□ 本報(bào)記者 　朱寧寧

　　財(cái)經(jīng)立法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共300件，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律占比很大，凸顯了財(cái)經(jīng)立法的重要性。

　　立法規(guī)劃是立法工作的“總藍(lán)圖”?！妒膶萌珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《立法規(guī)劃》)全面落實(shí)黨的二十大重大決策部署，確定了第一類(lèi)和第二類(lèi)立法項(xiàng)目共130件。其中，財(cái)經(jīng)立法占比近30%。

　　近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在京舉行立法聯(lián)系審議工作座談會(huì)，研究部署落實(shí)《立法規(guī)劃》和加強(qiáng)有關(guān)立法項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)經(jīng)立法工作。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)財(cái)經(jīng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　建立聯(lián)系機(jī)制

　　本屆《立法規(guī)劃》130件立法項(xiàng)目中，涉及財(cái)經(jīng)委的有38件，由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議的有32件。

　　貫徹落實(shí)《立法規(guī)劃》，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)揮人大在財(cái)經(jīng)立法工作中的主導(dǎo)作用，對(duì)于提高財(cái)經(jīng)立法的質(zhì)量至關(guān)重要。

　　財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律數(shù)量多，牽涉面廣，相互之間關(guān)聯(lián)影響。一直以來(lái)，由行政部門(mén)起草的法律占較大比例，雖然總體來(lái)說(shuō)符合客觀需要，但也會(huì)帶來(lái)“有利則爭(zhēng)”或?qū)γ軉?wèn)題“無(wú)能為力”等問(wèn)題。因此，避免出現(xiàn)“公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化”，是財(cái)經(jīng)立法工作需要注意的問(wèn)題。

　　結(jié)合工作實(shí)際，自2019年開(kāi)始，財(cái)經(jīng)委專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)列入立法規(guī)劃的聯(lián)系審議立法項(xiàng)目建立聯(lián)系機(jī)制實(shí)行臺(tái)賬管理的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)與承擔(dān)立法任務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，指導(dǎo)和督促相關(guān)部門(mén)推進(jìn)立法任務(wù)，及時(shí)通報(bào)立法工作進(jìn)展情況。

　　會(huì)議提出，財(cái)經(jīng)立法工作要保障法律之間的銜接協(xié)調(diào)和法律體系的協(xié)同完備，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)還要與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度政策相協(xié)調(diào)，做好法律出臺(tái)效果的評(píng)估，把握好法律出臺(tái)的時(shí)度效。

　　下一步，財(cái)經(jīng)委將繼續(xù)堅(jiān)持以聯(lián)系機(jī)制為抓手，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好提前介入，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，組織開(kāi)展好相關(guān)法律的審議工作，推動(dòng)財(cái)經(jīng)立法工作取得新的進(jìn)展。

　　提供法律保障

　　適應(yīng)新形勢(shì)，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，為改革發(fā)展提供有力法治保障，是財(cái)經(jīng)立法的重要使命。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)經(jīng)立法當(dāng)前尤其要著力破解深層次體制機(jī)制障礙，推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范行使，打破各種形式的行業(yè)壟斷、部門(mén)利益和地方保護(hù)主義等問(wèn)題，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，特別是體制機(jī)制、資金保障、責(zé)任落實(shí)等方面問(wèn)題，是多部財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如，鐵路法修訂作為《立法規(guī)劃》一類(lèi)項(xiàng)目，在內(nèi)容上強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全，強(qiáng)化公眾權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放，健全鐵路監(jiān)督管理制度。

　　對(duì)于下一步的財(cái)經(jīng)立法工作，會(huì)議明確要求，要圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)財(cái)經(jīng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及法律體系，更好推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　會(huì)議還提出，財(cái)經(jīng)立法要不斷深化理解新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于重要敏感的立法項(xiàng)目，要系統(tǒng)考慮、精確研判，把握好法律出臺(tái)的時(shí)機(jī)。要重視和加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)輿情，為法律出臺(tái)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

　　進(jìn)程不斷加速

　　目前，多部列入《立法規(guī)劃》的財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中，立法進(jìn)程不斷加速。

　　在財(cái)經(jīng)委聯(lián)系審議的38件《立法規(guī)劃》立法項(xiàng)目中，司法部共審查19件。目前，13件第一類(lèi)立法項(xiàng)目均進(jìn)展順利。其中，關(guān)稅法已于2023年10月由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初審，能源法草案、會(huì)計(jì)法(修改)草案、反洗錢(qián)法(修改)草案已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　據(jù)介紹，能源法的重點(diǎn)內(nèi)容是明確各類(lèi)能源的開(kāi)發(fā)利用政策，草案主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開(kāi)發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。此次會(huì)計(jì)法修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會(huì)計(jì)工作中的突出問(wèn)題，為遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障。反洗錢(qián)法主要規(guī)定預(yù)防和遏制洗錢(qián)及相關(guān)違法犯罪活動(dòng)、完善反洗錢(qián)義務(wù)和執(zhí)法措施等方面內(nèi)容，修法的重點(diǎn)是完善金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)義務(wù)，加強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作。

　　此外，司法部正在對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修改)、海商法(修改)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、對(duì)外貿(mào)易法(修改)、消費(fèi)稅法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法(修改)、商業(yè)銀行法(修改)、鐵路法(修改)、計(jì)量法(修改)等立法項(xiàng)目抓緊審查。

　　(法治日?qǐng)?bào))