中新社北京6月7日電 題：中美高層近期為何密集互動(dòng)？

　　作者 張騰軍 中國國際問題研究院亞太研究所副所長

　　“我是中國人民的代表，為了捍衛(wèi)中國利益而來，這是我的神圣職責(zé)。我是中國人民的使者，為了增進(jìn)中美交流合作而來，這是我的重要使命?！?月23日，中國新任駐美大使謝鋒抵達(dá)紐約后發(fā)表上述講話。

　　近段時(shí)間以來，“交流”“接觸”“溝通”重新成為中美關(guān)系的高頻詞，國際社會(huì)對兩國關(guān)系回暖的期待有所上升。

　　高層交往互動(dòng)頻次明顯上升

　　2022年11月，中國國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島會(huì)晤并達(dá)成重要共識(shí)，為推動(dòng)中美關(guān)系校準(zhǔn)航向、重回正軌創(chuàng)造了來之不易的積極勢頭，不少分析人士認(rèn)為中美關(guān)系將因此迎來轉(zhuǎn)圜改善的機(jī)會(huì)窗口。然而，此后美方的一系列錯(cuò)誤言行導(dǎo)致兩國高層交往陷于停滯，雙邊關(guān)系再結(jié)寒冰。

　　進(jìn)入4月后，美國開始降低對華調(diào)門，國務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長耶倫、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等官員先后表達(dá)希望與中方對話溝通的意愿，并試圖通過不尋求對華“脫鉤”、不尋求兩國沖突等表態(tài)釋放緩和信號(hào)。隨后的4月24日，中國國家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂接受70位駐華大使遞交國書，其中包括美國駐華大使伯恩斯。盡管這并非一對一的會(huì)見，但時(shí)值中美關(guān)系的困難時(shí)期，同樣引發(fā)外界關(guān)注。

　　到了5月，中美高層交往逐步恢復(fù)，互動(dòng)頻次明顯上升。5月8日，中國國務(wù)委員兼外長秦剛在北京會(huì)見伯恩斯，指出當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定中美關(guān)系、避免螺旋式下滑，防止中美之間出現(xiàn)意外。10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅同沙利文在奧地利維也納舉行會(huì)晤，雙方就推動(dòng)中美關(guān)系排除障礙、止跌企穩(wěn)進(jìn)行了坦誠、深入、實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的討論。11日，中國商務(wù)部部長王文濤應(yīng)約會(huì)見伯恩斯，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)議題交換意見。21日，美國總統(tǒng)拜登在日本廣島參加七國集團(tuán)(G7)峰會(huì)期間對媒體放風(fēng)稱，他預(yù)計(jì)與中國的關(guān)系將“很快”改善，并稱“氣球事件”是愚蠢的。23日，中國新任駐美國大使謝鋒抵美履新，并在25日向美國國務(wù)院禮賓司司長吉福德遞交國書副本以及會(huì)見美國副國務(wù)卿紐蘭，雙方會(huì)談氣氛良好。25日至26日，王文濤在赴美參加亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會(huì)議期間，先后會(huì)見美國商務(wù)部長雷蒙多與貿(mào)易代表戴琪，中方新聞通稿稱與前者的會(huì)談“坦誠、專業(yè)、建設(shè)性”，與后者的會(huì)談“坦誠、務(wù)實(shí)、深入”，美方也做出了類似積極的評價(jià)。

　　從上述交往情況看，在經(jīng)歷了一系列針鋒相對的事件后，中美雙方正通過重啟新一輪高層互動(dòng)，為兩國關(guān)系逐步“解凍”創(chuàng)造有利條件。

　　中美戰(zhàn)略平衡正向中方加速傾斜

　　當(dāng)前，中美關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始作俑者在于美國。解鈴還須系鈴人，美方需要首先采取措施為兩國緊張關(guān)系止損降溫，這也是落實(shí)兩國元首巴厘島會(huì)晤重要共識(shí)的應(yīng)有之義。觀察中美此輪互動(dòng)，大約出于幾方面原因：

　　一是美方認(rèn)識(shí)到兩國恢復(fù)接觸、管控風(fēng)險(xiǎn)的重要性?！盁o人飛艇”事件發(fā)生后，拜登政府出于國內(nèi)政治需要進(jìn)行大肆炒作，不僅單方面推遲布林肯原定訪華計(jì)劃，中斷兩國高層交往，還采取用導(dǎo)彈擊落業(yè)已離境的飛艇這種極具政治表演性質(zhì)的行為，嚴(yán)重破壞了兩國落實(shí)元首共識(shí)、共同探索相處之道的積極勢頭，導(dǎo)致中美關(guān)系陷入新的低谷。

　　然而，對美國而言，這不僅沒有為其帶來任何實(shí)在的利益，還因?yàn)椴粚I(yè)且完全錯(cuò)誤的處理方式飽受國內(nèi)外批評。在這期間，由于臺(tái)海局勢緊張升級(jí)，美方更加切實(shí)感受到兩國發(fā)生軍事對抗乃至沖突的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　換言之，美方尚未做好脫軌翻車的軍事和外交準(zhǔn)備，而長時(shí)期缺乏接觸對話只會(huì)加劇這種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。如何在努力“競贏”中國的同時(shí)避免兩國競爭對抗滑向不可控的深淵，成為拜登政府內(nèi)部正在激烈辯論的重大課題。這一辯論的前景尚不明朗，但至少從目前看，拜登政府認(rèn)為雙方需要通過恢復(fù)接觸對話認(rèn)真討論實(shí)質(zhì)性問題、澄清相互戰(zhàn)略意圖、避免摩擦升級(jí)失控。

　　二是今年中國特色大國外交高潮迭起，中美戰(zhàn)略平衡正向中方加速傾斜。2023年以來，隨著中國優(yōu)化調(diào)整防疫政策，中外交往有序恢復(fù)，中國外交按下“加速鍵”，中國與世界各國的關(guān)系步入“快車道”。面對百年未有之大變局，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對俄羅斯進(jìn)行國事訪問，接待亞洲、歐洲、拉美、非洲等諸多國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人訪華，掀起一波又一波的元首外交新高潮。中方還發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》兩份重要文件，成功斡旋沙特和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，為推動(dòng)解決國際和地區(qū)安全問題作出重要貢獻(xiàn)，展示中國的大國責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范，得到各國高度關(guān)注和積極評價(jià)。

　　與此同時(shí)，在涉及國家主權(quán)安全發(fā)展核心利益的問題上，中方堅(jiān)決開展對美斗爭，針對美方錯(cuò)誤言行進(jìn)行有力回?fù)?，并持續(xù)向國際社會(huì)揭露美國的霸權(quán)霸道霸凌行徑，做美國的盟友和伙伴及廣大發(fā)展中國家的工作，取得了十分顯著的成效。對此，美方日益感受到兩國戰(zhàn)略互動(dòng)的天平在向中國傾斜，其曾經(jīng)聲稱的“通過實(shí)力地位與中國打交道”的嘗試未能達(dá)到預(yù)期。

　　三是美國對華政策正在進(jìn)行反思和調(diào)整。過去兩年來，美國在對華事務(wù)上頻繁造新詞，近來更鼓吹所謂“投資、協(xié)同、競爭”的對華策略，誓言要千方百計(jì)在關(guān)涉未來十年國運(yùn)的競爭中勝出。

　　但這一策略并未取得預(yù)期效果。一方面，在拜登政府延續(xù)對華貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等做法的情況下，2022年中美貿(mào)易額再創(chuàng)新高，美國對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅沒有實(shí)現(xiàn)所謂“脫鉤”，反而綁得更緊。同時(shí)，2023年中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升態(tài)勢受到世界矚目，國際貨幣基金組織(IMF)等國際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，寄望于中國帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出疫情陰影。國際社會(huì)普遍期待中美管控好經(jīng)貿(mào)分歧，攜手為各國帶來更大發(fā)展機(jī)遇。

　　面對全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國內(nèi)高通脹及銀行系統(tǒng)危機(jī)等事件的沖擊，焦頭爛額的拜登政府更需要在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題上與中方加強(qiáng)溝通對話。近來，耶倫、雷蒙多及美國總統(tǒng)氣候問題特使克里等人多次釋放希望盡快訪華的信息，更表明相關(guān)議題在美國對華議程中的重要性有所上升。

　　另一方面，拜登政府“聯(lián)盟制華”的策略，正在美國盟友和伙伴中引發(fā)越來越大的反彈和抵觸情緒。對世界上絕大多數(shù)國家來說，中美合則兩利、斗則俱傷，在中美之間選邊站隊(duì)并不符合本國的最佳利益，追隨美國搞對華打壓更將破壞對華關(guān)系、擾亂全球和地區(qū)秩序，貽害深重。

　　法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月訪華后公開表示，歐洲必須堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，避免成為美國的“附庸”，并在臺(tái)灣問題上避免卷入中美之間的對抗。馬來西亞前總理馬哈蒂爾近日提到，馬來西亞愿和中國友好相處，但“美國到處和人講：請對抗中國，請施壓中國，制裁中國”。這些言論不同程度反映了歐洲和亞太國家對美國對華政策的態(tài)度，美國對此心知肚明。

　　兩國關(guān)系能否止跌企穩(wěn)？

　　中美高層互動(dòng)的增加，當(dāng)然有助于兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)。但需要先對此輪互動(dòng)的性質(zhì)進(jìn)行界定，確定當(dāng)前兩國關(guān)系是否發(fā)生基礎(chǔ)性變化。應(yīng)該說，近一個(gè)多月來兩國的密集交往，首先是針對年初以來長時(shí)間不正常狀態(tài)的糾偏，是基于各自國內(nèi)外環(huán)境作出的合理選擇。從目前看，其主要成果在于對話渠道的逐步恢復(fù)，尚未就兩國關(guān)系的相處原則或功能性議題取得突破性共識(shí)。因此，針對雙方此輪互動(dòng)的預(yù)期應(yīng)首先停留在為兩國關(guān)系止損降溫的層面上，不宜注入過多積極預(yù)期。更需保持清醒的是，冰凍三尺非一日之寒，中美間存在的重大矛盾分歧，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解。換句話說，增加高層交往只是起點(diǎn)，而非終局。

　　從結(jié)構(gòu)上說，中美兩國仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾和迥異的國際秩序觀，仍在一系列雙邊議題上存在顯著分歧。從可預(yù)期的未來看，這些問題不會(huì)容易得到解決，而更可能以競爭性乃至對抗性的形式呈現(xiàn)和被放大。早在2022年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，拜登政府就明確將中國定位為未來十年最為強(qiáng)大的競爭對手，這一定位不會(huì)因?yàn)槎唐陲L(fēng)波而有所動(dòng)搖。

　　從行為上看，美方“說一套做一套”的行為模式?jīng)]有改變，仍伙同七國集團(tuán)盟友發(fā)布前所未有的涉華聲明，大肆指責(zé)中國搞“經(jīng)濟(jì)脅迫”，還計(jì)劃出臺(tái)限制美國企業(yè)對華高科技投資的行政令。在臺(tái)灣問題上，美方也未有放棄操弄炒作的跡象，其在兩國元首會(huì)晤中做出的涉臺(tái)承諾，在國會(huì)不斷蠶食和破壞下面臨淪為一紙空談的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，在美國沒有端正對華認(rèn)知、改變對華競爭打壓政策的情況下，中美關(guān)系或許可以通過溝通接觸實(shí)現(xiàn)一定程度的緩和，但要推動(dòng)兩國關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，仍然需要美方相向而行，需要中美雙方做大量艱苦卓絕的工作。(完)

　　作者簡介：

　　張騰軍，中國國際問題研究院亞太研究所副所長、副研究員，博士畢業(yè)于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，主要從事美國政治與中美關(guān)系研究。曾獲中美富布賴特項(xiàng)目資助赴美國馬里蘭大學(xué)訪學(xué)。參與多項(xiàng)國家社科基金重大及青年項(xiàng)目，出版學(xué)術(shù)專著《國會(huì)委員會(huì)與美國對華決策研究》，發(fā)表十余篇學(xué)術(shù)論文，并在中央主流媒體上發(fā)表中英文時(shí)事評論百余篇。