中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效

　　以積極的財政政策推動高質量發(fā)展(財經眼)

　　本報記者 王 觀

　　“預計2024年5月正式供水，投用后每年可為武安引入長江水2000萬噸，讓武安人民喝上長江水?！焙颖笔∥浒彩兴贮h組書記、局長馮海峰說，2023年，總投資5.6億元的武安市南水北調引水工程通過市場化運作模式，以政府投資為杠桿、撬動社會資本投入，充分發(fā)揮投資人專業(yè)技術優(yōu)勢和運營管理優(yōu)勢，實現(xiàn)降本增效和民生改善雙贏，項目目前已完成總工程量的85%。

　　“稅收優(yōu)惠政策激勵我們堅持研發(fā)創(chuàng)新，2023年以來公司的研發(fā)投入已近600萬元，企業(yè)所得稅減免了近90萬元。我們將減免的資金繼續(xù)投入研發(fā)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。”大連開元管道有限公司財務負責人盧忠璽說。

　　2023年全年，積極的財政政策作為宏觀調控的重要手段，持續(xù)加力提效，努力推動經濟總體回升向好。

　　中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。新的一年，財政政策如何發(fā)力？如何理解“適度加力、提質增效”？為確保政策落實落細應做好哪些工作？記者進行了采訪。

　　2023年積極的財政政策得到有效落實，效能充分釋放

　　2023年1至11月，全國發(fā)行新增專項債券38634億元，對帶動和擴大有效投資發(fā)揮了重要作用；全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元，民營經濟、中小微企業(yè)、制造業(yè)及與之相關的批發(fā)零售業(yè)受益明顯……

　　“2023年以來，積極的財政政策得到有效落實，效能充分釋放。財政支出力度加大、支出結構更加優(yōu)化，一大批減稅降費政策有力支持了實體經濟、中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，進一步穩(wěn)預期、強信心，穩(wěn)就業(yè)、保民生。”中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑說。

　　讓項目建設“跑起來”。

　　2023年4月，在湖北襄陽襄州區(qū)，通過專項債籌資2億元建設的朱莊物流園標準化廠房項目完成了竣工驗收。“專項債資金保證了項目的如期完成，該項目不僅為招商企業(yè)提供了標準化的廠房——企業(yè)‘拎包入住’，立即就能開工生產，還帶動了周邊就業(yè)，為本地經濟發(fā)展提供了必要的硬件保障。”朱莊物流園項目負責人周紅濤說。

　　2023年，財政部及早下達專項債券額度，適度擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，指導各地做好專項債券發(fā)行使用工作，支持帶動社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領域一大批項目建設實施，為經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。

　　幫經營主體輕裝前行。

　　“去年，受海外訂單波動影響，公司生產線一度處于半停工狀態(tài)。多虧稅務部門利用稅收大數(shù)據幫我們對接上下游企業(yè)，公司又享受到稅費優(yōu)惠減免40多萬元，順利渡過了難關。前段時間，我們修繕了廠房，引進了新型技能人才，新的一年干勁更足了?！焙颖碧祢E地毯有限公司負責人王增區(qū)說。

　　2023年，國家支持中小企業(yè)的政策“禮包”沉甸甸。在優(yōu)化完善的基礎上，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；降低失業(yè)和工傷保險費率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負擔；從財政資金引導、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，進一步強化對中小企業(yè)的財政支持。

　　兜住兜準兜牢民生底線。

　　“參加婦聯(lián)和企業(yè)組織的免費絹花手工藝制作技能培訓后，我學會了制作絹花，一天工作五六個小時，每個月拿到手1200元，還不耽誤照顧孩子?！比ツ?，山東德州夏津縣村民楊倩掌握了新技能，找到了稱心的工作。

　　楊倩實現(xiàn)家門口就業(yè)，與當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展密不可分?！暗弥蚁霐U大生產規(guī)模，縣婦聯(lián)工作人員推薦我申請了‘飛花巾幗創(chuàng)業(yè)項目’貼息貸款20萬元。”財思文化創(chuàng)意(夏津)有限公司總經理畢英杰說，有了這筆錢，生產規(guī)模順利擴大了，公司也創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，帶動村民增收。

　　“兜底線、增福祉，財政政策聚焦保障和改善民生，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等領域，不斷織密扎牢民生兜底保障安全網?！笔┪臐娬f。

　　政策保持連續(xù)性，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢

　　中央經濟工作會議提出，要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

　　“‘適度加力、提質增效’，體現(xiàn)出政策保持連續(xù)性?！泵裆y行首席經濟學家溫彬分析，適度加力，意味著財政政策會根據經濟運行情況，適時、適度加大政策擴張力度。

　　“‘提質增效’是近年來財政政策的重要目標，這要求收入端減稅降費要從追求數(shù)量規(guī)模型轉向效率效果型；支出端要優(yōu)化財政支出結構，提前儲備和挖掘好的項目，提高項目的經濟效益和社會效益?！被涢_證券首席經濟學家羅志恒說。

　　羅志恒認為，我國已連續(xù)多年實施積極的財政政策，未來的減稅降費要更加注重效率和效果，落實好結構性減稅降費也有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。

　　針對如何落實好結構性減稅降費，北京國家會計學院副院長李旭紅建議，一方面，要落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等稅收優(yōu)惠政策，通過進一步釋放政策紅利，降低企業(yè)成本，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新、擴大再生產；另一方面，圍繞小微企業(yè)、個體工商戶、現(xiàn)代制造業(yè)等重點支持對象，部署涉及企業(yè)所得稅、增值稅、失業(yè)和工傷保險費、城鎮(zhèn)土地使用稅等多方面稅費優(yōu)惠舉措，系統(tǒng)發(fā)力、精準施策。

　　中央經濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。“這是更利長遠的舉措?！绷_志恒認為，未來要進一步厘清政府與市場關系，深化中央與地方財政體制改革，繼續(xù)規(guī)范轉移支付，兼顧分配的效率和公平，既要調動地方政府積極性，又要考慮區(qū)域均衡發(fā)展。

　　提高財政資金效益和政策效果，讓好政策落實落細

　　“沒想到這么快就拿到了補貼資金。”此前，湖南省會同縣財政局對炮團侗族苗族鄉(xiāng)巖頭坪村開展惠民惠農補貼檢查時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村民存在因卡號變動導致種糧農民一次性補貼資金發(fā)放失敗的問題，該局迅速組織人員逐戶排查，統(tǒng)計相關村民戶數(shù)及金額。經重新登記新卡號、重新審核、撥付資金后，在短時間內將補貼資金發(fā)放到位。

　　據了解，為了讓惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)有效運轉，會同縣成立了惠農補貼資金突出問題整治工作聯(lián)合檢查小組，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展惠農補貼監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單、限期整改落實，切實維護廣大群眾利益。截至2023年11月底，該縣已通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼78項、461184人次、資金19589.72萬元。

　　好政策重在落實，新的一年怎么干？

　　提高財政資金效益和政策效果，讓資金花在刀刃上。

　　施文潑認為，要強化制度保障，確保各項積極財政政策措施落到實處。一方面要不斷提高預算管理水平，深入推進預算績效管理，健全重大政策事前評估和事后評價制度，深化績效評價結果應用，不斷提高財政資金的使用效率。另一方面，大力推進財會監(jiān)督，加強重大財稅政策監(jiān)督、財經紀律執(zhí)行監(jiān)督，確保重大財稅政策不折不扣執(zhí)行到位，推動財政資金規(guī)范化管理和有效利用。同時，還可進一步探索建立稅收優(yōu)惠政策評估機制，為稅收優(yōu)惠政策的調整優(yōu)化提供科學依據，不斷提高稅收優(yōu)惠政策的實施效率和效益。

　　提升納稅服務水平，確保政策紅利精準直達、應享盡享。

　　智慧辦稅“微廳”24小時不打烊，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)集中地推廣應用；稅費“微窗口”與商業(yè)銀行網點、社保服務網點充分融合，打造多功能、個性化的便民基站；“微網格”內設立專責網格員，聯(lián)絡輔導納稅人繳費人……在江蘇徐州，稅務部門采取系列舉措，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享、應享盡享。

　　專家認為，提升經營主體信心，稅務部門應繼續(xù)在識別服務需求、優(yōu)化服務舉措、改善服務設施、健全服務制度等方面用心用力，持續(xù)提升納稅人繳費人獲得感、滿意度。

　　加強政策協(xié)調配合，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　“中央經濟工作會議強調增強宏觀政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合，既可避免因政策重疊或沖突而導致政策效果弱化甚至出現(xiàn)負面效應的情況，也有助于凝聚共識，穩(wěn)定經營主體預期，增強發(fā)展信心。”國家稅務總局稅收科學研究所副所長李平說，應進一步完善跨部門政策協(xié)調機制，持續(xù)提高政府決策的科學性。