中新網(wǎng)北京4月24日電 題：專訪彭森：推動高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應聚焦哪些方面？

　　記者 李金磊

　　處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。如何把握好有效市場和有為政府的關系？推動高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應該聚焦哪些方面？

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會成立40周年座談會近日召開，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在接受中新網(wǎng)記者專訪時表示，有效市場和有為政府的邊界仍需進一步劃分，要盡量減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。作為中國市場化改革最重要的一場攻堅戰(zhàn)，要素市場化配置改革今年可能邁出更大的步伐，這將為中國高質(zhì)量發(fā)展開辟新的道路，提供新的動力。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森接受中新網(wǎng)專訪。中新網(wǎng)記者 李駿 攝

　　要進一步劃分有效市場和有為政府的邊界

　　黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。

　　彭森表示，自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，31年時間里，中國持續(xù)推進市場化改革，其中很重要的就是解決好政府與市場的關系，總體上取得了很大進展，但有為政府和有效市場的邊界還需要進一步劃分，盡量減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。凡是由市場能夠配置資源的，凡是由市場主體能夠發(fā)揮作用的，都盡量發(fā)揮市場主體在資源配置中的作用。

　　“在繼續(xù)深化市場化改革的過程中，一定要充分發(fā)揮有效市場的作用?！迸砩硎荆陙?，中央出臺了一系列重要文件，包括《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，等等，這些文件的核心其實都是要處理好政府與市場的關系。

　　彭森指出，在構建全國統(tǒng)一大市場，完善有效市場體系和市場機制的同時，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護公平競爭的市場環(huán)境。重點是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護主義和各類市場壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。在夯實這些市場經(jīng)濟基礎制度的過程中，關鍵任務是強化競爭政策的基礎地位。

　　要素市場化配置改革是市場化改革的一場攻堅戰(zhàn)

　　2023年全國兩會期間，中國鮮明提出，還是要“吃改革飯、走開放路”，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

　　“這再次明確宣示了中央堅持市場化改革的決心。同時在目前全球不確定因素快速增多的情況下，提供了最大的確定因素，也給全國人民一顆‘定心丸’，對于下一階段推動高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化將發(fā)揮巨大的作用。”彭森說。

　　“隨著推進高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化，包括確立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，我們對改革的推進方式又做了一些調(diào)整?！迸砩f，這兩年加大了一些地方綜合配套改革試點的步伐，包括像深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，等等。

　　在彭森看來，要素市場化配置綜合改革可能在今年邁出更大的步伐，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素的市場化配置綜合改革，實際上是中國市場化改革最重要的一場攻堅戰(zhàn)。

　　根據(jù)國務院辦公廳2022年發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求，到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。

　　彭森指出，全國有二十幾個省份提出了要求加入改革試點的申請。經(jīng)過全面的評估，可能選擇了十幾個省市先行試點示范，通過中央充分授權先行先試，創(chuàng)造一些可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　他建議，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間流動的體制障礙；加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發(fā)展；加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新資源市場化配置方式；加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、要素治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合等。

　　彭森說，要素市場化配置綜合改革一旦推廣，對于高質(zhì)量發(fā)展將開辟新的道路，提供新的動力，完成“十四五”總體發(fā)展改革目標將更有信心。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森接受中新網(wǎng)專訪。中新網(wǎng)記者 李駿 攝

　　完善體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路、提供動力

　　“堅持深化改革開放”等表述已被寫入中共二十大報告。2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，謀劃新一輪全面深化改革。

　　彭森認為，當前，我國進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定、難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定存在深層次問題，亟需我們通過加快改革，盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路、提供動力。

　　錨定“高質(zhì)量發(fā)展”這個首要任務，中國市場化改革和高水平對外開放應在哪些方面重點著力？

　　彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面。二是要聚焦在建設高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場方面。三是要聚焦在推進要素市場化配置改革方面。四是要聚焦在國民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在實行高水平對外開放方面。

　　彭森指出，黨的二十大再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，特別是要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要采取措施切實消除民營企業(yè)在市場準入、項目招投標、社會信用和法律保護等方面存在的所有制歧視，營造穩(wěn)定公平透明，可預期的營商環(huán)境，恢復和提振民營企業(yè)家的信心。

　　他表示，黨的二十大強調(diào)分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。一方面，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進共同富裕。

　　彭森表示，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放；要創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易；要進一步縮減外資準入負面清單，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，穩(wěn)妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；要進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權。(完)