資金缺口巨大,實(shí)現(xiàn)“氣候正義”需發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾
在日前閉幕的新全球融資契約峰會(huì)上,氣候融資問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)此,聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)候任主席蘇爾坦呼吁,“僅靠創(chuàng)可貼和止痛片,不可能解決大手術(shù)才能解決的問題”。
專家指出,當(dāng)前,全球氣候融資面臨多重困難,給全球氣候治理帶來更多不確定性。在氣候變化問題上,發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任,應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)相關(guān)資金承諾。同時(shí),國際社會(huì)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng),彌補(bǔ)資金缺口,合力應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。
590%:資金缺口巨大
近期,全球多地遭遇極端天氣。從亞洲的熱浪、颶風(fēng),到北美洲的暴雨、山火,再到南美洲的罕見低溫,不少國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及民生遭受嚴(yán)重沖擊。氣象學(xué)家認(rèn)為,全球氣候變化是極端天氣頻發(fā)的重要推手。
應(yīng)對(duì)氣候變化,資金的重要性不斷凸顯。在近日舉行的新全球融資契約峰會(huì)上,聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)候任主席蘇爾坦直言,共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的資金缺口巨大。
一系列研究報(bào)告也有類似結(jié)論。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示,全球在應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃、融資和實(shí)施方面的付出無法跟上日益增長的風(fēng)險(xiǎn)。氣候政策倡議組織(CPI)發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報(bào)告》顯示,氣候資金增速在過去幾年中有所放緩,氣候資金流量遠(yuǎn)未達(dá)到估計(jì)的需求。要到2030年實(shí)現(xiàn)國際商定的氣候目標(biāo),實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡,每年的氣候融資需要增加至少590%。
發(fā)展中國家氣候融資缺口尤為顯著。在近日舉行的非洲開發(fā)銀行集團(tuán)理事會(huì)第58屆年會(huì)上,埃及總統(tǒng)塞西指出,非洲大陸氣候融資需求旺盛,實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德西納強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)氣候變化已刻不容緩,解決融資缺口問題成為當(dāng)務(wù)之急。
“2030年,發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個(gè)數(shù)額的1/10。然而,代價(jià)卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受,這是不可接受的?!甭?lián)合國秘書長古特雷斯說。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長崔守軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型,需要大量資金和技術(shù)的支持,而技術(shù)很大程度上又是靠資金撬動(dòng)的,因此氣候融資是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一個(gè)關(guān)鍵。在該問題上,越晚采取行動(dòng),面臨的風(fēng)險(xiǎn)、需承擔(dān)的成本會(huì)越高,進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及就業(yè)等產(chǎn)生越大負(fù)面沖擊。解決氣候融資問題、進(jìn)而提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,已經(jīng)刻不容緩。
170萬億美元:發(fā)達(dá)國家負(fù)有責(zé)任
近日,英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)由英國利茲大學(xué)等開展的最新研究顯示,全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。研究人員指出,這些發(fā)達(dá)國家應(yīng)向低碳排放國家支付總計(jì)170萬億美元的補(bǔ)償金,從而確保應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)是,多年來發(fā)達(dá)國家一直沒有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。正如剛果(布)總統(tǒng)薩蘇等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在新全球融資契約峰會(huì)上談到的:“發(fā)達(dá)國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化,這一目標(biāo)自2009年確立以來從未實(shí)現(xiàn)?!?/p>
“一邊是發(fā)達(dá)國家融資行動(dòng)遲緩,一邊是發(fā)展中國家融資需求上升。”崔守軍說,“發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展時(shí)間更早,排放的溫室氣體更多,理應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)更大責(zé)任。一些發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,加之地理位置等因素影響,在應(yīng)對(duì)氣候變化中面臨直接沖擊,急需增加氣候融資?!?/p>
根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的計(jì)算,發(fā)達(dá)國家2020年提供和調(diào)動(dòng)的資金僅有833億美元,而這個(gè)達(dá)成承諾以來所提供的最高資金金額,也遠(yuǎn)低于1000億美元。根據(jù)智庫組織國際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數(shù)據(jù),除了資金的數(shù)量,“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”也使最不發(fā)達(dá)國家難以獲取資金。
原有承諾尚未兌現(xiàn),新的挑戰(zhàn)接踵而至。崔守軍指出,近年來,受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折,金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高。在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面,一些發(fā)展中國家資金不足的問題更加突出,而主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,提供融資的意愿和能力都在下降,全球氣候融資“資金池”進(jìn)一步萎縮。同時(shí),烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后,化石能源重要性凸顯,確保能源供應(yīng)穩(wěn)定成為頭等大事,能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受到?jīng)_擊,應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現(xiàn)短期逆轉(zhuǎn)。上述因素都對(duì)全球氣候融資造成了負(fù)面沖擊。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英向本報(bào)記者分析,兩大因素制約全球氣候融資成效,影響氣候治理進(jìn)程:一是近年來全球性危機(jī)疊加,一些國家開展國際合作的意愿下降,對(duì)可持續(xù)發(fā)展議題缺乏興趣,國際共識(shí)相對(duì)不足;二是發(fā)達(dá)國家未完全兌現(xiàn)融資承諾,包括OECD成員國每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達(dá)國家每年提供1000億美元投入應(yīng)對(duì)氣候變化等。這帶來的后果是:氣候變化帶來的綜合性危機(jī)日趨嚴(yán)峻,應(yīng)對(duì)氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴(kuò)大。
1.5℃以內(nèi):協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫
在2022年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)上,建立損失與損害基金成為一大亮點(diǎn)。分析認(rèn)為,這是向“氣候正義”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步,但鑒于發(fā)達(dá)國家尚未兌現(xiàn)原有承諾,其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍路線圖仍不明朗,后續(xù)該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。
今年4月22日是第54個(gè)世界地球日。古特雷斯當(dāng)天在視頻致辭中呼吁,需加快氣候行動(dòng),更深入、更快地減排,將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。他還強(qiáng)調(diào),應(yīng)大規(guī)模擴(kuò)大對(duì)適應(yīng)和恢復(fù)能力的投資,尤其是對(duì)造成氣候危機(jī)責(zé)任最小的國家的投資。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍日前表示,發(fā)達(dá)國家在氣候融資問題上有不少歷史欠賬,應(yīng)制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)。他還提到損失與損害基金,強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在推動(dòng)資金落實(shí)方面發(fā)揮作用,安理會(huì)應(yīng)在這些方面發(fā)出強(qiáng)有力聲音。
“全球必須正視歷史不公正現(xiàn)象,避免氣候變化惡果落在那些不是主要責(zé)任方、承受能力又弱的國家頭上,需要建立某種標(biāo)準(zhǔn)化解決程序?!卑突固箽夂蜃兓块L雪莉·雷曼此前在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示。
崔守軍認(rèn)為,解決全球氣候融資難題,一是要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排,發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身責(zé)任。二是各國可出臺(tái)相應(yīng)政策,發(fā)揮公共資本的杠桿和引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)更多社會(huì)資本、私人資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
中國在氣候投融資領(lǐng)域開展了積極行動(dòng)。2015年,中國設(shè)立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”;自2016年起,中國在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目,實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。
崔守軍指出,從成立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì),到出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》,再到國內(nèi)23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)開展項(xiàng)目庫建設(shè),中國推進(jìn)氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導(dǎo)下,中國產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整升級(jí),在新能源汽車、光伏制造等領(lǐng)域的國際競爭力不斷提升。此外,在綠色“一帶一路”和南南合作框架下,中國為其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助,成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動(dòng)派。
“應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同目標(biāo)?!标慀P英指出,發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視歷史責(zé)任,盡快兌現(xiàn)承諾,加大對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,推動(dòng)全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí),國際各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng),現(xiàn)有的國際組織、國際機(jī)制及地區(qū)性組織在融資方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)整合,提升工作效率,凝聚更大合力,尋求更多共識(shí)。
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