糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷等行業(yè)的腐敗，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。

　　今年5月以來(lái)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯(lián)合省涉糧專治辦、省糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)人員組成課題組，先后赴7市12縣(市)20個(gè)糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷庫(kù)點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研，梳理糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果，提出切實(shí)強(qiáng)化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督的意見建議，推動(dòng)建立依靠制度管權(quán)、管人、管糧的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　深入開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的實(shí)踐情況

　　湖南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要指示批示精神，聚焦“國(guó)之大者”，將深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治融合貫通，在全省部署開展專項(xiàng)行動(dòng)；緊盯系統(tǒng)腐敗，嚴(yán)肅查處涉糧問題，一體推進(jìn)專項(xiàng)巡視巡察，全面深入開展自查自糾，深挖徹查問題線索，快查快處腐敗案件；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，深入剖析重點(diǎn)案件，全面開展警示教育，著力打好制度“補(bǔ)丁”，取得階段性成效。

　　糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)全方位的集中學(xué)習(xí)、深層次的自查自糾、多輪次的嚴(yán)格督導(dǎo)，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)受住了防疫、防汛等多重考驗(yàn)，糧食安全防線越筑越牢。

　　查辦案件震懾進(jìn)一步彰顯。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處了一批糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。近三年來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共起底糧食購(gòu)銷領(lǐng)域問題線索727件，已辦結(jié)646件，共立案364件704人，留置132人，處理涉案人員1167人，移送司法機(jī)關(guān)116人。

　　主管監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。糧食主管監(jiān)管部門主動(dòng)扛牢政治責(zé)任，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，主動(dòng)開展調(diào)查研究，牽頭落實(shí)深化改革任務(wù)，積極完善法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，全省共集中清理、修訂、完善涉糧規(guī)章制度1494件。

　　政治生態(tài)進(jìn)一步清朗。糧食行業(yè)人員紀(jì)法意識(shí)和服務(wù)“三農(nóng)”工作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，虛報(bào)套取、克扣壓榨等群眾反映強(qiáng)烈的涉糧突出問題得到有效糾治。以全省“清廉糧儲(chǔ)”建設(shè)為契機(jī)，各糧食企業(yè)不斷完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員教育管理，行業(yè)清風(fēng)正氣日益充盈。

　　正視糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在的主要問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省糧食購(gòu)銷領(lǐng)域在靠制度管權(quán)、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現(xiàn)為糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度規(guī)范缺失缺位、糧食監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、基層國(guó)有糧企內(nèi)部治理水平不高、儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制不夠順暢等方面。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度規(guī)范方面。一方面，糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食購(gòu)銷過(guò)程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲(chǔ)的政策性糧食中，通過(guò)經(jīng)紀(jì)人輸送的比例占72%，發(fā)揮的作用較為重要。永州市道縣一位農(nóng)村群眾就表示，“糧販?zhǔn)占Z，上車不要我們扛，糧款不賒欠，價(jià)格低一點(diǎn)也劃算”。另一方面，從近年來(lái)查處的一些糧食購(gòu)銷領(lǐng)域案例顯示，一些糧食經(jīng)紀(jì)人為了利益，往往會(huì)拉攏腐蝕國(guó)有糧企負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵崗位工作人員，容易導(dǎo)致出現(xiàn)借資質(zhì)競(jìng)價(jià)競(jìng)拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問題。如，婁底市糧食經(jīng)紀(jì)人謝某，在2018年邀請(qǐng)?jiān)撌屑Z油儲(chǔ)備公司副經(jīng)理彭某等8人去外省游玩購(gòu)物，謝某支付了全部費(fèi)用，通過(guò)此種方式拉攏腐蝕關(guān)鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區(qū)糧食購(gòu)銷全部業(yè)務(wù)。此外，現(xiàn)行政策規(guī)定不許對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人設(shè)置特定的準(zhǔn)入門檻，也未要求對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案管理，一些地方經(jīng)紀(jì)人管理存在“松、散、亂”的狀態(tài)。如，岳陽(yáng)市約有糧食經(jīng)紀(jì)人400余人，其中注冊(cè)人數(shù)41人，僅占10%。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)“無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶”的糧食經(jīng)紀(jì)人管理目前存在一定制度空白，這些經(jīng)紀(jì)人大多游走于依法納稅和依法經(jīng)營(yíng)的邊界。

　　糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機(jī)構(gòu)改革前大幅縮減，基層管糧儲(chǔ)糧力量弱化問題更為突出。執(zhí)法權(quán)屬歸口不一，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)分屬于糧食和儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等不同部門，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研問卷顯示，50.5%的參與者認(rèn)為糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在多頭、重復(fù)和頻繁檢查，沒有形成聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。此外，基層執(zhí)法督查力量相對(duì)薄弱，某市發(fā)改委相關(guān)同志反映，縣一級(jí)糧食局執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管部門后，由于該部門人少事多疲于應(yīng)付，對(duì)移交的問題線索不太重視、較少開展執(zhí)法。

　　基層國(guó)有糧企內(nèi)部治理方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層國(guó)有糧企存在黨建責(zé)任未壓實(shí)、黨建融合不全面發(fā)展不平衡、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯、黨員民主評(píng)議流于形式等現(xiàn)象。部分國(guó)有糧倉(cāng)設(shè)施陳舊、年久失修，出入庫(kù)硬件系統(tǒng)老化且時(shí)常損壞，一些監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)?；鶎又悄芗Z庫(kù)建設(shè)與人才儲(chǔ)備不同步，存在不會(huì)用、不想用、不好用的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些涉糧企業(yè)內(nèi)控管理機(jī)制存在漏洞。如，某糧庫(kù)從主任到會(huì)計(jì)再到倉(cāng)管員，或?yàn)橛H朋或?yàn)楹糜?，成為窩案串案的易發(fā)地、高發(fā)地。從近年來(lái)查辦涉糧企業(yè)案件情況看，基層糧庫(kù)易產(chǎn)生以陳頂新、以次充好、影子合同等近30種涉腐問題的常見“套路”。

　　儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管存在“三重三輕”現(xiàn)象：重集中整治輕常態(tài)監(jiān)督、重被動(dòng)處罰輕主動(dòng)預(yù)防、重人工監(jiān)管輕技術(shù)精細(xì)管理。專項(xiàng)整治雖然取得階段性成效，但隱性腐敗、新型腐敗發(fā)現(xiàn)和查處難度加大、對(duì)抗性加強(qiáng)，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管質(zhì)效。此外，當(dāng)前儲(chǔ)備糧管理政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)混存，承儲(chǔ)企業(yè)公益性職能沒有壓實(shí)，給擠占、侵害國(guó)家利益等行為提供了空間，極易導(dǎo)致國(guó)有糧企產(chǎn)生違規(guī)借貸、高息集資、盲目投資等腐敗問題。如，原湖南糧食集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)謝某在推動(dòng)安仁縣投資建設(shè)秸稈板材項(xiàng)目過(guò)程中，在公司內(nèi)部普遍不贊成的情況下，強(qiáng)行決策投資數(shù)億元，項(xiàng)目實(shí)施后持續(xù)虧損導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失巨大。

　　總體來(lái)看，近年來(lái)湖南省糧食購(gòu)銷領(lǐng)域體制機(jī)制日趨健全，糧食安全保障能力明顯提升，但由于糧食購(gòu)銷領(lǐng)域日常監(jiān)管涉及部門廣、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，各級(jí)主管監(jiān)管部門易在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)“弱化”現(xiàn)象，在工作落實(shí)上出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，在外部環(huán)境上出現(xiàn)“淡化”現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)部門扛穩(wěn)守牢糧食安全政治責(zé)任，把一體推進(jìn)“三不腐”貫穿專項(xiàng)整治全過(guò)程各環(huán)節(jié)，持續(xù)凈化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域政治生態(tài)。

　　加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督的路徑探析

　　糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終聚焦糧食安全這一“國(guó)之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，以專項(xiàng)整治為抓手，不斷創(chuàng)新豐富常態(tài)化監(jiān)督方式方法，貫通運(yùn)用各種監(jiān)督力量，在嚴(yán)查腐敗案件的同時(shí)，深化以案促改、以案促治，實(shí)現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動(dòng)全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　牢牢把握“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記站在國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。要督促推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的二十大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的系列重要指示批示精神，真學(xué)真用，悟深悟透，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任。要將糧食安全責(zé)任制考核辦法貫徹落實(shí)情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促地方黨委政府切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，督促主要負(fù)責(zé)同志履行好第一責(zé)任人責(zé)任，共同推動(dòng)糧食安全黨政同責(zé)落到實(shí)處。要持續(xù)抓緊抓實(shí)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，加大腐敗問題懲治力度，把查辦案件作為推動(dòng)專項(xiàng)整治深入開展的重要抓手。要持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門健全糧食政策制定、審批監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控等制度機(jī)制，完善配套制度，提升治理效能。

　　用足用好“巡視利劍”。將糧食購(gòu)銷監(jiān)督工作納入“巡視巡察”工作規(guī)劃，壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)選擇性監(jiān)督向全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)化。探索地方黨委每屆任期內(nèi)開展一輪全覆蓋的涉糧專項(xiàng)巡視巡察，并納入5年工作規(guī)劃。將發(fā)改、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管等單位集中巡視巡察，省市縣上下三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域作為重點(diǎn)之一。發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)提升整體監(jiān)督質(zhì)量。

　　抓緊抓實(shí)“年度述職”。將糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)督工作納入主管監(jiān)管部門年度述職重要內(nèi)容，壓實(shí)主管監(jiān)管部門政治責(zé)任。在省發(fā)改、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等駐在單位紀(jì)檢監(jiān)察組和14個(gè)市州紀(jì)委監(jiān)委向省紀(jì)委監(jiān)委年度述職中，將糧食購(gòu)銷領(lǐng)域主管監(jiān)管責(zé)任執(zhí)行情況、開展的主要工作、取得的主要成效、存在的主要問題和落實(shí)糧食安全責(zé)任清單納入述職要點(diǎn)，并就重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)報(bào)告。如，發(fā)展改革部門可就省級(jí)儲(chǔ)備糧統(tǒng)一承儲(chǔ)機(jī)制改革、糧食儲(chǔ)備部門可就智能糧庫(kù)建設(shè)運(yùn)行和糧食經(jīng)紀(jì)人管理情況，國(guó)資部門可就加強(qiáng)基層糧企黨建和內(nèi)部治理情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門可就涉糧聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況，進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)告述職。

　　探索創(chuàng)新“三網(wǎng)融合”。將糧食購(gòu)銷“基層糧庫(kù)+部門監(jiān)管+紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督”平臺(tái)三網(wǎng)融合，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化。將省市縣三級(jí)政策性糧庫(kù)信息化系統(tǒng)和全省智能糧庫(kù)系統(tǒng)與各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)貫通，構(gòu)筑“監(jiān)督+監(jiān)管+科技”的多重管理模式。各級(jí)糧食主管部門向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提交監(jiān)測(cè)周報(bào)和月分析報(bào)告，嚴(yán)格進(jìn)行比對(duì)和詢問。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化手段，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)甄別，對(duì)情形嚴(yán)重的進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警，提示后臺(tái)工作人員及時(shí)處理，不斷提高主動(dòng)監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)糧食從收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存保管到銷售出庫(kù)的全鏈條實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，利用監(jiān)管大數(shù)據(jù)建立線上監(jiān)控檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提升穿透式監(jiān)管能力。

　　建立健全經(jīng)紀(jì)人制度。推動(dòng)建立糧食經(jīng)紀(jì)人負(fù)面清單制度，充分發(fā)揮自律和正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)紀(jì)人由無(wú)人監(jiān)督向行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推動(dòng)省糧食和物資儲(chǔ)備局綜合運(yùn)用糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)跟進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢(shì)，在建立完善糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、糧食經(jīng)紀(jì)人自律公約基礎(chǔ)上，針對(duì)進(jìn)入政策性儲(chǔ)備糧領(lǐng)域的糧食經(jīng)紀(jì)人，研究制定負(fù)面清單，規(guī)范和加強(qiáng)這部分糧食經(jīng)紀(jì)人管理和監(jiān)督。

　　完善提升聯(lián)合執(zhí)法水平。推動(dòng)建立糧食購(gòu)銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合執(zhí)法效能。督促省糧食和物資儲(chǔ)備局、省市場(chǎng)監(jiān)管局建立并完善糧食購(gòu)銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，從聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)、信息共享通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、違法線索移送等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要主動(dòng)督促推動(dòng)糧食主管部門擴(kuò)大協(xié)調(diào)機(jī)制覆蓋范圍，建立與相關(guān)部門協(xié)同配合的業(yè)務(wù)日常監(jiān)管機(jī)制，健全跨部門聯(lián)合檢查制度，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法質(zhì)效。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 湖南省紀(jì)委監(jiān)委課題組 課題組成員：胡衛(wèi)兵 李卓民 劉澤鋒)