【理響中國·譜寫中國經(jīng)濟發(fā)展新篇章】從潛在增長率看中國經(jīng)濟增長的底氣
改革開放以來,我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡。未來一段時期,盡管進一步推動經(jīng)濟回升向好仍需克服一些困難和挑戰(zhàn),但我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實:新一輪科技革命為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇,深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力,超大規(guī)模市場為高質(zhì)量發(fā)展提供需求牽引,要素綜合保障為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。從生產(chǎn)函數(shù)的角度出發(fā),勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率是決定經(jīng)濟產(chǎn)出的關(guān)鍵,通過對三者變化趨勢的分析可以發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)在起到2035年,我國仍然具有較大的經(jīng)濟增長潛力。
勞動力規(guī)模和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢
未來一段時期,我國有條件充分發(fā)揮人口數(shù)量優(yōu)勢,持續(xù)提升勞動力質(zhì)量,優(yōu)化勞動力配置,逐步將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利,以人口高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。
一是勞動年齡人口規(guī)模仍居高位,為經(jīng)濟增長提供豐富的勞動力資源。雖然我國從2022年開始出現(xiàn)人口負增長,但人口總量在全世界仍處前列。龐大人口規(guī)模不僅能提供豐富的勞動力資源,而且能創(chuàng)造大量消費需求,形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢,為經(jīng)濟增長提供廣闊的發(fā)展空間與多重可能性。從總量來看,2023年末我國16—59歲勞動年齡人口超8.6億人,超過美歐日的總和,青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增,勞動參與率在世界范圍內(nèi)處于較高水平。從結(jié)構(gòu)來看,盡管中國人口老齡化程度在加速,但低齡老年人占比較高,通過延遲退休等方式,提升低齡老年人勞動參與率,將有助于緩解人口老齡化給勞動供給帶來的沖擊。此外,人口老齡化催生的銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,將為發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式提供更多機會,有望成為中國經(jīng)濟新的增長點。
二是勞動力健康狀況和教育水平持續(xù)改善,助力人口質(zhì)量紅利加速積累。健康狀況與教育水平是勞動力質(zhì)量的集中體現(xiàn)。健康狀況方面,新冠疫情后全球健康狀況差距拉大,部分國家主要健康指標(biāo)下降,而我國居民健康狀況持續(xù)改善,居民人均預(yù)期壽命接近發(fā)達國家的平均水平,國民健康優(yōu)勢地位得到持續(xù)鞏固。教育水平方面,我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系,2023年全國高校畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬人,接受高等教育的人口超過2.4億人,占總?cè)丝诘?7%;勞動年齡人口平均受教育年限已超過11年,教育水平質(zhì)的飛躍帶動我國正在從人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資本大國。在人口數(shù)量略減但優(yōu)勢仍在的同時,我國人口質(zhì)量紅利加速積累,呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量雙維度紅利的機會窗口期,可有效激發(fā)經(jīng)濟潛能。
三是新型城鎮(zhèn)化推動勞動力空間分布持續(xù)優(yōu)化,為提升勞動資源配置效率創(chuàng)造巨大空間。勞動力在城鄉(xiāng)和區(qū)域間流動可大幅提高勞動力資源配置效率。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,與發(fā)達國家80%左右的水平仍存在明顯差距。伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)流動,我國勞動力空間分布將顯著優(yōu)化,從而提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率,為經(jīng)濟發(fā)展注入長期動力。與此同時,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間仍存在17.5個百分點的差距,在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中,加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程,可有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在消費和公共投資方面的巨大內(nèi)需潛力,提高勞動力資源配置效率。
資本形成仍擁有巨大增長空間
當(dāng)前,我國發(fā)展正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,在綠色轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新行動和民生領(lǐng)域補短板等方面都具有巨大的資本形成潛力,能夠為經(jīng)濟潛在增長率創(chuàng)造可觀的提升空間。
一是綠色發(fā)展理念重塑部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式,為資本形成創(chuàng)造擴張空間?!半p碳”目標(biāo)的提出體現(xiàn)了我國主動承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變化責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng),同時也以前所未有的方式重塑生產(chǎn)方式,為風(fēng)光發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能、特高壓、智慧電網(wǎng)等帶來新的發(fā)展機遇,創(chuàng)造出巨大的固定資本形成缺口。能源綠色轉(zhuǎn)型對風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)能擴張?zhí)岢龃笠?guī)模需求,我國風(fēng)光發(fā)電資源與負荷區(qū)域錯位問題也將進一步刺激分布式光伏、特高壓輸電、電化學(xué)儲能、氫儲能和智慧電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這些清潔能源生產(chǎn)及配套設(shè)施需求的增長將為資本形成帶來重要增長空間。
二是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展催生基建新需求,為資本形成帶來增長潛力。黨的二十大關(guān)于“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”的重大部署,開啟了我國信息化發(fā)展的新征程,有效推動5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動迅速展開。2023年上半年,我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長16.2%,遠高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速。同時,根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)估算,我國未來新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動將持續(xù)擴張,在基建投資中的占比將逐步提高至15%—20%左右,表明新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在成為國民經(jīng)濟循環(huán)中新的需求迸發(fā)點。這些領(lǐng)域由于具有明顯的重資產(chǎn)特征,將會給固定資本形成帶來巨大的增長潛力。
三是人民對美好生活的向往激勵城市更新行動,對資本形成提出重大需求。實施城市更新行動,是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署。城市更新包括“城中村”改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)以及推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。隨著我國城鎮(zhèn)化逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,城市更新將在激發(fā)生產(chǎn)活力、促進資本形成等方面發(fā)揮重要作用。據(jù)多家機構(gòu)預(yù)測,本輪超大、特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米,每年將拉動近萬億級投資。同時,城市地下管網(wǎng)建設(shè)是城市的“里子”工程,具有投資潛力大、帶動能力強的特點。未來,我國每年將改造10萬公里以上地下管線。這些城市更新需求將有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動,有力促進資本形成。
四是民生領(lǐng)域需求不斷擴張助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為資本形成帶來廣闊藍海。服務(wù)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的“壓艙石”,也是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”,還是推動新經(jīng)濟、新動能加速成長的“孵化器”,具有較大的增長空間。隨著教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)加快推進,我國在教育和科技服務(wù)等方面的需求將持續(xù)增長,同時帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)積極布局未來,加速資本形成。此外,為應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢,養(yǎng)老服務(wù)正在成為新的需求熱點,對不同類型養(yǎng)老場所、適老化設(shè)施設(shè)備的長期需求將有效帶動資本形成。在眾多服務(wù)領(lǐng)域資本形成需求持續(xù)涌現(xiàn)的背景下,如果各項促進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的政策措施能夠加速落地,將進一步有利于資本形成,切實提升潛在經(jīng)濟增長率。
全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,全要素生產(chǎn)率提升帶來的“集約式增長”愈發(fā)重要。圍繞深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新等方面制定出臺一系列政策措施,將有助于激發(fā)市場活力,提升全要素生產(chǎn)率水平,釋放經(jīng)濟增長潛力。
一是在推動要素市場化改革、優(yōu)化資源配置方面方興未艾。2022年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》,圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素推出針對性改革措施。在我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢顯著、勞動力數(shù)量仍處高位、高水平人才加速成長的情況下,通過推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全公共數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,實施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革,提升人力資本與崗位需求匹配度,暢通勞動力和人才社會性流動渠道等,將有助于優(yōu)化各類要素資源配置,大幅提高單位要素資源生產(chǎn)率,推動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。
二是在加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)供需平衡方面大有可為。當(dāng)前,我國面臨部分行業(yè)生產(chǎn)過剩、傳統(tǒng)領(lǐng)域投資受限等問題。加快服務(wù)型政府建設(shè),對財政支出進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,增加財政資金對居民收入的補貼力度,將有助于增強居民消費能力,實現(xiàn)供給需求平衡。具體而言,通過穩(wěn)步推動社會保障制度改革,大幅提高低收入群體社會保障水平,加快推進戶籍制度改革,加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投資,采取基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤等一系列措施,將有助于促進國內(nèi)消費,擴大有效需求,暢通國內(nèi)大循環(huán),實現(xiàn)資源合理配置,提升全要素生產(chǎn)率。
三是在擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、激發(fā)市場活力方面潛力巨大。黨的十八大以來,我國通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市等開放平臺,持續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。但相較于發(fā)達經(jīng)濟體,現(xiàn)階段我國在金融、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放程度仍較低。通過全面推行負面清單管理制度,放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推進高水平制度型開放等措施,將有助于吸引更多的民營資本和外國資本投向國內(nèi)服務(wù)業(yè),特別是附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力,促進服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,提升全要素生產(chǎn)率。
四是在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面前景廣闊。黨的十八大以來,我國堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,國家綜合創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2023年,中國在全球最具創(chuàng)新力國家中排名第12位,并在量子通信、高鐵、光伏、無人機等領(lǐng)域進入全球領(lǐng)先行列。我國正在深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過深化科技和教育體制改革,完善科技創(chuàng)新體系,強化國家戰(zhàn)略科技力量,加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合等,實現(xiàn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展,將科技創(chuàng)新成果切實轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力,推動技術(shù)進步,培育促進經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)新動能。
(本文系中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念研究”(2023YZD017)階段性成果)
(作者:李雪松 作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長、研究員)
來源:中國社會科學(xué)網(wǎng)
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