當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，美國政府宣布向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值8億美元的軍事援助，其中包括被美國法律劃歸為違禁類別的大殺傷力集束彈藥。此舉引發(fā)美國國內(nèi)及其盟友廣泛反對。

　　在分析人士看來，北約當(dāng)前援助烏克蘭常規(guī)武器彈藥已經(jīng)捉襟見肘，美國提供集束彈藥既是為了緩解烏克蘭彈藥短缺，也是試圖攪亂俄烏局勢。但是，美國此舉不僅可能加劇北約內(nèi)部分歧，也將產(chǎn)生多方面后果。

　　集束彈藥也稱子母彈，是將十余枚甚至數(shù)百枚的小型彈藥集合在一起制成的機(jī)載炸彈或火炮炮彈等，投放后會(huì)在空中大范圍釋放小炸彈，在接觸地面時(shí)或之后引爆。這種彈藥不僅殺傷面積廣，還可能因啞彈眾多而對散落地點(diǎn)附近平民構(gòu)成長期威脅。

　　正是由于集束彈藥危害大，全球有超過120個(gè)國家簽署了《集束彈藥公約》，反對使用集束彈藥。不過，美國、俄羅斯和烏克蘭均未簽署這一公約。盡管如此，美國法律仍然禁止生產(chǎn)、使用或向他國轉(zhuǎn)移啞彈率高于1%的集束彈藥。而據(jù)美國媒體報(bào)道，此次美國援助烏克蘭集束彈藥的啞彈率約為6%。

　　美國國防部聲稱，向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥是拜登政府同國會(huì)、美國盟友及伙伴廣泛協(xié)商后作出的決定。然而對美國此舉，美國的不少北約盟友以及美國國內(nèi)團(tuán)體都予以反對。

　　聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克表示，聯(lián)合國秘書長不希望集束彈藥繼續(xù)在戰(zhàn)場上使用。

　　俄羅斯駐美國大使安東諾夫說，美國提供集束彈藥是一種“絕望的姿態(tài)”，表明美國意識(shí)到其對俄烏局勢無能為力。俄方還表示，美國此舉是為了延長沖突，俄方對此將予以強(qiáng)硬回應(yīng)。俄方還稱美方應(yīng)對集束彈藥給平民造成的傷亡負(fù)責(zé)。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格則針對美國此舉表示，向?yàn)蹩颂m提供什么類型的武器和彈藥，應(yīng)該由成員國自行決定。但是，加拿大、英國、德國、西班牙等北約成員國都反對向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，奧地利、新西蘭等國也反對使用集束彈藥。

　　在美國國內(nèi)，數(shù)十名民主黨議員對拜登政府援助烏克蘭集束彈藥表示失望，認(rèn)為這是“可怕的錯(cuò)誤”，將使美國付出“難以承受的道義和政治代價(jià)”。另外，還有至少38家人權(quán)組織公開反對美國向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥。

　　不少媒體分析指出，美國之所以頂著國際壓力向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，其實(shí)有著非常現(xiàn)實(shí)的利益考量。

　　首先，烏克蘭缺彈藥，而北約的軍火庫已經(jīng)快“見底”了。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格早在今年2月就曾表示，烏克蘭軍隊(duì)的炮彈消耗速度遠(yuǎn)超西方國家炮彈生產(chǎn)速度。到今年6月，斯托爾滕貝格更是直言西方的彈藥儲(chǔ)備已經(jīng)枯竭。據(jù)報(bào)道，北約國家向?yàn)蹩颂m提供的炮彈標(biāo)準(zhǔn)一般是155毫米，而歐洲在冷戰(zhàn)后首先削減的就是155毫米炮彈的生產(chǎn)預(yù)算。俄烏沖突爆發(fā)后，盡管美國及其盟友向?yàn)蹩颂m提供了150多萬發(fā)155毫米炮彈，但還是難以滿足烏克蘭的需求。

　　在彈藥不足的情況下，烏克蘭曾在今年2月向北約提出援助集束彈藥和磷彈的需求，當(dāng)時(shí)斯托爾滕貝格予以拒絕。如今，西方的軍工廠要提高155毫米炮彈的生產(chǎn)速度還需要時(shí)間，美國又有大量由155毫米口徑 榴彈炮發(fā)射的集束彈藥，正好可以緩解烏克蘭的“燃眉之急”。

　　其次，向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，美國可以“轉(zhuǎn)嫁責(zé)任”。

　　美國國防部表示，集束彈藥提供日期和進(jìn)程將根據(jù)烏克蘭的戰(zhàn)事情況來決定。美國不是《集束彈藥公約》的締約國，所以自認(rèn)為不受國際法的約束。而且，最終使用集束彈藥的是烏克蘭，一旦造成嚴(yán)重后果，美國也可以把責(zé)任推給烏克蘭。

　　另外，烏克蘭一直要求加入北約，但北約當(dāng)前并不打算立即接納烏克蘭。在此情況下，美國向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，一定程度上也是為了安撫烏克蘭。

　　在分析人士看來，美國曾經(jīng)在越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中使用集束彈藥，造成大量平民傷亡。如今美國計(jì)劃向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，可能會(huì)對烏克蘭局勢產(chǎn)生多重影響。

　　在俄方看來，美國向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥表明西方對戰(zhàn)場局勢感到絕望。考慮到集束彈藥的殺傷力，一旦烏克蘭將其投入戰(zhàn)場，可能會(huì)在一定程度上增加傷亡，但是否會(huì)對戰(zhàn)場局勢產(chǎn)生決定性影響還不得而知。

　　另外，美國此舉究竟是在155毫米炮彈供應(yīng)不足情況下的“臨時(shí)之舉”，還是有意要推動(dòng)戰(zhàn)爭升級(jí)，目前也還難以確定。西方國家在援助烏克蘭的問題上本來就存在分歧，如果集束彈藥的使用導(dǎo)致沖突升級(jí)，美國與其盟友就有可能進(jìn)一步分化。

　　目前可以確定的是，集束彈藥的使用將對平民造成不可預(yù)估的威脅，這種威脅可能是長期性的。烏克蘭目前公布了使用集束彈藥的5項(xiàng)原則，包括不在城市地區(qū)使用、使用后會(huì)優(yōu)先排雷等，但這些原則未來能否得到遵守仍然有待觀察。

　　畢振山

　　畢振山