合力維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益

　　——最高檢、全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例答記者問(wèn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，合力維護(hù)婦女合法權(quán)益，最高人民檢察院會(huì)同中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。近日，最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)李穎就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問(wèn)。

　　問(wèn)題1：此次發(fā)布的6件維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例的背景和目的是什么？

　　張相軍：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，婦女權(quán)益保障法治體系不斷健全完善。黨的二十大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。前不久，第七次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議召開(kāi)，傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)婦女兒童工作作出的重要指示，對(duì)保障婦女合法權(quán)益提出明確要求。今年是新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》施行第一年，最高檢專門(mén)印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉 切實(shí)保障婦女權(quán)益的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，全面加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)作出系統(tǒng)部署，明確要求加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，維護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，落實(shí)《通知》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托最高檢部署開(kāi)展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展“外嫁女權(quán)益保障”等特色“小專項(xiàng)”，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的聯(lián)系，建立信息共享、案件移送、案情通報(bào)、聯(lián)合督辦等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)婦女權(quán)益的全方位司法保護(hù)，自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件4000余件。

　　本批6件維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，由最高檢、全國(guó)婦聯(lián)共同選編、聯(lián)合發(fā)布，充分展現(xiàn)專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)最高檢與全國(guó)婦聯(lián)深化協(xié)作共同落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決婦女急難愁盼的法治成果，切實(shí)提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，同步示范指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)和婦聯(lián)協(xié)作，加大對(duì)涉婦女合法權(quán)益行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件等監(jiān)督力度，高質(zhì)效辦好每一起案件，加強(qiáng)普法宣傳，完善制度構(gòu)建，凝聚保護(hù)合力，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　問(wèn)題2：新修訂的《婦女權(quán)益保障法》施行以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，在依法維護(hù)涉婦女合法權(quán)益領(lǐng)域加大監(jiān)督力度。在今天發(fā)布的這批行政檢察典型案例中，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

　　張相軍：本批典型案例具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是聚焦維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益。此次最高檢、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的6件案例，都是涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的行政檢察案件。受傳統(tǒng)婚嫁風(fēng)俗、重男輕女落后觀念等影響，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，在土地利益分配上被排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在宅基地使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償?shù)确矫?，因合法?quán)益受到侵害，產(chǎn)生爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議往往具有歷時(shí)長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)訴訟多、行民交叉等特征，嚴(yán)重影響其獲得感，亟需檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效法律監(jiān)督紓解其面臨的現(xiàn)實(shí)困難，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

　　二是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等保護(hù)。新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！北九咐褪菍?duì)上述法律規(guī)定的具體落實(shí)和生動(dòng)解讀。如，支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局集體土地登記檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定戶口遷出的“外嫁女”雖然不再是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其通過(guò)取得宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為宅基地的使用權(quán)人，依法提出抗訴并獲采納，保障了“外嫁女”的宅基地使用權(quán)。再如，俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“外嫁女”被剝奪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，出現(xiàn)土地權(quán)益“兩頭空”的現(xiàn)象，多次組織當(dāng)事人協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣袑?shí)增強(qiáng)男女平等意識(shí)，依法保障“外嫁女”在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權(quán)利。

　　三是凸顯檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織、行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合的成效。對(duì)于農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益 “案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”的案件，注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用和婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)分布廣、直接接觸群眾、信息掌握全面的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，切實(shí)解決農(nóng)村婦女急難愁盼問(wèn)題。如，張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案涉爭(zhēng)議始終“訴而不決”，“外嫁女”離異后多次訴訟實(shí)質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”的情況，向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)該案情況，協(xié)同婦聯(lián)共同赴某鎮(zhèn)政府開(kāi)展化解工作，“一攬子”化解行政爭(zhēng)議與民事糾紛。再如，錢(qián)某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)將“外嫁女”土地征收補(bǔ)償安置權(quán)益排除在外的情況，研判相關(guān)案件的司法裁判規(guī)則，與當(dāng)?shù)胤空鬓k、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，最終達(dá)成對(duì)當(dāng)事人的合理補(bǔ)償，妥善化解爭(zhēng)議。

　　四是注重結(jié)合司法辦案深入剖析案件背后的深層次原因，促進(jìn)訴源治理。在辦案中加強(qiáng)對(duì)被訴行政行為及相關(guān)行政行為是否存在違法情形的調(diào)查核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督糾正案件的跟進(jìn)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)源頭治理。如，湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)類案數(shù)據(jù)檢索、分析研判、走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在涉“外嫁女”征地補(bǔ)償過(guò)程中存在安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)“外嫁女”制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保同類案件在同等條件下得到同等處理。再如，周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)卣l(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)類似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。

　　問(wèn)題3：全國(guó)婦聯(lián)和各級(jí)婦聯(lián)組織是守護(hù)“她權(quán)益” 的重要力量。對(duì)婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，發(fā)布這批典型案例對(duì)于推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障工作有何積極影響？

　　李穎：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女合法權(quán)益作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范，為促進(jìn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供了重要保障。此次最高檢與全國(guó)婦聯(lián)共同發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作的重要論述、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，對(duì)我們進(jìn)一步做好新時(shí)代婦女維權(quán)工作很有意義。

　　一是為妥善化解農(nóng)村婦女土地權(quán)益爭(zhēng)議提供了重要示范。隨著人民生活水平不斷提高，我國(guó)婦女生存發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，同時(shí)也要看到，受長(zhǎng)期歷史文化的影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，針對(duì)婦女的歧視依然存在，特別是受傳統(tǒng)“從夫居”婚嫁習(xí)俗的影響，農(nóng)村婦女在土地權(quán)益保障方面仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障在內(nèi)的難點(diǎn)問(wèn)題?！渡罨r(nóng)村改革實(shí)施方案》明確提出“依法維護(hù)外嫁女等特殊群體土地承包權(quán)益”。婦聯(lián)組織認(rèn)真履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的基本職能，把保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為維權(quán)工作重點(diǎn)，與政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，努力為婦女紓困解憂。此次發(fā)布的典型案例為綜合運(yùn)用多種方式促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動(dòng)解決婦女急難愁盼問(wèn)題，提供了豐富的實(shí)踐樣本，將有利于推動(dòng)類似問(wèn)題的解決，更好促進(jìn)農(nóng)村婦女平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

　　二是有力促進(jìn)相關(guān)法律政策在基層深入貫徹實(shí)施。近年來(lái)，婦聯(lián)組織加強(qiáng)源頭參與，充分利用代表婦女參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各種渠道和協(xié)商機(jī)制，積極參與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、二輪延包等法律政策的制定和修改，提出意見(jiàn)和建議。今年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》明確婦女平等享有土地及各項(xiàng)相關(guān)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約以及涉及村民利益的決定，不得侵害婦女權(quán)益，并增加了檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益等情形發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟等內(nèi)容，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障力度。此次發(fā)布典型案例是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職、貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法的實(shí)際行動(dòng)，有利于推動(dòng)男女平等基本國(guó)策和相關(guān)法律政策規(guī)定在基層更好正確實(shí)施。

　　三是推動(dòng)?jì)D女維權(quán)工作跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制不斷完善發(fā)展。全國(guó)婦聯(lián)與最高檢聯(lián)合建立了保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制，在加強(qiáng)案件線索移送、公益訴訟、司法救助、法治宣傳等方面一直保持良好的溝通合作，夯實(shí)了婦女兒童權(quán)益司法保障基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們緊跟農(nóng)村土地改革進(jìn)程，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究和課題合作、征集發(fā)布典型案例等，積極推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題。從此次發(fā)布的典型案例可以看到，檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，牽頭化解陳年積案，推動(dòng)地方研究制定解決方案，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展多元救助幫扶，同時(shí)注重類案監(jiān)督，以點(diǎn)帶面推動(dòng)制度完善，促進(jìn)訴源治理，成效顯著，有助于推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，把維護(hù)婦女合法權(quán)益落到實(shí)處。

　　此次最高檢與全國(guó)婦聯(lián)共同發(fā)布典型案例，彰顯了兩家依法維護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了破解婦女維權(quán)領(lǐng)域重難點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)踐成果。婦聯(lián)組織將以此為契機(jī)，在切實(shí)履行自身職能的同時(shí)，持續(xù)深化與檢察機(jī)關(guān)的合作，增強(qiáng)工作合力，努力讓廣大婦女在享有和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)合法權(quán)益中，有更多獲得感、幸福感、安全感。（最高檢網(wǎng)站）