◎高紹林

　　數(shù)字社會(huì)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給世界帶來(lái)巨大機(jī)遇。

　　近年來(lái)，中國(guó)從國(guó)內(nèi)法治、涉外法治兩個(gè)方面大力推動(dòng)人工智能治理。從國(guó)內(nèi)法治來(lái)看，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算法、算力、應(yīng)用這五大基礎(chǔ)領(lǐng)域全面加強(qiáng)立法工作，積極穩(wěn)步審慎推進(jìn)人工智能立法治理。

　　全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、電子商務(wù)法、電子簽名法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律，正在起草電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等法律。國(guó)務(wù)院制定了政府信息公開(kāi)條例等行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定、生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法、新一代人工智能倫理規(guī)范、科技倫理審查辦法(試行)等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　最近，《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》正在公開(kāi)征求各方面意見(jiàn)，旨在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境自由流動(dòng)。

　　就在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉辦期間，我國(guó)發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，包含發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”理念；面向他國(guó)提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)，嚴(yán)格遵守他國(guó)法律，接受他國(guó)法律管轄；發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持“智能向善”的宗旨，遵守適用的國(guó)際法，符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值等十一條倡議。

　　一項(xiàng)顛覆性新技術(shù)的出現(xiàn)，總會(huì)對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)秩序甚至法律秩序造成一定的沖擊。對(duì)技術(shù)革命引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，我國(guó)采取積極、包容、審慎的規(guī)制策略。

　　我國(guó)人工智能立法研究工作起步比較早，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)綜合運(yùn)用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)范方式，及時(shí)回應(yīng)人工智能治理的需要。

　　我國(guó)在人工智能領(lǐng)域立法的主要特點(diǎn)包括：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央總攬全局及時(shí)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)方針和政策規(guī)劃，為人工智能立法指明方向。二是充分發(fā)揮中國(guó)特色法律規(guī)范體系的綜合功能，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件相互配合，發(fā)揮國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的先行引導(dǎo)規(guī)范作用，立法條件成熟時(shí)再上升為國(guó)家法律或者行政法規(guī)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策、穩(wěn)步推進(jìn)。在人工智能技術(shù)發(fā)展初期不倉(cāng)促進(jìn)行大而全的人工智能立法，而是針對(duì)突出問(wèn)題制定單行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。四是發(fā)揮地方立法的探索作用，逐步為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　我認(rèn)為，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則，是把握人工智能發(fā)展新趨勢(shì)的有利著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。人工智能立法必須把鼓勵(lì)創(chuàng)新作為首要原則，使我國(guó)能夠在人工智能領(lǐng)域走在世界第一方陣。二是促進(jìn)發(fā)展原則。要為人工智能發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)人工智能在全社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三是保證安全原則。安全是人工智能發(fā)展的底線(xiàn)，要貫徹總體國(guó)家安全觀，保證網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息。四是維護(hù)社會(huì)公共利益原則。人工智能立法要促進(jìn)技術(shù)向善，使人工智能造福廣大人民群眾，增進(jìn)社會(huì)福祉。五是國(guó)內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)原則。

　　總之，我國(guó)要同世界各國(guó)一道，深化國(guó)際交流合作，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，攜手創(chuàng)造更加幸福美好的未來(lái)。

　　(科技日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、北京大學(xué)法律人工智能研究中心顧問(wèn))