這幾天，譚主獨(dú)家起底了境外勢力。很多媒體在轉(zhuǎn)載時(shí)引用了文章里的一個(gè)關(guān)鍵詞，攻心戰(zhàn)。圍繞諸多領(lǐng)域，美國都在展開對華“攻心戰(zhàn)”，其中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)起的攻勢格外突出。

　　譚主用大數(shù)據(jù)手段，挖掘了美國專門用來釋放對華消息的所謂“知情人士”的發(fā)言。我們發(fā)現(xiàn)今年以來，有一個(gè)議題，美國每個(gè)月都會操弄，就是“中國經(jīng)濟(jì)”。

　　經(jīng)濟(jì)行為，不論是消費(fèi)還是投資，都受到“預(yù)期”的影響，然而這個(gè)特點(diǎn)，卻恰恰成為了美國借以影響認(rèn)知，試圖破壞中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心的武器。

　　最近，美國又采取了新的行動(dòng)。美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，設(shè)立對外投資審查機(jī)制，限制美國企業(yè)投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。

　　按照行政令的內(nèi)容，這一審查機(jī)制的具體措施要落地實(shí)行，預(yù)計(jì)要到明年。但早在這項(xiàng)行政令出臺之前，美國幾乎每個(gè)月都要大篇幅報(bào)道對華投資限制政策要出臺的消息。從外媒到境內(nèi)媒體，報(bào)道中還充斥著“史無前例”這樣的描述。

　　美國刻意營造“山雨欲來”的氛圍，背后有著“一箭雙雕”的企圖：大肆向美國企業(yè)、盟友預(yù)告在華投資將會面臨的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，要給中國人制造恐慌。

　　這種攻心術(shù)，比投資限制令本身，更值得警惕。

　　1 見事生風(fēng)

　　其實(shí)，拜登政府從2022年就開始考慮對華投資限制了，但透過美國相關(guān)報(bào)道數(shù)量的變化，不難發(fā)現(xiàn)，對華投資限制開始成為媒體報(bào)道的熱詞，是在今年2月、3月、5月和7月。

　　既然美國一直都在醞釀，為什么在這些節(jié)點(diǎn)會變得備受熱議？

　　先看3月中下旬和7月上旬這兩個(gè)時(shí)間段，同時(shí)還發(fā)生了兩件事：

　　3月中旬開始，美國企業(yè)高管掀起“訪華熱”，其中不乏蘋果這樣的高科技企業(yè)；

　　7月6日-9日，美國財(cái)政部長耶倫訪華。

　　這兩個(gè)節(jié)骨眼上，熱炒對華投資限制，恰好跟美國民間和官方對華交流的兩條行動(dòng)線重合，只是巧合嗎？

　　并非如此。實(shí)際上，美國在對華投資限制問題上，一直存在巨大的內(nèi)部分歧。

　　為了能夠盡快克服阻力，推動(dòng)措施落地，今年3月，以美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文為首的安全部門官員，就在極力推動(dòng)拜登簽署行政命令，但卻遭到了財(cái)政部和商務(wù)部的反對。

　　就在同一時(shí)間，美媒開始大肆炒作“對華投資限制令”，同時(shí)在報(bào)道中強(qiáng)調(diào)對華投資限制的規(guī)模將會是“史無前例”的。

　　美媒偏偏要踩在美企加密同中國交流的節(jié)點(diǎn)上釋放消息，就是為了先把“寒氣”傳遞到美企身上——營造出投資限制令勢在必行的聲勢，提前預(yù)告在華投資未來可能面臨審查的風(fēng)險(xiǎn)，給不情愿離開中國市場的美國企業(yè)施壓，讓其有心理準(zhǔn)備、早做打算。

　　要知道，在華投資的美國企業(yè)，對于所謂的對華投資限制政策向來是高度敏感的。

　　中國美國商會今年的一份報(bào)告顯示，有66%的受訪美企表示，“日益緊張的中美關(guān)系”是首要挑戰(zhàn)。此前的報(bào)告中也顯示，在技術(shù)和資源行業(yè)中，這種擔(dān)憂更甚，超過三分之二的受訪企業(yè)認(rèn)為這是首要挑戰(zhàn)。

　　壓力之下，美國企業(yè)的信心倘若動(dòng)搖，就必然會傳導(dǎo)回美國財(cái)政部和商務(wù)部，干擾他們的立場和決策。

　　不過，這個(gè)階段的“攻心戰(zhàn)”并沒有使各方的拉鋸速戰(zhàn)速決，美國財(cái)政部仍然堅(jiān)決反對。

　　沙利文想的是把所謂威脅國家安全的領(lǐng)域盡可能多地列上，而耶倫希望更有針對性，避免對美國企業(yè)的在華投資產(chǎn)生廣泛影響。

　　在最初沙利文提出的版本中，投資限制涉及的領(lǐng)域包含了芯片、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)和清潔能源。

　　最新的版本中卻只剩了三個(gè)：芯片、人工智能和量子計(jì)算。

　　財(cái)政部堅(jiān)持去掉的兩個(gè)領(lǐng)域，中美之間的合作之深，影響后果難以估計(jì)。

　　中美是世界上兩個(gè)最大的清潔能源投資國。就在今年年初，美國知名車企福特公司宣布了與中企的合作，將投入至少35億美元的資金，尋求與中國開展新能源電池新技術(shù)合作。

　　美國決策層的拉鋸一直到了7月份，耶倫開啟了訪華行程。在同中方的會見中，耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，無意阻礙中國現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　美國輿論風(fēng)向隨即發(fā)生了轉(zhuǎn)變。之前一直渲染投資限制令“史無前例”的美媒，忽然口風(fēng)一轉(zhuǎn)，專門挑出了耶倫釋放信息中的一句話“有針對性地收窄投資限制令的范圍”放大報(bào)道，讓這個(gè)亟待出爐的行政令，看上去“溫和”了不少。

　　直到8月9日，這場拉鋸以投資限制令的“靴子落地”告終。譚主在美媒的報(bào)道中又關(guān)注到了一個(gè)新的細(xì)節(jié)：投資審查的具體措施不會立刻生效。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡第一時(shí)間細(xì)致研究了行政令以及美國財(cái)政部相關(guān)文件的文本內(nèi)容，跟譚主解釋，行政令授權(quán)美國財(cái)政部牽頭制定具體規(guī)則，而美國財(cái)政部在行政令頒布當(dāng)天已經(jīng)將自己制定具體規(guī)則的要點(diǎn)進(jìn)行了公布并征求公眾意見，在45天內(nèi)接受初步評議，隨后將在多輪評議后發(fā)布正式的規(guī)則提案。整個(gè)措施落地實(shí)施的時(shí)間預(yù)計(jì)將到明年，這期間相關(guān)規(guī)則細(xì)節(jié)還可能存在變數(shù)。

　　顯然，財(cái)政部團(tuán)隊(duì)雖然沒能阻止投資限制的出臺，但還是在極力縫縫補(bǔ)補(bǔ)，減少美國自身損失。

　　這個(gè)細(xì)節(jié)，暴露了美國的“攻心術(shù)”，先玩弄了一番“極盡渲染風(fēng)險(xiǎn)”的話術(shù)，試圖統(tǒng)一內(nèi)部共識；然后“再給點(diǎn)心理安慰”，在行政令出臺后弱化給自身帶來的危害影響。

　　2 偷換概念

　　出臺這個(gè)投資行政令，除了希望統(tǒng)一內(nèi)部政府各部門和企業(yè)的共識，美國還希望能在外部得到盟友的支持。

　　有美國官員說過，希望一旦華盛頓帶頭，其他國家就會采取行動(dòng)。因?yàn)槿绻麤]有盟友支持，美國的行政令可能只會限制美國公司自己的投資，反而讓盟友的公司趁虛而入賺取利潤。

　　美中貿(mào)易全國委員會在行政令頒布之后就發(fā)表了聲明，稱希望政府能與美國的盟友取得更多進(jìn)展，防止美國的單邊政策不利于美國公司與外國競爭對手之間的競爭。

　　減弱自身競爭力，顯然不是拜登政府想看到的。所以，拜登政府費(fèi)盡心思力勸盟友國家建立聯(lián)合投資審查機(jī)制。

　　這一聯(lián)合審查計(jì)劃原本計(jì)劃是在今年5月日本廣島G7會議前后啟動(dòng)的。5月，同樣也是拜登政府炒作投資限令出臺的高峰期之一。

　　在G7會議之前，拜登政府近乎直白地表示，美國在考慮對中國的投資進(jìn)行限制，希望跟盟友們認(rèn)真研究此事，達(dá)成共識，讓限令發(fā)揮最大的作用。

　　怎么才能贏得盟友的支持，美國在認(rèn)知層面，也想了個(gè)招數(shù)，移花接木——先潛移默化讓大家形成認(rèn)知共識，然后再引導(dǎo)大家采取共同的投資限制措施。

　　今年以來，美國在表述對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，一直在使用一個(gè)新概念，“去風(fēng)險(xiǎn)”。

　　不過，這個(gè)詞，最早是歐盟委員會主席馮德萊恩提出的，當(dāng)時(shí)馮德萊恩說這話的語境，是歐洲過去一段時(shí)間，受俄烏沖突、金融風(fēng)險(xiǎn)等外部因素的影響，經(jīng)濟(jì)安全深陷困境。

　　沙利文不僅馬上抄來了馮德萊恩的“新詞”，還在對華政策的演講中，特別表達(dá)了對馮德萊恩的認(rèn)同，這是別有一番用心的。在沙利文的演講中，美國所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”，直指中國帶來的威脅。

　　做過一番鋪墊之后，G7峰會，就到了美國該實(shí)現(xiàn)下一步目標(biāo)，聯(lián)合盟友推動(dòng)投資審查的關(guān)鍵時(shí)刻了。要知道，G7當(dāng)中，有四個(gè)都是歐洲國家，若能取得跟歐洲的共鳴，聯(lián)合投資審查機(jī)制達(dá)成共識就會容易許多。

　　于是，美國媒體開始集中發(fā)力，為了防止盟友們不能理解美國說“去風(fēng)險(xiǎn)”的意圖。5月份的美國《外交事務(wù)》雜志專門刊發(fā)了一篇解釋“去風(fēng)險(xiǎn)”的文章，上來就明明白白地寫著，“去風(fēng)險(xiǎn)”就是要限制中國芯片半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。

　　在G7會議期間，美國總統(tǒng)拜登首次公開提到了“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞，具體表述跟沙利文幾乎一樣。

　　不過，這樣的“攻心術(shù)”，效用卻不及預(yù)期。

　　G7公報(bào)中最終并未出現(xiàn)對華投資限制，還格外提及了“與中國保持合作是十分必要的”。

　　德國總理朔爾茨專門在G7峰會期間表態(tài)，像是在羞辱美國，稱將繼續(xù)對華投資。今年一季度，G7國家中，德國等5個(gè)國家對華投資都在同比增長，甚至是暴增。

　　法國：增長635.5%

　　德國：增長60.8%

　　英國：增長680.3%

　　加拿大：增長179.7%

　　日本：增長47.7%

　　德國同比增長60.8%，相比自己的鄰居，確實(shí)還有空間。

　　美國盟友為什么在投資中國上做出理性選擇？除了實(shí)實(shí)在在的收益，更是早已熟悉了美國對盟友“攻心”之后，反坑一把的路數(shù)。

　　美國的所有對華限制措施，沒有哪一個(gè)不想叫盟友一起，但是真一起之后，美國一直都是最占便宜的那個(gè)。

　　在對華投資限制之前，美國對華最主要的限制措施就是高科技領(lǐng)域的出口管制，為了勸說日本、韓國配合，史無前例要搞一場三國峰會，給足了面子。

　　里子呢？

　　上個(gè)月，日本落實(shí)與美國達(dá)成的協(xié)議，限制對華芯片出口。譚主從內(nèi)部人士處了解到，日本這次限制的制程范圍可能比美國還大。

　　這意味著，管制生效后，日本的設(shè)備進(jìn)不到中國市場，美國就可以蠶食掉日本在華的這部分市場。日本替美國承受額外損失，還被美國反敲一筆。

　　歐洲也對這樣的故事模式格外熟悉，一通配合之后，迎來的是《通脹削減法案》里，美國在一些高科技領(lǐng)域高高建起的貿(mào)易保護(hù)壁壘。

　　盡管美國一再游說，但無論日本官員，還是歐盟委員會都沒有明確表示要和美國采取相似的對外投資審查措施。

　　當(dāng)然，我們心里也要清楚，美國雖然還沒有等到盟友對投資限制的支持，但還在繼續(xù)炮制話語陷阱，試圖讓盟友國家乃至全世界都潛移默化地使用“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念，加入“去中國”的行動(dòng)。這場“攻心戰(zhàn)”中，美國試圖拉入更多的人，營造“狐假虎威”的認(rèn)知效果。

　　只是一次次被美國背刺的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，應(yīng)該讓真正的明白人，越來越清醒。

　　3 反制攻心

　　其實(shí)，美國攻心術(shù)，更大的目標(biāo)，仍在動(dòng)搖中國人的信心。

　　再回看美國最初開始炒作對華投資限制的時(shí)間，是在今年2月，也是中國剛剛度過春節(jié)，防疫轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵起步期。

　　這樣的手段，美國從5年前就開始使用了。2018年美國掀起貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)就在跟中國進(jìn)行一場心理的較量。五年前，可能還有人會緊張，會說趕緊妥協(xié)吧。

　　如果站在未來書寫今天的中美歷史，美國這次行動(dòng)，確實(shí)也可以稱得上美國對華科技戰(zhàn)的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。不過，再面對美國的心理施壓，我們的心態(tài)應(yīng)該更從容了。

　　五年過去，我們發(fā)現(xiàn)，“紙老虎”的說法依然成立。

　　美國聲勢那么大，但五年貿(mào)易戰(zhàn)下來，美國想切斷中國與世界間聯(lián)系的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，中國還是那個(gè)中國，中國還是120多個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

　　具體到科技領(lǐng)域，美國政府一直窮兇極惡，從出口管制到投資限制，未來不知道還有什么，越來越不講道理，越來越?jīng)]有底線，美國最想看到的，就是我們自己嚇自己。但面對野蠻，不是只有野蠻一種辦法。

　　就在美國努力勸說盟友們搞投資限制的同時(shí)，歐盟、加拿大、日本這些美國的盟友卻在跟中國一起，推動(dòng)全球多邊投資規(guī)則的談判——《投資便利化協(xié)定》。

　　參與這場談判的成員涵蓋了許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的110多個(gè)世貿(mào)組織成員。上個(gè)月，這一全球首個(gè)多邊投資協(xié)定的文本談判，成功完成。

　　深度參與談判過程的商務(wù)部原副部長、世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)跟譚主講述了這其中的艱難：

　　要知道，在世界貿(mào)易組織幾十年的歷史中，歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國家曾提出過多邊投資協(xié)定的議題，卻因?yàn)槠湓谕顿Y準(zhǔn)入和投資保護(hù)上的要求，跟發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧，難以推進(jìn)。

　　這次文本談判成功完成，是在中國等發(fā)展中國家的牽頭協(xié)調(diào)下，歷時(shí)6年才實(shí)現(xiàn)的。相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，《投資便利化協(xié)定》若順利生效實(shí)施，可以為全球帶來高達(dá)1萬億美元的經(jīng)濟(jì)增長收益。

　　6年，這個(gè)時(shí)間長度覆蓋了這一輪美國對中國遏制打壓的全過程。

　　當(dāng)有人在懷疑全球合作，有人在唱衰全球化，也有人在堅(jiān)定推動(dòng)全球化。促成《投資便利化協(xié)定》，正發(fā)生在了美國對華投資限制之前。這對那些動(dòng)輒就要妥協(xié)、放棄的人，無疑是一記耳光。

　　誰說的美國要搞什么世界就要搞什么。

　　放眼世界經(jīng)濟(jì)，早已不是一言堂。

　　新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，在2001年就超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　當(dāng)越來越多發(fā)展中國家得以憑借自身的優(yōu)勢要素，進(jìn)入全球價(jià)值鏈，自然也開始更多地成為被外資青睞的新目的地。

　　到2022年，發(fā)達(dá)國家吸引外資大幅下滑37%至3780億美元，流入發(fā)展中國家的資金則上升4%至9160億美元。發(fā)展中國家吸引外資的規(guī)模已經(jīng)將近發(fā)達(dá)國家的2.5倍，且增長勢頭正盛。

　　不僅如此，發(fā)展中國家也開始更多地向外投資。這也正是中國得以推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》、捍衛(wèi)全球化背后深刻的結(jié)構(gòu)性力量。

　　西安交通大學(xué)法學(xué)院院長單文華，全程參與了中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)《投資便利化協(xié)定》談判的工作。

　　單文華跟譚主提到，發(fā)展中國家吸引的投資和對外投資中，科技領(lǐng)域都占據(jù)著重要的比重。技術(shù)資本，包括科研企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科研投入、技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)。技術(shù)資本在全球更流暢地流動(dòng)，本身就會給投資方和被投資方帶來雙向福利的增長，《投資便利化協(xié)定》創(chuàng)造的就是這樣一個(gè)流通更加暢通的環(huán)境。

　　美國也曾是全球化的受益者，只不過，當(dāng)全球發(fā)展的利益與美國維護(hù)自身全球霸主的利益發(fā)生沖突時(shí)，美國的態(tài)度是“合則用，不合則棄”。

　　正如商務(wù)部8月11日發(fā)布的《美國履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》中對美國行徑的定義：多邊貿(mào)易體制破壞者、單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者。

　　美國正在放棄自己曾經(jīng)走過的路，只基于自身絕對利益，做出選擇，甚至為打壓對手而到了杯弓蛇影、歇斯底里的地步。這恐怕是人們對今天的美國越來越感到迷惑和擔(dān)憂的主要原因吧。

　　然而，當(dāng)全世界所有國家一個(gè)個(gè)發(fā)展的訴求，變成具體行動(dòng)，全球化就仍然有著綿綿不絕的動(dòng)力。用口舌散布的迷霧，花樣百出的“攻心計(jì)”，不應(yīng)也不會阻擋這些實(shí)實(shí)在在的渴望與扎實(shí)的腳步。

　　正如習(xí)近平主席所說，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向。

　　面對問題，我們要敢于用勇氣和智慧，作難而正確的選擇。(玉淵潭天)