文/陳康亮

　　2023金融街論壇年會今日在北京舉行開幕式暨全體大會。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤，中國證監(jiān)會主席易會滿出席開幕式并發(fā)表主旨演講，涉及貨幣政策、金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本市場等熱點問題，釋放重磅政策信號。

　　關(guān)于貨幣政策

　　信號一：貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)

　　中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝表示，目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)貸款利率處于較低水平，為經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展提供了有力有效的支持。下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，為穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。

　　信號二：積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率

　　潘功勝指出，運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)增強信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。按照中央金融工作會議要求，積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規(guī)模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個方面對支撐經(jīng)濟增長同等重要。

　　信號三：推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降

　　潘功勝表示，去年以來，美聯(lián)儲快速加息，但我國貨幣政策堅持“以我為主”，政策利率穩(wěn)步下行。我們將繼續(xù)“以我為主”實施好利率調(diào)控，按照經(jīng)濟規(guī)律和逆周期宏觀調(diào)控需要，引導(dǎo)和把握宏觀利率水平，保持利率水平與實現(xiàn)潛在經(jīng)濟增速的要求相匹配。

　　信號四：保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定

　　潘功勝表示，今年以來，美元利率水平高企，全球避險情緒上升，推動美元指數(shù)升至2003年以來較高水平，帶動非美元貨幣對美元集體貶值。得益于國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)回升向好，人民幣對一籃子貨幣基本穩(wěn)定，對非美元貨幣有所升值。我們有信心、有能力、有條件維護外匯市場的穩(wěn)定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　關(guān)于金融風(fēng)險

　　信號五：高風(fēng)險中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半

　　潘功勝表示，我國高風(fēng)險金融機構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經(jīng)過近幾年的改革化險，高風(fēng)險中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半。少數(shù)高風(fēng)險機構(gòu)相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險水平。中國人民銀行將會同有關(guān)部門，完善金融風(fēng)險監(jiān)測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制，提升中小金融機構(gòu)風(fēng)險早期糾正工作的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性。

　　信號六：房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融體系的外溢影響總體可控

　　潘功勝表示，目前，房地產(chǎn)相關(guān)貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融體系的外溢影響總體可控。

　　下一步，中國人民銀行將積極配合行業(yè)主管部門和地方政府，做好金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作，弱化房地產(chǎn)市場風(fēng)險水平，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險外溢。引導(dǎo)金融機構(gòu)保持房地產(chǎn)信貸、債券等重點融資渠道穩(wěn)定，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　信號七：支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險

　　潘功勝表示，總的看，我國政府的債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負擔(dān)較輕。今年以來，金融部門已會同有關(guān)部門采取多項措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

　　一是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產(chǎn)等方式，籌措資源償還債務(wù)。

　　二是對于債務(wù)負擔(dān)相對較重的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增政府投資項目。

　　三是金融管理部門出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控增量債務(wù)，并建立常態(tài)化的融資平臺金融債務(wù)監(jiān)測機制。必要時，中國人民銀行還將對債務(wù)負擔(dān)相對較重地區(qū)提供應(yīng)急流動性貸款支持。

　　四是支持地方政府通過并購重組、注入資產(chǎn)等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉(zhuǎn)型成為不依賴政府信用、財務(wù)自主可持續(xù)的市場化企業(yè)。

　　關(guān)于金融產(chǎn)業(yè)

　　信號八：中國金融業(yè)迎來重大發(fā)展機遇

　　國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤表示，從2003年原銀監(jiān)會成立國際咨詢委員會至今，已走過二十載春秋。二十年來，中國金融業(yè)高速發(fā)展，總資產(chǎn)從不到30萬億元躍升到超過450萬億元，增長了15倍。

　　中央金融工作會議提出建設(shè)金融強國的宏偉目標(biāo)，部署做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能，中國金融業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。

　　其中，銀行業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健。過去三年，我國銀行業(yè)信貸規(guī)模年均增速11.2%，高于發(fā)達國家平均水平約5個百分點。未來中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，中國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭也不會改變。

　　關(guān)于金融開放

　　信號九：中國金融開放的步伐不會停歇

　　李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會改變！近年來，我們對接國際標(biāo)準(zhǔn)，健全一系列監(jiān)管規(guī)則，最近又全面修訂商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法和資本管理辦法。我們將加快完善準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，持續(xù)增強金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，努力營造審慎經(jīng)營和公平競爭的制度環(huán)境。

　　關(guān)于資本市場

　　信號十：加強全面監(jiān)管推動中長期資金入市各項配套政策落地

　　中國證監(jiān)會主席易會滿表示，加強資本市場監(jiān)管，維護市場“三公”秩序和投資者合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險，是中國證監(jiān)會的第一職責(zé)、法定職責(zé)。下一步，證監(jiān)會將全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管適應(yīng)性、針對性，守牢風(fēng)險底線，維護資本市場平穩(wěn)運行，提振投資者信心，走好中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展之路。

　　一是突出重典治本。加強與公安司法機關(guān)的協(xié)作，持續(xù)健全資本市場防假打假制度機制，推動完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，加大對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為的重拳打擊。

　　二是突出改革開路。證監(jiān)會將堅持注冊制基本架構(gòu)不動搖，并適應(yīng)新形勢新變化，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，動態(tài)評估優(yōu)化定價、減持、再融資等制度安排。

　　三是突出能力提升。對量化高頻交易加強跟蹤研判，完善監(jiān)管舉措。加強監(jiān)管科技建設(shè)，強化跨部門信息共享，加強市場資金杠桿水平和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的綜合監(jiān)測，努力做到對各種違法行為和風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。

　　四是突出合力發(fā)揮。加強部際聯(lián)動、央地協(xié)作，依法將各類證券活動全部納入監(jiān)管，嚴(yán)把私募基金等領(lǐng)域準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。