近年來，福建省廈門市湖里區(qū)人口老齡化呈加速態(tài)勢。目前，全區(qū)常住老年人近8萬人，戶籍老年人近6萬人，老齡化率約13.2%；80周歲以上高齡戶籍老年人近6000人，約占戶籍老年人總數(shù)的11%。

　　為有效應對人口老齡化，滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求，湖里區(qū)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”，通過改革試點，進一步提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平，完善社區(qū)助老員制度，織密基層為老服務網(wǎng)絡，加快建設“以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充”的多層次養(yǎng)老服務體系，打造升級“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”，安享幸福晚年。

　　完善政策 加大投入

　　讓老年人“老有所養(yǎng)”

　　為積極貫徹落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，2022年12月，廈門市制定《廈門市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》聚焦廣大老年人在社會保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)療健康等方面的急難愁盼問題，提出22條主要目標，要求到2025年，積極應對人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效協(xié)同、高質量發(fā)展。

　　湖里區(qū)按照市委、市政府要求，將“打造升級15分鐘養(yǎng)老服務圈”納入全區(qū)“十四五”規(guī)劃，先后出臺《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于深化推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作指導意見》《購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目評估實施辦法(試行)》《困難老年人家庭適老化改造實施方案》《養(yǎng)老服務機構拓展居家養(yǎng)老服務試點工作實施細則》《湖里區(qū)特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》6份文件，根據(jù)養(yǎng)老新形勢、行業(yè)新風向，強化政府引導和政策支撐。

　　據(jù)該區(qū)民政局工作人員介紹，湖里區(qū)通過爭取上級財政支持、發(fā)動社會力量參與、強化財政兜底保障的方式，持續(xù)加大投入，推動養(yǎng)老項目落地見效，確保養(yǎng)老服務“有人、有錢、有場所”。截至目前，全區(qū)共有專業(yè)養(yǎng)老機構10家，總建筑面積近20萬平方米，總床位超過4300張；千名老人養(yǎng)老床位超過80張，在全市各區(qū)排名第一，在住老年人達2200余人。

　　此外，湖里區(qū)以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動為契機，持續(xù)深化家庭養(yǎng)老床位試點成果，不斷提高居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務能力。目前，全區(qū)59個社區(qū)均設有居家養(yǎng)老服務站，另有長者食堂13家、社區(qū)助餐點22處，可就近為社區(qū)老年人提供優(yōu)質低價的餐飲服務，“15分鐘養(yǎng)老服務圈”基本成形。同時，積極提供老年人居家適老化、智能化設施改造及個人護理、康復護理、精神慰藉等個性化、多樣化上門服務，建設家庭養(yǎng)老床位近300張，實現(xiàn)24小時在線接收和處理應急求助、15分鐘回應處理。

　　目前，湖里區(qū)共有養(yǎng)老服務照料中心10家，全部按照三星級以上標準建設，總建筑面積達1.8萬平方米，床位超過230張，可為老年人提供護理及心理咨詢等服務。

　　2022年，金山街道(金安)養(yǎng)老服務照料中心被評為“福建省五星級居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心”。該中心配備22間功能室、28張短托及午休床位、醫(yī)療護理站、老年人能力評估設施和長者餐廳等養(yǎng)老設施，可為金山街道1.3萬余名老年人提供“家門口”的養(yǎng)老服務。

　　據(jù)了解，金山街道(金安)養(yǎng)老服務照料中心是金山街道、金安社區(qū)為加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展而實施的為民辦實事工程，是街道、社區(qū)搭建的多層次養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。該中心成立以來，探索推行以金山街道養(yǎng)老服務照料中心為核心基點、輻射轄區(qū)9個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、服務N名老年人的“1+9+N”工作模式，傾力打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。

　　此外，湖里區(qū)在城市更新過程中，堅持新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步建設，加快建設“一老一小”綜合體項目。區(qū)政府主導規(guī)劃布局，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施與衛(wèi)生、文體、托育等基礎民生功能復合利用，推進殿前街道(高殿)養(yǎng)老服務照料中心及禾美、金山、嶺下3個公服綜合體項目建設，規(guī)劃后浦、塘邊、高金林、體育公園4個綜合體項目。

　　該區(qū)以“公建民營”形式引入國企運營建發(fā)溢佰養(yǎng)老中心，進一步拓寬普惠性服務供給渠道。同時，積極開展幸福安康險投保工作，60周歲及以上戶籍老年人可免申即享意外傷害保險；安排專人定時定點入駐各街道，開通24小時緊急報案電話，為遇險老年人提供便捷高效的理賠服務。近5年來，共理賠案件2400余件，理賠金額達1700萬元，有效減輕了老年人遭受意外傷害而增加的支付壓力和家庭經(jīng)濟負擔。

　　2013年起，湖里區(qū)依托民政部門的福利機構和在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)性質的養(yǎng)老機構，為一部分有寄宿托養(yǎng)意愿的殘疾人或孤寡殘疾人提供基本生活照料與護理、康復訓練等基礎性服務。目前，全區(qū)共有4家重度殘疾人托養(yǎng)定點機構，提供養(yǎng)老與殘疾人托養(yǎng)兩項服務，在一定程度上解決了殘疾人托養(yǎng)資源不足的難題。

　　鏈接資源 多方參與

　　讓老年人“老有所依”

　　近年來，湖里區(qū)積極探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”模式，進一步提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力。該區(qū)成立一支高效、務實的社區(qū)助老團隊，可有效鏈接養(yǎng)老服務照料中心，促進供需精準對接，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的整合與優(yōu)化，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務“全匯聚、全聯(lián)動、全覆蓋”。

　　湖里區(qū)按照每500名老人配備1名助老員的標準，向第三方養(yǎng)老服務機構購買助老員服務項目，確保每個服務項目都有社區(qū)助老員常駐。助老員在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮著紐帶作用，既是政府政策的宣導者，也是民政工作的踐行者。工作中，他們按照職責提供助老服務，及時收集上報老年人需求，為有關部門制定政策、改進工作方法提供有效參考。

　　金山街道金林社區(qū)助老員劉露霞主要負責社區(qū)助老服務工作。她為服務對象建立“一人一檔”檔案，積極鏈接周邊資源，提供入戶探訪、緊急救援等服務，及時解決老年人急難愁盼問題。

　　據(jù)了解，湖里區(qū)對社區(qū)助老員實行雙重管理，由專業(yè)養(yǎng)老服務機構派出、進行業(yè)務培訓，由社區(qū)負責統(tǒng)籌安排、街道開展績效考評、區(qū)民政局加強業(yè)務指導。此外，社區(qū)還負責督促運營單位加強助老員日常管理，充分發(fā)揮助老員在統(tǒng)籌資源、加強供需對接等方面的作用。

　　禾山街道禾山社區(qū)是廈門市首批信息化助老試點社區(qū)。據(jù)該社區(qū)居委會有關負責人介紹，助老員的日常工作安排以社區(qū)為主，承擔社區(qū)公益性為老服務角色。工作中，他們認真落實社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”融合聯(lián)動工作機制，將黨和政府對老年群體的關心關愛落實到服務當中。

　　湖里區(qū)以特殊困難老年人探訪關愛服務工作為契機，全面掌握轄區(qū)老年人基礎信息并錄入健康檔案。同時，依托信息化、數(shù)字化、智能化技術，提供“服務對象下單—智慧平臺派單—助老員接單上門服務—服務平臺回訪—服務質量整改提升”的全流程服務，進一步健全服務滿意度等考核評價體系，不斷提升服務質量。

　　殿前街道興園社區(qū)96歲高齡老人余奶奶住在7樓，平常買菜買藥都是助老員買好送上門，但是有一些需求，還得由余奶奶自己下樓處理。助老員得知情況后，一直背余奶奶上下樓。自2016年實行助老員駐點社區(qū)制度起，興園社區(qū)將余奶奶“交棒”給助老員，每周買藥一次、買菜一次，每月陪診一次，助老員的用心服務，讓余奶奶心里暖暖的。

　　近年來，隨著生活節(jié)奏的加快，與子女分居的空巢老人逐漸增多，他們需要在生活上給予照顧，在感情上得到慰藉。現(xiàn)在，很多老年人都把助老員當成自己的孩子，助老員往往承擔著比子女還要多的責任，在為老服務中發(fā)揮著重要作用。

　　自2009年成為福建省居家養(yǎng)老服務試點單位以來，湖里街道和通社區(qū)先后獲得“福建省老年人健身康樂家園”“廈門市首批‘金秋老年樂園’”等榮譽稱號。該社區(qū)助老員何淑卿走訪空巢老人時，發(fā)現(xiàn)李阿姨很少出門，不與小區(qū)其他老人打交道，也不參加任何社區(qū)活動。為此，何淑卿多次入戶與李阿姨溝通，慢慢打開老人的心扉。現(xiàn)在，李阿姨經(jīng)常出門去社區(qū)逛逛，與助老員聊天談心，心情開朗了很多。

　　湖里區(qū)積極鏈接資源，通過集體經(jīng)濟自助、注入慈善基金、引入民營企業(yè)等多種方式，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機構服務模式和經(jīng)營模式。該區(qū)利用江頭街道蔡塘社區(qū)改造學校舊校舍閑置用地，建成全市首個由村集體經(jīng)濟組織成員近100%集資入股的蔡塘金厝邊養(yǎng)老院，有效解決了養(yǎng)老機構資金缺乏的難題。

　　在蔡塘金厝邊養(yǎng)老院，人人都知道一名叫牛桂平的護理員。工作中，她主動作為、尊老敬老，是長者心中的“女兒”。在養(yǎng)老院工作5年來，沒有一名長者或家屬不夸贊她。

　　一次，養(yǎng)老院里新來了一位性格內向的老人，她不常到戶外散步，也不參加任何活動。牛桂平在細心照料老人起居的同時，每天陪著她在庭院散步，與她一起鍛煉，并鼓勵她參加社交活動。在牛桂平的關心和陪伴下，老人的臉上露出了久違的笑容。

　　湖里區(qū)將養(yǎng)老事業(yè)與公益服務相結合，通過注入慈善基金的方式，由國企出資捐建運營廈門象嶼慈愛老年養(yǎng)護中心，目前已發(fā)展成為廈門市規(guī)模較大、配套齊全的高品質、非營利性養(yǎng)老機構。同時，引入廈門溫馨家園養(yǎng)老中心，由專業(yè)化養(yǎng)老服務運營團隊進行改造，成為擁有90家養(yǎng)老服務機構的“龍人伍心家園”總部，并于2022年12月獲評“全國養(yǎng)老服務先進單位”，是全省民辦養(yǎng)老機構中唯一獲此殊榮的單位。

　　此外，湖里區(qū)聚焦老年人就醫(yī)難題，積極鏈接優(yōu)質醫(yī)療資源，通過開辟急診“綠色通道”、邀請醫(yī)院為街道養(yǎng)老服務中心醫(yī)護場所提供科學指導和業(yè)務培訓等多種方式，努力為社區(qū)居民提供醫(yī)養(yǎng)“一站式”服務，著力打造“15分鐘社區(qū)康養(yǎng)服務圈”。

　　近年來，禾山社區(qū)與廈門蓮花醫(yī)院有限公司護養(yǎng)院簽訂場所免租合作協(xié)議，由蓮花醫(yī)院護養(yǎng)團隊到社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，為老年人提供慢性病防治宣傳、康復護理、義診咨詢等服務。此外，醫(yī)院還聯(lián)合社區(qū)助老員，上門為部分老年人提供用藥護理指導和專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合服務。

　　張木珍是蓮花醫(yī)院護養(yǎng)院的養(yǎng)老護理員，2002年從學校畢業(yè)后，進入醫(yī)院從事臨床護理工作，2018年開始從事養(yǎng)老護理工作。工作中，她踏踏實實、任勞任怨，對護理工作細致入微、精益求精，全心全意為老年人服務，被醫(yī)院評為“優(yōu)秀護士”“先進個人”，被廈門市護理學會評為“優(yōu)秀護士”。

　　張木珍服務的老人大多是腦梗、腦出血、植物人及有認知功能障礙的老人。護養(yǎng)院收住的一位老人周爺爺，被診斷出腦梗死恢復期、高血壓病三級高危、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病、心律失常、主動脈硬化、慢性阻塞性肺病等病癥。因年邁多病，生活不能自理，周爺爺情緒十分低落。經(jīng)多方了解，家屬讓他入住了蓮花醫(yī)院護養(yǎng)院。

　　“長者就像孩子，對他們要多一些耐心，多一點寬容?！边@是張木珍從事養(yǎng)老護理工作以來最常說的一句話。繁忙的工作之余，她每天都抽出時間陪老人排解心中的惆悵。護養(yǎng)院里入住的老人，無論是身體狀況、家中情況，還是個人喜好、神情脾氣，她都熟記于心。

　　近年來，湖里區(qū)探索推行“近鄰+養(yǎng)老”模式，在市民政局指導下，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。同時，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務機構、街道社工站、社區(qū)助老團隊優(yōu)勢，為特殊困難老年人提供精準周到的服務。

　　大邱和小邱是湖里街道康樂社區(qū)的兩名助老員。工作中，她們耐心傾聽老人訴求，充分了解老人生活習慣，及時為老人排憂解難，讓他們時刻感受到愛與溫暖。

　　社區(qū)居民幸阿姨與兒子住在一起，性格內向且患有心臟病。由于兒子工作特別忙碌，老人幾乎是獨自一人生活。有幾次，幸阿姨心臟病發(fā)作，向社區(qū)助老員求助。大邱和小邱接到電話后第一時間趕到，大邱照顧老人，小邱撥打急救電話，將幸阿姨及時送到醫(yī)院救治，使她脫離了生命危險。

　　近年來，湖里街道康暉社區(qū)探索近鄰黨建模式，堅持“黨群聯(lián)動、全員參與”，積極打造“愛心益站”，努力打通服務群眾“最后一公里”。同時，積極開展“銀暉守護、暖心助老”行動，不斷提升居家養(yǎng)老服務品質，讓老年人真正感受到“家門口的幸?！?。

　　2023年，康暉社區(qū)共開展關愛老年人義診活動36次，服務老年人650人；依托“送醫(yī)上門”活動，為行動不便的老年人提供上門義診服務18次，服務老年人27人；上門探望獨居、空巢等困難老年人，為其提供代購生活物資、銀行取錢等服務48次；開展愛心慰問活動12次、文化活動12次。同時，以“銀暉幫扶”行動為契機，為行動不便的老年人補辦結婚證、身份證、銀行卡；將社區(qū)“愛心理發(fā)屋”搬到老年人家中，組織愛心理發(fā)師定期上門理發(fā)，努力實現(xiàn)服務群眾“零距離”的目標。

　　“銀暉守護、暖心助老”行動不僅幫老年人解決生活中遇到的難題，還在精神上給予他們安慰和陪伴。得到幫助的老人發(fā)揮所長，關愛更多需要幫助的老人，形成“銀暉守護聯(lián)盟”，營造了敬老、愛老、助老的濃厚氛圍。

　　創(chuàng)新模式 優(yōu)化服務

　　讓老年人“老有所樂”

　　每名退休老人心中都有一個美好的愿景，希望晚年生活能夠幸福有為，這一美好愿景正在湖里區(qū)成為現(xiàn)實。

　　近年來，湖里區(qū)積極創(chuàng)新模式、優(yōu)化服務，在各街道、各社區(qū)探索推行“學堂+食堂”“文化+養(yǎng)老”模式，通過開設精彩紛呈的特色課程、組織開展妙趣橫生的活動，讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務成為“家門口”養(yǎng)老的新選擇，讓老年人精神生活更加豐富、生活更加舒適，讓幸福養(yǎng)老有“知”有“味”，讓養(yǎng)老變“享老”。

　　在金山街道金安社區(qū)，有這樣一群“夕陽紅”，他們聚在一起跳舞、繪畫、練太極、打乒乓球、玩撲克、下象棋……開辦了10年的“銀發(fā)學堂”，讓多姿多彩的老年教育點亮“銀發(fā)人生”。這里沒有垂垂老矣的長嘆，只有高漲的學習熱情和對生活的燦爛笑顏。開辦以來，“銀發(fā)學堂”不斷豐富教學內容、創(chuàng)新教學方法，積極打造老年人的知識學園、精神樂園、生活家園，讓他們都能擁有幸福美滿的晚年。

　　江頭街道園山社區(qū)有多個安置房小區(qū)，60歲以上居民約占戶籍人口的30%。為有效解決居民尤其是老年人的“吃飯難”問題，園山社區(qū)采取“公建民營”模式，開辦江頭街道(園山)敬老餐廳，由湖里區(qū)區(qū)屬國企下屬控股公司代為運營管理。2023年9月，園山社區(qū)盤活空間資源，加強配套設施建設，將該餐廳升級為近鄰餐廳，為轄區(qū)近鄰居民提供標準為“兩葷、兩素、一飯、一湯”的午餐。同時，積極發(fā)動熱心居民，聯(lián)合運營方組建近鄰餐廳愛心督導員隊伍，負責監(jiān)督食品安全衛(wèi)生、維持就餐環(huán)境整潔、引導居民文明用餐，午餐時段餐廳繁忙而有序。營養(yǎng)豐富的菜品、整潔的就餐環(huán)境、熱情的愛心督導員，讓前來就餐的老年人和上班族贊不絕口。

　　據(jù)運營方有關負責人介紹，公司秉持“個人交一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、慈善捐一點”的理念，將敬老餐廳升級為近鄰餐廳，努力讓有需求的近鄰居民都能享受優(yōu)質低價的助餐服務，讓居民在就餐中體驗“幸福味道”。

　　最美不過夕陽紅。文化養(yǎng)老是老年人的迫切需求，也是湖里區(qū)老年教育的一項重要內容。10年前，在該區(qū)文旅部門、禾山街道的關心與支持下，禾山社區(qū)部分有文體特長的居民自發(fā)成立一支藝術團隊，如今已發(fā)展成代表社區(qū)居民藝術整體水平的群眾性業(yè)余文藝團隊。

　　成立以來，該團隊堅持專業(yè)精神，常年培訓藝術骨干，不斷提升表演水平。目前，藝術團共有團員160余名，多次參加全國、市、區(qū)、街道、社區(qū)比賽和表演，獲得獎項60余項。

　　金山街道金安社區(qū)77歲的退休教師鄒阿姨是社區(qū)老人協(xié)會常務副會長。她能歌善舞、樂觀向上，組織社區(qū)文體愛好者成立了腰鼓隊、健身隊、太極拳隊等多支隊伍，努力用文藝精品滿足居民精神需求，成為金安社區(qū)“老有所為、老有所樂”的典范。

　　作為社區(qū)新時代文明實踐站的一名志愿者，鄒阿姨長期帶領志愿服務隊隊員參加文明督導、文化宣傳活動及“小喇叭”宣傳隊組織的各類活動，先后獲評“福建省巾幗志愿者”“最美‘五老’志愿者”等榮譽稱號。

　　據(jù)了解，金安社區(qū)是廈門市最大的純社會保障性住房社區(qū)。該社區(qū)由2個小區(qū)組成，總人口2萬余人，60周歲以上老人占社區(qū)總人口的17.2%。目前，社區(qū)共有16支志愿者隊伍、3886名志愿者，老年人志愿者占41%，有7支隊伍隊長是老年人。金安社區(qū)充分發(fā)揮老年人德高望重、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，鼓勵老年人做好表率，積極加入志愿服務隊伍、認領項目和崗位，帶領更多居民參與鄰里互助、交通督導、垃圾分類等志愿服務活動，努力打造融洽鄰里關系，構建和諧社區(qū)。

　　2023年被授予“第九屆廈門市道德模范”榮譽稱號的吳秀丹，是漳州市東山縣人民法院的一名法官。退休后，她和老伴來到廈門與女兒同住。戶口遷到廈門后，吳秀丹第一時間把自己的黨組織關系轉到金安社區(qū)。2015年起，她開始以法律志愿者的身份，為社區(qū)居民協(xié)調處理各類糾紛矛盾。哪里有矛盾，吳秀丹就出現(xiàn)在哪里。在她的耐心調解下，鄰里間矛盾變少了，關系變好了，居民對吳秀丹的信任日益增加，有關社會單位多次邀請她調解部分疑難復雜矛盾糾紛。

　　近年來，為進一步增強群眾維權意識，吳秀丹在社區(qū)居民微信群開設“普法小課堂”，通過“以案說法”的形式講解法律知識，人們都親切地稱她為“秀丹阿姨”?！靶愕ぐ⒁獭钡耐麓藿鳎诵莺笠矎恼闹菔邪岬浇鸢采鐓^(qū)居住。與吳秀丹一樣，她也在社區(qū)義務幫助居民解決法律難題。目前，“秀丹退休法官調解工作室”共有6名退休及在職法官擔任調解志愿者。工作室成立以來，已就地化解各類矛盾糾紛200余件，成為社區(qū)矛盾糾紛調處的中堅力量。

　　“接下來，湖里區(qū)將通過整合資源力量、優(yōu)化服務供給等多種方式，加快推進多層次養(yǎng)老服務體系建設，全面提升養(yǎng)老服務質量，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感?！焙飬^(qū)民政局有關負責人說。

　　曾軍勇 陳佳敏