《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》今年2月1日起施行

　　五大創(chuàng)新保障低空經(jīng)濟發(fā)展

　　我國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)深圳市人大常委會第二十三次會議通過，將于今年2月1日起施行。昨日，該法規(guī)解讀會在深圳市人大召開，深圳市人大常委會法工委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局有關負責人就《條例》進行全面解讀。據(jù)悉，《條例》針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題進行了多處制度創(chuàng)新，全力保障低空經(jīng)濟“飛得起、飛得穩(wěn)、飛得好”。

　　文、圖/廣州日報全媒體記者劉暢

　　現(xiàn)狀：深圳具備較好的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎

　　據(jù)了解，深圳是國家“通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”和“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”，承擔海陸空全空間無人系統(tǒng)建設、無人機飛行管理改革等多項先行試點任務。去年12月27日，深圳市七部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，具體圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新、擴大低空飛行應用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個方面提出了二十項具體支持措施。

　　深圳市人大法制委主任委員、常委會法工委主任周榮生指出，當前正處低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金窗口期，深圳可發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、搶占發(fā)展先機，扎實做好低空經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前深圳已經(jīng)具備較好的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，擁有多家低空經(jīng)濟頭部企業(yè)，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，尤其在無人機生產(chǎn)制造和應用領域取得一系列發(fā)展成效。2022年深圳無人機產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費級無人機更占據(jù)全球70%的市場份額。低空飛行規(guī)模方面也保持快速增長，2022年深圳傳統(tǒng)通用航空總飛行量約1.8萬小時，無人機(含消費級無人機)飛行超過380萬架次。低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障等方面作用日益凸顯。大疆、豐翼科技、美團無人機、中信海直、東部通航等1500余家產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)覆蓋物流配送、城市治理、應急救援等多種應用場景，初步形成了全國領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2025年)》，到2025年深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要大幅向前邁進，預計全市載貨無人機商業(yè)飛行突破300萬架次/年，鏈上企業(yè)突破1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破1000億元。

　　有關部門解讀

　　市工信局：力爭2026年深圳低空飛行服務保障達到國際先進水平

　　深圳市工業(yè)和信息化局裝備工業(yè)處相關負責人表示，深圳市工信局將對照“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系要求，出臺“深圳市加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃”，目前已完成多輪征求意見，通過系列行動，爭取到2026年深圳市低空經(jīng)濟發(fā)展居全國領先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上一個更高臺階，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力國際領先，支撐高密度、高頻次、高復雜性的低空智能融合飛行的基礎設施基本完善，健全監(jiān)督管理機制，低空飛行服務保障達到國際先進水平。同時，深圳還將貫徹《條例》，開展核心技術攻關，將在飛行控制高速輕量化、航空電動機、航空級碳纖維材料等方向開展攻關。

　　深圳還將加大航空產(chǎn)業(yè)資源導入，將航空器安全性指標納入航空標準，培育完善的供應鏈體系。

　　市交通運輸局：積極探索“城市空中交通”新業(yè)態(tài)

　　深圳市交通運輸局相關負責人表示，該局將加快拓展低空經(jīng)濟應用場景。推動深圳建設低空物流國際示范城市，推動深圳低空運輸及時配送等低空物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷擴大低空飛行規(guī)模。同時，將培育城市空中交通新業(yè)態(tài)，積極探索“城市空中交通”新業(yè)態(tài)，配合民航局出臺“城市智慧空中交通運行”規(guī)劃，共同構(gòu)建城市智慧空中交通技術體系和運行體系，推動深圳市城市交通、空中交通新業(yè)態(tài)發(fā)展；另外，深圳將加快新型基礎設施建設，推出“低空管理服務大廳”，打造全國首套低空全空域全要素管理服務平臺，打造全球低空管理服務智慧化樣板工程。

　　另外，深圳將探索低空授權(quán)空域的地方自主管理模式，參與深圳市及粵港澳大灣區(qū)低空空域分類劃設及評估工作。

　　五大創(chuàng)新

　　據(jù)深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任林正茂介紹，《條例》首先創(chuàng)新建立了“兩大協(xié)調(diào)工作機制”，即明確將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立“低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制”，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項；同時，明確市人民政府與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立“低空飛行協(xié)同管理機制”，協(xié)調(diào)解決深圳市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務平臺，健全深圳市低空飛行服務保障體系。

　　支持社會資本參與低空飛行基礎設施建設與運營

　　低空飛行基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎支撐，由于各類低空飛行基礎設施建設成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進低空飛行基礎設施建設，《條例》明確由市政府統(tǒng)籌深圳市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享；同時，做好低空基礎設施建設規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎設施建設規(guī)劃應當堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎設施建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　建設“低空飛行服務平臺”

　　制定低空空域使用方案

　　為了提升對低空飛行活動的管理服務效能，《條例》在低空空域劃設及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務管理、低空飛行活動申請等方面作出規(guī)定，包括明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制“低空空域規(guī)劃”，按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設信息；明確市交通運輸部門負責統(tǒng)籌深圳市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機構(gòu)制定低空空域使用方案；明確市政府組織建設低空飛行服務平臺，在低空飛行協(xié)同管理機制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務。

　　探索低空飛行在各領域的應用

　　建設“低空飛行營地”

　　為了拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規(guī)模效應，《條例》明確深圳市、區(qū)政府及其相關部門加強低空飛行在城市管理領域的應用，并鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用；明確在應急救援方面，推進低空飛行快速應急救援體系建設，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用；城市管理服務方面，推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務活動、交通疏導、氣象監(jiān)測等方面的應用；交通運輸方面，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用；物流配送方面，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用；文體旅游方面，推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展低空運動、低空旅游等活動。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)

　　深化國際合作推動標準體系建設

　　《條例》明確發(fā)揮財政性資金的引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務體系，鼓勵金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品；爭取國家有關部門在深圳市設立無人駕駛航空器綜合應用測試基地和適航審定類研究機構(gòu)，為低空飛行提供相關服務。

　　同時，加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，圍繞核心零部件和核心技術領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用；深化低空經(jīng)濟領域的國際合作，支持低空經(jīng)濟領域相關標準體系和試驗驗證平臺的建設和發(fā)展。

　　強化安全監(jiān)督管理

　　“任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設備”

　　為了健全低空飛行風險防范機制，保障低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強化運營安全、加強協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定。明確從事低空飛行及相關活動的單位和個人，應當依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時，應當立即采取補救措施并向相關部門報告。

　　明確市政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和公安機關采取緊急處置措施的方式。明確“任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設備”。（廣州日報）