對(duì)烏以高額軍援,美國(guó)計(jì)劃推進(jìn)難(環(huán)球熱點(diǎn))
美國(guó)總統(tǒng)拜登日前呼吁新當(dāng)選的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)迅速采取行動(dòng),批準(zhǔn)對(duì)烏克蘭和以色列的軍事援助。此前,拜登政府向美國(guó)會(huì)提交一項(xiàng)緊急預(yù)算案,總額超過(guò)千億美元,其中大部分款項(xiàng)用于援助烏以。
分析指出,預(yù)算案可能在美國(guó)國(guó)會(huì)面臨阻力。民主、共和兩黨之間、共和黨內(nèi)部圍繞軍事援助議題正在密集展開(kāi)博弈;飆升的財(cái)政赤字面前,援助開(kāi)支也越來(lái)越成為美國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂的問(wèn)題。軍事援助計(jì)劃要想過(guò)關(guān)恐怕并不容易。
“一攬子”軍援計(jì)劃
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,拜登政府向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的這份2024財(cái)年緊急預(yù)算案,總額約1060億美元。該“一攬子”計(jì)劃中,有143億美元用于對(duì)以色列的軍事援助,614億美元用于對(duì)烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)援助,91.4億美元用于人道主義援助,另有140多億美元用于美國(guó)自身的邊境管控等事務(wù)。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱,該預(yù)算案是拜登政府的一項(xiàng)“一攬子”軍事援助計(jì)劃,旨在“支持美國(guó)的盟友和合作伙伴,并維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全”。
白宮信息顯示,對(duì)以色列的撥款將主要用于“鐵穹”“大衛(wèi)彈弓”“鐵束”等防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng),增強(qiáng)以色列的軍事力量,同時(shí)用于補(bǔ)充美國(guó)國(guó)防部的武器庫(kù)存,“以便在必要時(shí)支持以色列”。
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱,在對(duì)烏承諾的614億美元中,有300億美元用于為烏克蘭提供武器裝備并補(bǔ)充美國(guó)武器庫(kù)存,144億美元用于繼續(xù)提供情報(bào)及其他國(guó)防支持,163億美元用于幫助烏克蘭政府為民眾提供必要服務(wù)并維持經(jīng)濟(jì)。
新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái),美國(guó)不斷向以色列增加軍事援助。路透社報(bào)道,美國(guó)近期向以色列運(yùn)送大量機(jī)載炸彈、用于“鐵穹”系統(tǒng)的攔截導(dǎo)彈,并向地中海東部派遣了兩個(gè)航母打擊群。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部近期《美國(guó)對(duì)以色列的援助》報(bào)告顯示,1946年到2023年1月,美國(guó)共向以色列輸送1586.65億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。另外還設(shè)有專門(mén)用于導(dǎo)彈防御的撥款。
另?yè)?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部10月發(fā)布的《美國(guó)對(duì)烏克蘭的安全援助》,2014年以來(lái),美國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)467億美元軍事援助。其中,2022年2月以來(lái),軍事援助已超過(guò)439億美元?!度A盛頓郵報(bào)》披露稱,這些資金包括軍事裝備直接贈(zèng)與、武器生產(chǎn)資金及購(gòu)買其他國(guó)家裝備的補(bǔ)貼等。
“捆綁策略”
《華盛頓郵報(bào)》等多家美媒報(bào)道稱,白宮把對(duì)烏和對(duì)以援助議題“打包”,背后有多重考慮。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)國(guó)際政治研究部主任趙海對(duì)本報(bào)記者表示,拜登政府此次的軍事援助計(jì)劃采取“捆綁策略”,目標(biāo)在于爭(zhēng)取不同意見(jiàn)者的贊成票。
“援烏法案此前遭到國(guó)會(huì)共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì),這是導(dǎo)致上一個(gè)美國(guó)年度預(yù)算案沒(méi)有通過(guò)的重要原因。此次,拜登政府想在政治上取巧,把援烏和援以議題聯(lián)系在一起,同時(shí)附加共和黨人要求的美國(guó)邊境管控?fù)芸?,使?duì)烏援助得以‘夾帶’通過(guò)?!壁w海說(shuō)。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,以色列被美國(guó)視為中東地區(qū)的重要盟友,對(duì)以軍事援助有較多呼聲。然而,各方在對(duì)烏軍援的議題上則有顯著分歧。隨著戰(zhàn)事延宕,共和黨保守派和部分民主黨進(jìn)步派對(duì)軍事援助烏克蘭的支持度逐步下滑。在此背景下,拜登政府試圖把對(duì)烏援助與對(duì)以援助‘綁定’,迫使各方同意援助。”
分析指出,參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前的表態(tài)還透露了“捆綁策略”的深層考慮。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱,麥康奈爾近日對(duì)“打包”援烏和援以議題的方案表示支持,認(rèn)為兩項(xiàng)議題的內(nèi)在邏輯“相互關(guān)聯(lián)”。他在講話中表示,美國(guó)對(duì)外軍事援助的錢(qián)款,“真正去向是美國(guó)的38個(gè)州”,那里的兵工廠“正在制造更現(xiàn)代化的武器”,補(bǔ)充美國(guó)的軍火庫(kù)存,實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍備的更新?lián)Q代,由此“重塑美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”。
“值得注意的是,麥康奈爾在講話中重提了二戰(zhàn)時(shí)美國(guó)‘民主兵工廠’的口號(hào),白宮在聲明中也主張,對(duì)美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)追加投資,確保美國(guó)做好軍事準(zhǔn)備。這釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):美國(guó)的對(duì)外軍事援助將為美國(guó)的軍工生產(chǎn)不斷輸血,增強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。這是美國(guó)大力推進(jìn)對(duì)烏以軍援背后的重要邏輯?!壁w海說(shuō)。
“在國(guó)會(huì)的道路并不平坦”
目前,白宮的軍事援助計(jì)劃需要在美國(guó)國(guó)會(huì)中獲得多數(shù)支持才能通過(guò)。但外媒分析稱,該計(jì)劃“在國(guó)會(huì)的道路并不平坦”。
愈演愈烈的預(yù)算之爭(zhēng)下,民主、共和兩黨分歧是一道關(guān)卡。彭博社、美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico等分析表示,共和黨極端保守派一貫主張削減聯(lián)邦開(kāi)支,指責(zé)本屆政府支出失當(dāng)導(dǎo)致當(dāng)前美國(guó)的財(cái)政困境。新的預(yù)算案預(yù)計(jì)將觸發(fā)共和黨極端保守派的強(qiáng)烈反對(duì)。多篇報(bào)道還分析稱,10月25日新當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)的邁克·約翰遜即為共和黨極端保守派議員,此前曾反對(duì)向?yàn)蹩颂m追加援助。
“2022年5月,約翰遜是僅有的57名投票反對(duì)援烏的第一筆400億美元補(bǔ)充援助的議員之一,認(rèn)為美國(guó)應(yīng)更多關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)。此后,他一直反對(duì)繼續(xù)援助基輔。約翰遜當(dāng)選議長(zhǎng)后,援烏和援以的‘打包’方案在眾議院會(huì)有怎樣的結(jié)果,目前還需要觀察。但對(duì)兩黨來(lái)說(shuō),時(shí)間已經(jīng)非常緊迫,11月17日聯(lián)邦政府可能面臨新的‘關(guān)門(mén)’風(fēng)險(xiǎn),這些都給預(yù)算案帶來(lái)挑戰(zhàn)?!表f宗友說(shuō)。
兩黨內(nèi)部分化也增加了更多變數(shù)?!秶?guó)會(huì)山》報(bào)稱,在共和黨內(nèi)部,“捆綁策略”的做法引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。日前,9名共和黨參議員聯(lián)合致信麥康奈爾,認(rèn)為對(duì)烏克蘭和以色列的援助不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行,“綁定”烏以援助“缺乏戰(zhàn)略重點(diǎn)”,是一個(gè)“嚴(yán)重錯(cuò)誤”。
“共和黨內(nèi)部在軍事安全問(wèn)題上存在兩種思潮的‘互搏’,一種是極端保守派代表的民粹孤立主義,一種是建制派代表的新保守主義,兩派內(nèi)斗加劇了軍事援助議題的混亂。此外,民主黨內(nèi)部也存在意見(jiàn)分化。一部分民主黨左翼人士對(duì)巴以局勢(shì)表示擔(dān)憂,反對(duì)美國(guó)選邊站隊(duì),敦促政府停止對(duì)以援助。預(yù)計(jì)民主黨的內(nèi)部分歧也會(huì)給對(duì)以軍援帶來(lái)一定阻力?!壁w海說(shuō)。
“拜登政府的1060億美元撥款要求在國(guó)會(huì)山遇到了大麻煩?!泵绹?guó)政治新聞網(wǎng)Politico日前發(fā)文稱,民主黨和共和黨的分歧可能使該提案遭到否決,或者需要進(jìn)行重大修改;共和黨內(nèi)部對(duì)于是否將對(duì)烏和對(duì)以援助聯(lián)系起來(lái)也存在分歧;許多人還對(duì)援助的高額支出感到不滿。
韋宗友表示,當(dāng)前美國(guó)政治格局正處于微妙的平衡。沒(méi)有任何一個(gè)政黨能夠形成強(qiáng)有力的多數(shù)派聯(lián)盟,推動(dòng)議事日程。黨內(nèi)的少數(shù)群體很可能左右政策議程和政策走向。
“這一點(diǎn)在共和黨內(nèi)部尤為顯著。目前,共和黨內(nèi)極端保守派已對(duì)共和黨的一些政策議程產(chǎn)生裹挾,使得共和黨的保守化傾向有所放大。如果共和黨的政策立場(chǎng)進(jìn)一步向右偏離,與民主黨政策之間的分歧和矛盾將會(huì)拉大,兩黨的形成共識(shí)空間進(jìn)一步遭到擠壓。其結(jié)果是亟待討論的內(nèi)外政策和法案無(wú)法出臺(tái),陷入僵局?!表f宗友說(shuō)。
“圍繞拜登政府的軍事援助計(jì)劃,美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部預(yù)計(jì)將展開(kāi)密集博弈。”趙海說(shuō),“共和黨內(nèi)部將反復(fù)討價(jià)還價(jià),并要求民主黨做出預(yù)算讓步。軍事援助方案會(huì)以談判妥協(xié)的形式和金額通過(guò),但預(yù)計(jì)不會(huì)按照拜登政府希望的那樣順利過(guò)關(guān)?!?/p>
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