)廚、畢節(jié)康護、畢節(jié)農技五大“畢節(jié)工匠”品牌，使畢節(jié)人獲得更多人生出彩的機會。

　　4.新體制激發(fā)新活力 新動能催生新成效

　　在威寧縣政務服務中心企業(yè)開辦綜合服務區(qū)，貴州一樹祖家連鎖藥業(yè)有限公司負責人張雁僅花10分鐘就辦理好了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)開辦當日辦結改革，畢節(jié)探索以體制機制創(chuàng)新破解經濟社會發(fā)展難題、實現(xiàn)便民利民。

　　近年來，畢節(jié)堅持“事前”登記便利化、“事中”監(jiān)管規(guī)范化、“事后”服務精準化，深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力。因深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好，畢節(jié)先后兩次被國務院授予“督察激勵”通報表揚。

　　為打造一流營商環(huán)境，畢節(jié)創(chuàng)新推出“四減一降”集成服務套餐，將手續(xù)辦理時間從以前的平均2.5個工作日減至1個工作日，做到當日辦結。同時，持續(xù)深化“貴人服務·畢須辦”品牌，實現(xiàn)3635個事項“全省通辦”、275個事項“跨省通辦”。

　　為夯實村級集體經濟發(fā)展根基，畢節(jié)探索出黨組織領辦集體合作社的創(chuàng)新工作。以“公司+農戶+合作社”的組織方式，重新構建起村集體與村民新的經濟聯(lián)結紐帶，通過建立“217”分配機制，即合作社純收益的20%留存發(fā)展、10%獎勵分配合作社管理人員、70%按股分紅，村集體分紅部分又拿出一定比例投向村內公共設施和公益服務，鼓勵群眾勞動取薪。目前，全市由黨支部領辦合作社7229個，入社群眾達74.4萬戶300.6萬人，村級集體經濟年收入5.47億元，農民人均可支配收入突破12000元。實現(xiàn)了強村和富民互利共榮、雙促雙進，蹚出了一條建強組織、夯實堡壘、富民強村、共享成果的新路子。

　　初夏的陽光，透過窗戶，斑駁的光影灑進七星關區(qū)碧海街道晚晴康養(yǎng)中心的老人活動室。老人們正在聊天喝茶。

　　“這里環(huán)境好、服務好、設施設備齊全，老人也多，我們一起打牌、看電視、聊天，生活過得很愜意?！币堰^耄耋之年的饒禮鳳說起在康養(yǎng)中心的生活時，笑容溢滿了眼角。

　　為破解公營養(yǎng)老機構的服務半徑較小，難以輻射城市街道社區(qū)和滿足社區(qū)老人的寄養(yǎng)、日托需求等難題，畢節(jié)推動養(yǎng)老服務業(yè)市場化改革，探索把公辦養(yǎng)老院推向市場、促進養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展。

　　七星關區(qū)碧海街道敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心在建設過程中，采取公建民營方式，公開招投標引入民營養(yǎng)老服務公司參與建設運營，打造出集生活照料、康復保健、休閑娛樂為一體的優(yōu)質養(yǎng)老服務機構。這一模式正在全市進行推廣，取得良好效果。

　　今天的畢節(jié)，體制機制創(chuàng)新已成為建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要抓手，優(yōu)質的制度供給和公共服務，正不斷塑造著畢節(jié)高質量發(fā)展的吸引力和競爭力。

　　5.畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)實踐的啟示

　　畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)以來，持續(xù)固根本、顯特色、補短板、強機制、活動能，五年的生動實踐取得顯著成就。未來，畢節(jié)將持續(xù)推進建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)邁向縱深，總結好五年奮進路的經驗，發(fā)揮經驗啟示的“催化劑”作用，為推動畢節(jié)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐，同時對欠發(fā)達地區(qū)的高質量發(fā)展也有重要啟示。

　　堅持把感恩之心轉化為忠誠之志、奮進之力。五年來，畢節(jié)人民感恩思進、感恩奮進，始終把習近平總書記的殷殷囑托轉化為推動高質量發(fā)展的行動指南，沿著習近平總書記對畢節(jié)發(fā)展“定綱指向”的道路奮勇前進，在推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新上持續(xù)探索，建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)邁出堅實步伐。習近平總書記對畢節(jié)發(fā)展的親自把脈定向，體現(xiàn)了黨中央對畢節(jié)發(fā)展的重視和關懷，畢節(jié)人民不斷把感恩之心轉化為忠誠之志、奮進之力、維護之行，為畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)凝聚了社會各方的工作合力、激發(fā)了廣大干部群眾的奮進動力。

　　堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，全力推動高質量發(fā)展。五年來，畢節(jié)完整、準確、全面把握新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念指導實踐、推動工作，始終圍繞建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的總目標，推動畢節(jié)在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展定位、發(fā)展主題和發(fā)展模式上實現(xiàn)蝶變。畢節(jié)建設新發(fā)展理念示范區(qū)的實踐表明，進入新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，立足加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌促進發(fā)展的規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，推動經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提高，以高質量的發(fā)展成果更好滿足人民群眾的高品質生活需要。

　　堅持問題導向，著力補短板強弱項。五年來，畢節(jié)全力破解發(fā)展約束和潛力的難題，在發(fā)展產業(yè)、保護生態(tài)、鄉(xiāng)村建設、助農增收和基層治理等方面取得實效，得益于堅持問題導向、靶向發(fā)力，深入打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)、重拳治水、攻堅擴綠、鐵腕治礦、科學治理石漠化及水土流失，牢牢守住了發(fā)展和安全的底線。得益于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實扛牢了防止規(guī)模性返貧的主體責任。只有強化問題導向，堅持系統(tǒng)思維，盯緊高質量發(fā)展的重點和關鍵，強化高位統(tǒng)籌、細化任務和聚力實施，通過補短板強弱項實現(xiàn)破題、立題、解題，才能推動建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)往深里走、往實里進。

　　堅持發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，聚合力增效力謀發(fā)展。五年來，畢節(jié)是多黨合作和政治協(xié)商的實踐基地，“同心共建”成為畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的亮麗風景，顯著成效彰顯了中國新型政黨的制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供了貴州實踐的鮮活樣本。因此，堅持發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，不斷增強多黨合作和政治協(xié)商的廣度與深度，堅守合作初心，聚合力增效力，才能同心推動區(qū)域實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育后發(fā)優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢。五年來，畢節(jié)堅持因地制宜、因市制宜、因時制宜，充分發(fā)揮自然資源、人力資源和政策優(yōu)勢，強化實干苦干和頑強拼搏的優(yōu)勢，勠力創(chuàng)新探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化建設新路。實踐證明，只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育后發(fā)優(yōu)勢，才能更好地轉化為發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走出適合欠發(fā)達地區(qū)經濟高質量發(fā)展的道路。

　　(調研組成員：貴州省社會科學院國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫張學立、謝忠文、高剛、張智勇、陳其榮、李華紅、許峰、段劍洪、謝軍，光明日報記者呂慎、陳冠合)（來源：光明日報）