中新網(wǎng)10月31日電 據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例，包括四川省金堂縣檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案等12件，涉及燃?xì)?、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、消防、礦山、?；?、工貿(mào)行業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)督的行業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣、違法類(lèi)型多，集中呈現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦理各類(lèi)型安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的做法和成效。

　　安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例

　　目 錄

　　1.四川省金堂縣人民檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案

　　2.北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促履行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法發(fā)布危害安全生產(chǎn)音視頻信息監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　3.天津市人民檢察院第二分院督促履行水利工程安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　4.吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院督促履行建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　5.安徽省長(zhǎng)豐縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促保護(hù)高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　6.廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣人民檢察院督促整治“三無(wú)”船舶安全隱患行政公益訴訟案

　　7.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民檢察院督促保護(hù)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全行政公益訴訟案

　　8.江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促整治荷藕行業(yè)有限空間安全隱患行政公益訴訟案

　　9.安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院訴區(qū)消防大隊(duì)等不依法履行整治群租自建房消防安全隱患職責(zé)行政公益訴訟案

　　10.貴州省盤(pán)州市人民檢察院督促整治磷化工生產(chǎn)安全隱患行政公益訴訟案

　　11.浙江省溫州市洞頭區(qū)人民檢察院督促整治違規(guī)使用翻新輪胎行政公益訴訟案

　　12.山西省晉城市人民檢察院督促整治煤礦人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患行政公益訴訟案

　　案例一

　　四川省金堂縣人民檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 燃?xì)獍踩?大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 瓶裝液化石油氣非法充裝

　　【要旨】

　　針對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)非法充裝監(jiān)管難題，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件線索，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有效整治燃?xì)獍踩[患，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升燃?xì)獍踩[患防范精準(zhǔn)性。

　　【基本案情】

　　金堂縣某燃?xì)庥邢挢?zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱某燃?xì)夤?于2005年成立，系金堂縣唯一一家具有液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可的燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，年均供應(yīng)量3000余噸。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該公司充裝銷(xiāo)售的部分瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類(lèi)組分、C5及C5以上烴類(lèi)組分不符合技術(shù)要求。瓶裝液化石油氣中的二甲醚對(duì)鋼瓶密封圈橡膠具有較強(qiáng)腐蝕作用，易導(dǎo)致鋼瓶閥門(mén)漏氣；C5 及C5以上烴類(lèi)組分沸點(diǎn)高，不容易氣化，含量過(guò)高會(huì)使液化石油氣在燃燒時(shí)形成的殘液變多，持續(xù)燃燒時(shí)間縮短，且易對(duì)燃?xì)庠罹咴斐晌廴旧踔炼氯?。某燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)的瓶裝液化石油氣存在較大安全隱患，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年初，四川省成都市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱成都市檢察院)經(jīng)對(duì)崇州、邛崍、大邑等檢察院辦理的多起液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)刑事案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，因部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致瓶裝液化石油氣非法充裝二甲醚監(jiān)管難度大，遂著手構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)案監(jiān)督模型。通過(guò)獲取經(jīng)信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)氣抵扣稅款、液化石油氣氣瓶充裝二維碼等百萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，碰撞分析出瓶裝液化石油氣充裝銷(xiāo)售量與液化石油氣購(gòu)買(mǎi)量之間存在的數(shù)量差，由此判斷存在摻混風(fēng)險(xiǎn)。2023年6月10日，四川省金堂縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱金堂縣檢察院)接到由成都市檢察院通過(guò)該監(jiān)督模型推送的線索：金堂縣某燃?xì)夤?023年5月至6月瓶裝液化石油氣充裝銷(xiāo)售量遠(yuǎn)大于液化石油氣購(gòu)買(mǎi)量，可能存在瓶裝液化石油氣非法摻混情形，具有安全隱患。

　　金堂縣檢察院于2023年6月13日立案調(diào)查，走訪大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推送線索時(shí)間段內(nèi)使用該公司瓶裝液化石油氣的多家餐飲門(mén)店，調(diào)取液化石油氣瓶作為物證并委托該院技術(shù)部門(mén)按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范封存送檢，通過(guò)詢問(wèn)餐飲經(jīng)營(yíng)者、委托技術(shù)檢測(cè)、進(jìn)行專(zhuān)家咨詢等調(diào)查取證工作，證實(shí)某燃?xì)夤居?023年5月4日、5月22日、6月8日充裝銷(xiāo)售的瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類(lèi)組分、C5及C5以上烴類(lèi)組分實(shí)測(cè)值均不符合《GB 11174-2011液化石油氣》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)職能部門(mén)未依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《液化石油氣》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)管職責(zé)。2023年7月4日，金堂縣檢察院向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)監(jiān)管局)制發(fā)訴前檢察建議，建議其對(duì)金堂縣某燃?xì)夤句N(xiāo)售不合格液化石油氣存在安全隱患的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年7月12日對(duì)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令該公司立即停止違法行為并限期整改。某燃?xì)夤玖⒓磳?duì)下轄的4個(gè)配送點(diǎn)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)非法摻混、超期未檢等“問(wèn)題瓶”147個(gè)，立即封存后移交氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)廢處理。為確保整改到位，縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司的整改情況組織復(fù)查，對(duì)在營(yíng)液化石油氣進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。在縣市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，某燃?xì)夤具M(jìn)一步健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)配送點(diǎn)人員管理，建立自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進(jìn)出使用臺(tái)賬管理機(jī)制，提升氣瓶充裝追溯體系建設(shè)和監(jiān)管水平，常態(tài)化排查跟蹤長(zhǎng)期未歸異常氣瓶，并就異常氣瓶開(kāi)展精準(zhǔn)抽查檢測(cè)，切實(shí)強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　此外，成都市檢察院運(yùn)用該法律監(jiān)督模型向其他13個(gè)基層檢察院推送涉19個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)非法充裝公益訴訟線索19條，立案辦理10件。同時(shí)，在全市部署檢察機(jī)關(guān)燃?xì)獍踩嬖V訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，共查處瓶裝液化石油氣違法違規(guī)行為96起，暫扣液化石油氣鋼瓶3503只，刑事行政拘留6人。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)非法充裝監(jiān)管難問(wèn)題，以“數(shù)字革命”賦能新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過(guò)解析共性問(wèn)題、提煉監(jiān)督規(guī)則、獲取多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)案監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)瓶裝液化石油氣非法充裝類(lèi)型線索，上下一體精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全自有產(chǎn)權(quán)氣瓶臺(tái)賬管理及異常氣瓶精準(zhǔn)抽查檢測(cè)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；全鏈條梳理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)安全隱患突出問(wèn)題，堵塞安全監(jiān)管漏洞，助力消除燃?xì)獍踩[患。

　　案例二

　　北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促履行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法發(fā)布危害安全生產(chǎn)音視頻信息監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 安全生產(chǎn) 互聯(lián)網(wǎng)文化管理 溯源治理

　　【要旨】

　　針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)改裝加油車(chē)違法從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危害安全生產(chǎn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“線下+線上”一體監(jiān)督、溯源治理的理念，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布出售、出租“改裝加油車(chē)”“偽裝加油車(chē)”等違法音視頻信息的行為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化空間，助力消除和防范安全生產(chǎn)隱患。

　　【基本案情】

　　北京市人民檢察院在開(kāi)展成品油相關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型試用專(zhuān)項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布含有“改裝加油車(chē)”“定做偽裝加油車(chē)”等內(nèi)容的音視頻，宣揚(yáng)可以通過(guò)添加加油槍、流量計(jì)價(jià)器、油罐等將貨車(chē)、灑水車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)改裝成加油車(chē)的信息。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　北京市人民檢察院于2022年10月21日將上述案件線索交由北京鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱“北京鐵檢院”)辦理。北京鐵檢院于2022年10月26日決定立案調(diào)查。該院對(duì)位于北京市的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)位于北京市某區(qū)的8家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上存在“改裝加油車(chē)”“改裝加油車(chē)出售”“偽裝加油車(chē)”等相關(guān)視頻、圖片、文字累計(jì)985條。經(jīng)審查認(rèn)為，偽裝改裝加油車(chē)需在原車(chē)輛內(nèi)添加加油槍?zhuān)髁坑?jì)價(jià)器以及油罐等部件，屬于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的禁止性行為以及《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》中不予變更登記的行為，故在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的上述涉及偽裝改裝加油車(chē)的視頻、圖片、文字等信息屬于法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。上述有害信息通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)傳播，受眾面廣，為偽裝改裝加油車(chē)的違法行為提供了不良引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)渠道，增加了偽裝改裝加油車(chē)上路、非法提供流動(dòng)加油服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，具有傳播違法信息、危害安全生產(chǎn)，侵害社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。北京鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明，涉案8家平臺(tái)均取得所在轄區(qū)文化行政部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，作為互聯(lián)網(wǎng)文化單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播、流通音視頻等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十八條以及《北京市行政處罰權(quán)力清單》的相關(guān)規(guī)定，平臺(tái)所在地文化行政部門(mén)對(duì)平臺(tái)提供含有法律、行政法規(guī)禁止的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的違法行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2022年11月14日，北京鐵檢院向該區(qū)文化行政部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處，并督促該部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)信息發(fā)布行為的監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)完善信息審核機(jī)制，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。同時(shí)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)溯源治理，對(duì)在涉案平臺(tái)中發(fā)布“偽裝加油車(chē)”“改裝加油車(chē)”等信息的線下實(shí)體改裝加油車(chē)經(jīng)營(yíng)單位，北京鐵檢院通過(guò)相關(guān)交易信息進(jìn)行跟蹤，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的可能涉及改裝加油車(chē)、使用車(chē)載加油機(jī)提供流動(dòng)加油服務(wù)的人員、公司，向河南、山東等多地移送線索8件。

　　2023年1月，北京鐵檢院收到相關(guān)文化行政部門(mén)書(shū)面回復(fù)：已成立工作專(zhuān)班，部署了“改裝、偽裝加油車(chē)”視頻專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，對(duì) 8個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉及違法信息問(wèn)題開(kāi)展全面清理整治，召開(kāi)相關(guān)平臺(tái)集體約談會(huì)暨專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作部署會(huì)，督促各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從嚴(yán)從速清理，共清理違法視頻、文字信息1800條，封禁及處理相關(guān)賬號(hào)37個(gè)，關(guān)閉貼吧1個(gè)；同時(shí)，督促平臺(tái)完善審核機(jī)制，優(yōu)化搜索功能，共添加補(bǔ)充114組屏蔽和送審關(guān)鍵詞、敏感詞，有效阻斷危害安全生產(chǎn)的文化信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型賦能公益訴訟檢察工作，對(duì)線下發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，溯源到線上違法音視頻信息發(fā)布的監(jiān)管，通過(guò)督促行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域信息發(fā)布的監(jiān)管，斬?cái)嘤泻π畔鞑ユ湕l，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，再將監(jiān)管視角延伸到線下實(shí)體偽裝改裝加油車(chē)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線下—線上—線下”違法產(chǎn)業(yè)全鏈條打擊，推動(dòng)行業(yè)一體化治理，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)化發(fā)展，維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)秩序，從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　案例三

　　天津市人民檢察院第二分院督促履行水利工程安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 建設(shè)工程安全 水利工程質(zhì)量安全 一體化履職

　　【要旨】

　　針對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，圍繞工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)查明問(wèn)題，結(jié)合各參建單位責(zé)任分析原因，并通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政主管部門(mén)消除隱患、堵塞漏洞、壓實(shí)責(zé)任、系統(tǒng)整改。

　　【基本案情】

　　北京排水河作為天津市的一級(jí)行洪河道，發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用。2019年5月28日，北京排水河清淤蓄水工程開(kāi)工建設(shè)，對(duì)有關(guān)河道進(jìn)行清淤并在河道關(guān)聯(lián)區(qū)段右堤處打設(shè)2.06公里長(zhǎng)的水泥攪拌樁防滲墻，以保證堤身安全、防止高水位運(yùn)行滲漏。次年5月，工程完工并通過(guò)驗(yàn)收，結(jié)論為工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2022年，天津市審計(jì)局工作中發(fā)現(xiàn)，水泥攪拌樁防滲墻工程實(shí)際樁深、抗壓強(qiáng)度、滲透系數(shù)不滿足設(shè)計(jì)要求，該工程質(zhì)量存在安全隱患，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月，天津市審計(jì)局根據(jù)其與天津市人民檢察院簽訂的《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，將案件線索移送至天津市人民檢察院。同月，天津市人民檢察院發(fā)揮市院指導(dǎo)、分院主辦、屬地區(qū)院協(xié)辦的一體化辦案優(yōu)勢(shì)，將該案線索交天津市人民檢察院第二分院(以下簡(jiǎn)稱“天津二分院”)辦理。

　　2022年11月，天津二分院立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門(mén)充分溝通，委托具有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行鑒定，進(jìn)一步查明涉案水泥攪拌樁防滲墻工程各區(qū)段存在的質(zhì)量問(wèn)題，為后續(xù)科學(xué)制定工程質(zhì)量補(bǔ)救措施打下基礎(chǔ)。期間，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)取書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家咨詢、詢問(wèn)等方式，圍繞涉案工程立項(xiàng)、招標(biāo)、分包、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)細(xì)致調(diào)查，查明施工總承包單位違法分包、分包單位偷工減料、監(jiān)理單位和發(fā)包單位驗(yàn)收環(huán)節(jié)未盡監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)技術(shù)文件、施工合同關(guān)于分包事項(xiàng)等重要條款、質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)上述問(wèn)題，天津市水務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“市水務(wù)局”)未根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定依法充分履行對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，涉案工程質(zhì)量安全隱患尚未消除。

　　2023年3月，天津二分院依法向市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行對(duì)水利工程質(zhì)量責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工總承包單位違法分包、分包單位未按要求施工、監(jiān)理等單位將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收等問(wèn)題調(diào)查處置，科學(xué)論證工程修復(fù)方案并推動(dòng)責(zé)任單位履行修復(fù)責(zé)任。

　　2023年5月，市水務(wù)局書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，全面采納檢察建議內(nèi)容進(jìn)行整改。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查看現(xiàn)場(chǎng)、跟進(jìn)核實(shí)，市水務(wù)局完成調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定工作，分別明確分包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位的責(zé)任并依法進(jìn)行處罰，責(zé)成施工總承包單位對(duì)分包單位通過(guò)法律途徑進(jìn)行追償，組織相關(guān)單位制定并實(shí)施工程補(bǔ)救措施。

　　2023年6月至8月，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，涉案水泥攪拌樁防滲墻工程修復(fù)工作已于汛期來(lái)臨前完成，并安全平穩(wěn)度過(guò)大汛期。結(jié)合個(gè)案問(wèn)題，市水務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展了水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全檢查百日行動(dòng)，利用3個(gè)月時(shí)間實(shí)體檢測(cè)38個(gè)點(diǎn)位、檢查市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目27個(gè)，對(duì)全市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)行全面體檢，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬、明確責(zé)任，督促完成整改，有效消除隱患。并出臺(tái)了系列規(guī)范性文件，從規(guī)范水利工程質(zhì)量管理流程、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、強(qiáng)化分包管理等方面進(jìn)一步細(xì)化要求，構(gòu)建科學(xué)完備和規(guī)范有效的制度體系。

　　【典型意義】

　　針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)院一體履職的優(yōu)勢(shì)，由市檢察院發(fā)揮指導(dǎo)作用、明確工作思路，分院具體開(kāi)展公益訴訟檢察辦案，全面查清案件事實(shí)。通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在汛期來(lái)臨前消除水利工程質(zhì)量安全隱患，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)動(dòng)，共同分析個(gè)案反映出的問(wèn)題成因，助推行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、建章立制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等綜合治理工作，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，提升質(zhì)量管理水平。

　　案例四

　　吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院督促履行建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 建設(shè)工程安全 緊急處置 跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　針對(duì)建設(shè)工程施工中存在的安全隱患，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下，提高辦案效率，督促行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施，防止危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　【基本案情】

　　2022年4月，吉林省通化市東昌區(qū)某小區(qū)建設(shè)工程在施工過(guò)程中按照工程設(shè)計(jì)施工方案對(duì)附近山體進(jìn)行了鑿?fù)?，但未進(jìn)行加固處理。由于施工地段處于山的中間位置，且土質(zhì)疏松，因而造成了山體滑坡，導(dǎo)致該建設(shè)工程上方其他小區(qū)和單位內(nèi)的路面出現(xiàn)坍塌、開(kāi)裂情況。雖然相關(guān)單位已對(duì)坍塌地區(qū)進(jìn)行了圍擋，但是并不能從根本上解決問(wèn)題，且該地馬上進(jìn)入雨季，一旦遇有強(qiáng)降雨等情況，將會(huì)導(dǎo)致山體進(jìn)一步滑坡，進(jìn)而危及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年4月26日，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱東昌區(qū)院)接到群眾舉報(bào)，通化市東昌區(qū)某建設(shè)工程在施工過(guò)程中存在嚴(yán)重安全隱患。接到舉報(bào)后，東昌區(qū)院第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，經(jīng)初步勘查，山體已發(fā)生滑坡，繼續(xù)施工會(huì)產(chǎn)生極大的安全隱患。因案情重大，東昌區(qū)院將線索逐級(jí)報(bào)上級(jí)院，通化市人民檢察院審查認(rèn)為本案事實(shí)清楚，行政機(jī)關(guān)職責(zé)明確，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)依法快速辦理，遂指定東昌區(qū)院管轄。東昌區(qū)院立案后，立即開(kāi)展走訪調(diào)查工作。

　　為縮短辦案時(shí)間，及時(shí)解決安全隱患，4月26日下午，東昌區(qū)院與通化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“市住建局”)邀請(qǐng)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)＜遥谑┕がF(xiàn)場(chǎng)就該建設(shè)工程安全隱患整改方案展開(kāi)研討。經(jīng)充分討論，各方一致認(rèn)為該建設(shè)項(xiàng)目雖然施工過(guò)程符合設(shè)計(jì)方案，但已發(fā)生了山體滑坡，產(chǎn)生了安全隱患，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)重新論證，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，防止危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。為壓實(shí)整改責(zé)任，確定整改時(shí)限，保證整改效果，2022年4月27日上午，東昌區(qū)院向市住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對(duì)該項(xiàng)目履行監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令施工單位對(duì)鑿?fù)诘纳襟w采取安全防護(hù)措施，對(duì)該項(xiàng)目毗鄰小區(qū)造成的安全隱患進(jìn)行處理；對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，確保設(shè)計(jì)方案符合設(shè)計(jì)要求，保證施工安全。因情況緊急，為防止公益損害持續(xù)擴(kuò)大，東昌區(qū)院要求市住建局十五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。

　　收到檢察建議后，市住建局高度重視，立即組織推進(jìn)整改，組織專(zhuān)家到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏訪，施工方亦根據(jù)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)第一時(shí)間采取了應(yīng)急處置措施，對(duì)土方滑落區(qū)域表層進(jìn)行清理，防止土方再次滑落。為徹底消除安全隱患，市住建局指導(dǎo)建設(shè)單位委托吉林省建設(shè)廳專(zhuān)家?guī)斐蓡T對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行再次論證，對(duì)建設(shè)工程中的邊坡工程防護(hù)措施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。目前，完善后的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過(guò)論證，施工方已按照修改后的設(shè)計(jì)方案對(duì)邊坡進(jìn)行了加固處理，徹底消除了安全隱患。

　　【典型意義】

　　本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)證人、咨詢專(zhuān)業(yè)人員等方式，查明了因建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不完善導(dǎo)致存在安全隱患的事實(shí)，通過(guò)“一體化”辦案機(jī)制的優(yōu)勢(shì)大幅提升辦案質(zhì)效，在極短的時(shí)間內(nèi)解決了人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。并且通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，重新完善工程設(shè)計(jì)施工方案，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

　　案例五

　　安徽省長(zhǎng)豐縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促保護(hù)高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 高鐵運(yùn)行安全 違法鋪設(shè)管道 “路地”檢察協(xié)作 府檢聯(lián)動(dòng)

　　【要旨】

　　針對(duì)天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運(yùn)行安全問(wèn)題，“路地”檢察機(jī)關(guān)共同向行政主管機(jī)關(guān)、屬地政府制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。

　　【基本案情】

　　2010年9月，長(zhǎng)豐某天然氣有限公司(以下簡(jiǎn)稱某天然氣公司)在長(zhǎng)豐縣水湖鎮(zhèn)崗陳村境內(nèi)淮南線K24+524處施工建設(shè)直徑400mm高壓(0.3MPa)燃?xì)忤T鐵管線。該管線為天然氣供氣管道，下穿高鐵線，設(shè)計(jì)與施工均未向鐵路管理單位履行相關(guān)審批手續(xù)，不符合技術(shù)規(guī)范要求，未簽訂安全協(xié)議；管道外層鋼套管?chē)?yán)重銹蝕，對(duì)高鐵運(yùn)行造成重大安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年5月，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱合肥鐵檢院)在與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司合肥工務(wù)段(以下簡(jiǎn)稱上海局公司、合肥工務(wù)段)工作對(duì)接中發(fā)現(xiàn)案件線索，因涉及地方行政監(jiān)管，遂移送至長(zhǎng)豐縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)豐縣檢察院)。長(zhǎng)豐縣檢察院初步調(diào)查后認(rèn)為，線索核查和整改均涉及鐵路管理單位，于2021年5月17日聯(lián)合合肥鐵檢院立案調(diào)查。

　　在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)鐵路線外側(cè)和管線實(shí)地踏訪當(dāng)?shù)厝罕姡l(fā)現(xiàn)該天然氣管線非法占用鐵路防洪過(guò)水涵洞穿越鐵道，涵洞內(nèi)常有積水，管線無(wú)防護(hù)措施，缺乏日常檢修，鋼套管銹蝕嚴(yán)重，對(duì)其上方的淮南鐵路線、京港高速鐵路、合蚌客運(yùn)專(zhuān)線造成重大安全隱患?！吨腥A人民共和國(guó)鐵路法》第四十六條規(guī)定，在鐵路線路上埋置管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)鐵路路基的地下坑道，須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，并采取安全防護(hù)措施。合肥工務(wù)段確認(rèn)該管線建設(shè)未征得其同意，未采取安全措施?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芾砉ぷ?。《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，鐵路沿線地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。據(jù)此，長(zhǎng)豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水湖鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府)對(duì)燃?xì)獍踩㈣F路安全分別負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2021年6月8日，長(zhǎng)豐縣檢察院聯(lián)合合肥鐵檢院分別向縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議書(shū)。建議縣住建局依法履行燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任單位盡快落實(shí)整改。建議水湖鎮(zhèn)政府依法落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全及整改落實(shí)的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)安全隱患盡快采取有效的措施予以消除。

　　收到檢察建議后，縣住建局立即責(zé)令某天然氣公司制定整改方案并嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，加大巡查力度和安檢頻次。水湖鎮(zhèn)政府依法履行護(hù)路聯(lián)防職責(zé)，與縣住建局協(xié)同監(jiān)管某天然氣公司的整改，要求其強(qiáng)化安全管理，加大現(xiàn)場(chǎng)自查力度。整改期間，長(zhǎng)豐縣檢察院定期對(duì)行政機(jī)關(guān)及各工務(wù)段進(jìn)行安全巡查提示，督促嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。

　　因整改涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工等眾多環(huán)節(jié)，工作量大、周期長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)收到兩單位書(shū)面回復(fù)后對(duì)整改全程持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2022年6月，上海局公司審查通過(guò)設(shè)計(jì)方案。施工中，因管線穿越三個(gè)工務(wù)段管理的三條鐵路線，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境資料難以收集，各工務(wù)段對(duì)施工順序、技術(shù)手段、整改標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生分歧，整改工作遭遇瓶頸。同年7月，長(zhǎng)豐縣檢察院、合肥鐵檢院與行政機(jī)關(guān)、某天然氣公司、技術(shù)專(zhuān)家反復(fù)會(huì)商，最終促使某天然氣公司全面調(diào)整整改方案，廢棄所有下穿鐵路線供氣管道，異地重建，從源頭上徹底消除安全隱患。2023年3月，某天然氣公司以租賃其他土地的方式另行建設(shè)天然氣管線和降壓中轉(zhuǎn)站，全面落實(shí)整體遷移方案并通過(guò)驗(yàn)收。

　　辦案中，長(zhǎng)豐縣檢察院及時(shí)向縣委、縣政府專(zhuān)題報(bào)告，黨委政府主要負(fù)責(zé)人批示肯定，并啟動(dòng)高鐵運(yùn)行安全專(zhuān)項(xiàng)整治，將“推進(jìn)高鐵運(yùn)行安全維護(hù)工作”納入“府檢聯(lián)動(dòng)”工作要點(diǎn)，建立檢察機(jī)關(guān)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職的長(zhǎng)效機(jī)制，前移守護(hù)端口，服務(wù)保障鐵路運(yùn)輸安全大局。

　　【典型意義】

　　高鐵運(yùn)行安全關(guān)乎鐵路乘客和沿線群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。天然氣管線非法穿越鐵路線的情形多源于歷史遺留問(wèn)題，涉及面廣、溝通復(fù)雜，整改時(shí)間長(zhǎng)、難度大。“路地”檢察機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作，在地方政府、行政主管機(jī)關(guān)與鐵路管理單位之間架起溝通橋梁、凝聚整改合力。遇到整改難題，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同價(jià)值，聽(tīng)取地方政府意見(jiàn)和鐵路沿線群眾需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位會(huì)商研判，促成整改方案科學(xué)調(diào)整，從源頭消除安全隱患，節(jié)約了行政治理成本。

　　案例六

　　廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣人民檢察院督促整治“三無(wú)”船舶安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) “三無(wú)”船舶 公開(kāi)聽(tīng)證 綜合治理

　　【要旨】

　　針對(duì)“三無(wú)”船舶監(jiān)管不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)在厘清職責(zé)、明確分工的基礎(chǔ)上聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)綜合治理，消除涉漁涉砂“三無(wú)”船舶安全生產(chǎn)隱患。

　　【基本案情】

　　廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道中多年來(lái)長(zhǎng)期無(wú)序停泊大量“三無(wú)”船舶(無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港)，難以溯源監(jiān)管，常被用于從事非法捕撈、非法采砂等違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)、客運(yùn)行船等正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉漁涉砂領(lǐng)域存在重大安全隱患，威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　鹿寨縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱鹿寨縣檢察院)接到群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)走訪船舶停靠地、現(xiàn)場(chǎng)勘查、函詢相關(guān)職能部門(mén)等方式，查明鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)、中渡鎮(zhèn)、寨沙鎮(zhèn)、黃冕鎮(zhèn)、江口鄉(xiāng)、導(dǎo)江鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的河道內(nèi)無(wú)序停放240余艘“三無(wú)”船舶，于2022年1月17日立案調(diào)查。鹿寨縣檢察院在與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展磋商中發(fā)現(xiàn)，“三無(wú)”船舶監(jiān)管工作存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，致使“三無(wú)”船舶長(zhǎng)期得不到有效整治。為有效推進(jìn)問(wèn)題整治，鹿寨縣檢察院召集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、科技工貿(mào)和信息化局及上述6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉行公開(kāi)聽(tīng)證，厘清各自監(jiān)管職責(zé)，明確具體分工，督促相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　2022年1月26日至1月28日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《全區(qū)“三無(wú)”船舶安全集中整治方案》的工作要求，鹿寨縣檢察院相繼向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政職能部門(mén)發(fā)出檢察建議。建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面排查全縣涉漁“三無(wú)”船舶，做好登記造冊(cè)，開(kāi)展聯(lián)合認(rèn)定，實(shí)施差別化監(jiān)管：對(duì)12米以上的大中型涉漁“三無(wú)”船舶依法強(qiáng)制拆解，對(duì)12米以下的小型涉漁“三無(wú)”船舶依法處理；建議縣水利局加強(qiáng)對(duì)占用河道無(wú)序停泊船只的管理整治力度，依法處置違法違規(guī)占用河道停泊的船只；建議縣科技工貿(mào)和信息化局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)造船、修船活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開(kāi)展“三無(wú)”船舶調(diào)查登記和信息上報(bào)，加快完成“三無(wú)”船舶掛牌工作，完善船舶檔案，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)管理，對(duì)廢棄“三無(wú)”船舶依法進(jìn)行清理。

　　收到檢察建議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府提請(qǐng)并獲批準(zhǔn)成立“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定小組，對(duì)295艘12米以下小型涉漁“三無(wú)”船舶統(tǒng)一編號(hào)掛牌，完成12米以上大中型涉漁“三無(wú)”船舶的復(fù)核工作，對(duì)4艘涉非法捕撈水產(chǎn)品“三無(wú)”船舶依法拆解；縣水利局建立“三無(wú)”船舶檢查整治巡查制度，并納入水政日常河道巡查檢查重點(diǎn)工作，責(zé)令5艘采砂船停止水事違法行為，查處14艘違法采砂船的采砂設(shè)備，完成對(duì)7艘采砂船、18艘運(yùn)砂船拆解處置工作；縣科技工貿(mào)和信息化局完成對(duì)全縣范圍內(nèi)造船廠(點(diǎn))的巡查工作，依法處理違法造船行為，從源頭上防止“三無(wú)”船舶的增加；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶排查、信息上報(bào)及協(xié)同處置工作，對(duì)12米以下小型“三無(wú)”船舶逐一登記造冊(cè)、統(tǒng)一懸掛登記號(hào)牌、劃定集中停泊點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，并進(jìn)村入戶開(kāi)展宣傳教育，提升人民群眾知法、守法意識(shí)。

　　鹿寨縣檢察院收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，依照法定程序開(kāi)展“回頭看”，跟進(jìn)監(jiān)督調(diào)查，全縣轄區(qū)河道中的船舶停放有序，非法造船點(diǎn)被依法取締，相關(guān)部門(mén)接到涉“三無(wú)”船舶的舉報(bào)投訴案件量較上年度下降約30%，涉漁涉砂水上無(wú)證作業(yè)亂象得到了有效遏制，切實(shí)保障了行船安全。

　　【典型意義】

　　“三無(wú)”船舶常被用于從事非法捕撈、非法采砂等活動(dòng)，嚴(yán)重危害涉漁涉砂領(lǐng)域安全生產(chǎn)和水上交通安全。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運(yùn)用“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”的監(jiān)督方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職責(zé)，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，將“三無(wú)”船舶清查整治作為常態(tài)化工作納入日常巡查任務(wù)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改落實(shí)，從根本上消除水上安全生產(chǎn)隱患。

　　案例七

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民檢察院督促保護(hù)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 民用航空安全 綜合整治

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、磋商等形式督促政府及相關(guān)職能部門(mén)履行對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，以“我管”促“都管”，推動(dòng)消除影響民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的安全隱患。

　　【基本案情】

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在超高樹(shù)木、鳥(niǎo)類(lèi)威脅、廢棄房屋、電線桿等影響民用航空器飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的隱患，政府及相關(guān)職能部門(mén)未依法有效履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年4月初，中衛(wèi)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱中衛(wèi)市檢察院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng))凈空及電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)存在安全隱患的線索，遂依法開(kāi)展調(diào)查。檢察人員通過(guò)實(shí)地勘察機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境、詢問(wèn)機(jī)場(chǎng)工作人員后查明：機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)種植著大量高于20米的楊樹(shù)，部分樹(shù)木已超出機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)限制高度；機(jī)場(chǎng)周邊約9000畝湖泊、魚(yú)塘、濕地分布在跑道兩側(cè)，60余種活動(dòng)鳥(niǎo)類(lèi)反復(fù)穿越飛機(jī)起降線路，機(jī)場(chǎng)周邊5公里范圍內(nèi)有50多家養(yǎng)鴿戶，養(yǎng)殖超過(guò)1300只賽鴿和肉鴿，賽鴿定時(shí)進(jìn)行放飛訓(xùn)練和比賽，鴿群在機(jī)場(chǎng)周邊活動(dòng)頻繁，威脅到機(jī)場(chǎng)的飛行安全；機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)南側(cè)磚圍界外5米范圍內(nèi)有1間廢棄房屋和6根電線桿，圍界東大門(mén)旁有水泵房1間，機(jī)場(chǎng)周邊存在放牧情形，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)辦法》相關(guān)規(guī)定，民用航空管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　2022年4月15日，中衛(wèi)市檢察院邀請(qǐng)3名聽(tīng)證員、2名人民監(jiān)督員以及沙坡頭區(qū)人民政府、中衛(wèi)市發(fā)改委、應(yīng)急管理局等8個(gè)相關(guān)單位代表召開(kāi)了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)參會(huì)代表到機(jī)場(chǎng)實(shí)地察看有關(guān)情況。經(jīng)依法聽(tīng)證，明確了相關(guān)責(zé)任主體，并于4月24日立案調(diào)查。4月27日、29日，中衛(wèi)市檢察院分別向中衛(wèi)市人民政府送達(dá)了磋商函、向沙坡頭區(qū)人民政府公開(kāi)宣告送達(dá)了訴前檢察建議書(shū)，督促其立即采取有效措施消除沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患；并向國(guó)家電網(wǎng)中衛(wèi)分公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司中衛(wèi)分公司、中冶美利西部生態(tài)建設(shè)有限公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，要求上述單位堵塞工作漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　收到磋商函、檢察建議書(shū)后，上述政府及各單位和企業(yè)均高度重視。2022年5月6日，市政府組織沙坡頭區(qū)政府及兩級(jí)政府17個(gè)相關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)再次實(shí)地查看機(jī)場(chǎng)安全隱患，在機(jī)場(chǎng)召開(kāi)了“中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨公益訴訟磋商會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)提出整治方案，明確單位責(zé)任、整改措施及整改期限。中衛(wèi)市檢察院全程參與并提出法律意見(jiàn)。會(huì)后，市、區(qū)兩級(jí)政府按照磋商整改方案分別印發(fā)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作方案。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組成沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患整治督查專(zhuān)班，建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，專(zhuān)人負(fù)責(zé)督促責(zé)任主體每周匯報(bào)整改進(jìn)展情況，全力推動(dòng)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患按期整治。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，目前沙坡頭機(jī)場(chǎng)鄰近圍界構(gòu)筑物已經(jīng)拆除；跑道兩側(cè)加密加掛攔鳥(niǎo)網(wǎng)，采購(gòu)安裝驅(qū)鳥(niǎo)發(fā)射器和驅(qū)鳥(niǎo)器等，減少了鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)入跑道上空；在小湖、千島湖安裝了水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，由專(zhuān)人每天對(duì)水域水位巡查監(jiān)測(cè)，與機(jī)場(chǎng)共享日常信息；VOR導(dǎo)航臺(tái)以南路兩側(cè)超高樹(shù)已全部依法采伐，清理了1100株枯死樹(shù)木；當(dāng)?shù)卣€發(fā)布了禁養(yǎng)公告，做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ鳎?022年12月底退出養(yǎng)鴿，影響民用航空器飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的隱患已基本消除。

　　【典型意義】

　　對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)存在的凈空安全隱患，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，綜合運(yùn)用公益訴訟訴前檢察建議、磋商、社會(huì)治理檢察建議的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)堵塞工作漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成沙坡頭機(jī)場(chǎng)安全隱患整治，有效保障人民群眾生命健康安全。

　　案例八

　　江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促整治荷藕行業(yè)有限空間安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 有限空間安全 荷藕行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范 多元主體協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對(duì)荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)中存在的重大安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟檢察履職，督促行政主管機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整改和分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)溯源治理。

　　【基本案情】

　　江蘇省寶應(yīng)因其獨(dú)特的荷藕文化和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，被譽(yù)為“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”，縣內(nèi)荷藕種植面積達(dá)10萬(wàn)余畝。荷藕生產(chǎn)中的腌制池屬于有限空間，作業(yè)環(huán)境較為封閉，與外界相對(duì)隔離，自然通風(fēng)不良，易產(chǎn)生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，防護(hù)設(shè)施配備不齊、警示標(biāo)志缺失、人員安全意識(shí)淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。2003年以來(lái)，寶應(yīng)縣因荷藕生產(chǎn)有限空間作業(yè)中毒、墜池死亡達(dá)10人。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年4月，江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“寶應(yīng)縣檢察院”)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全隱患制約地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中于荷藕腌制池作業(yè)。寶應(yīng)縣檢察院審查認(rèn)為有限空間生產(chǎn)安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報(bào)請(qǐng)江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)州市檢察院”)，揚(yáng)州市檢察院經(jīng)梳理調(diào)查，認(rèn)為藕行有限空間作業(yè)安全隱患危害后果嚴(yán)重，應(yīng)以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域行業(yè)治理，并確定以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的射陽(yáng)湖鎮(zhèn)風(fēng)車(chē)頭荷藕營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“合作社”)為試點(diǎn)進(jìn)行先行治理，決定由市縣兩級(jí)院一體辦案。5月8日，寶應(yīng)縣檢察院立案。

　　檢察官辦案組通過(guò)查勘現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、調(diào)研安全事故案件、咨詢專(zhuān)業(yè)人士、向合作社核實(shí)及走訪省蓮藕協(xié)會(huì)，查明合作社內(nèi)28家藕行共存在4大類(lèi)17個(gè)共性安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。一是硬件設(shè)施配備不到位：如缺乏氣體檢測(cè)儀器、毒害氣體報(bào)警儀器等危險(xiǎn)預(yù)警設(shè)備；呼吸器、救護(hù)帶等配備不齊全；重點(diǎn)高危作業(yè)場(chǎng)所缺乏安全警示標(biāo)志。二是有限空間操作不規(guī)范：如未嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”等規(guī)范操作流程。三是應(yīng)急救援能力不足：如作業(yè)人員不會(huì)穿戴、使用防毒設(shè)施等。四是安全生產(chǎn)管理制度不健全：如常態(tài)化安全教育培訓(xùn)制度不完善，從業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效安全監(jiān)管機(jī)制。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。5月8日，寶應(yīng)縣檢察院依法向?qū)殤?yīng)縣應(yīng)急管理局和寶應(yīng)縣射陽(yáng)湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，查處問(wèn)題荷藕企業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患，細(xì)化有限空間安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加大執(zhí)法巡查力度。

　　兩家職責(zé)單位對(duì)檢察建議指出藕行存在的安全隱患問(wèn)題和應(yīng)履職內(nèi)容予以認(rèn)可，立即啟動(dòng)對(duì)合作社28家藕行進(jìn)行全面檢查。5月10日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士、企業(yè)家代表、合作社負(fù)責(zé)人、省蓮藕協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)圓桌會(huì)議，督促行政機(jī)關(guān)、荷藕企業(yè)進(jìn)一步明確各自責(zé)任，細(xì)化整改要求及聯(lián)動(dòng)協(xié)作需求，形成專(zhuān)項(xiàng)整治方案，確定安全生產(chǎn)規(guī)范要點(diǎn)及安全隱患整改示范樣板。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)督促，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社共同發(fā)力，28家藕行已完成專(zhuān)項(xiàng)整改，配齊通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護(hù)設(shè)施；張貼重點(diǎn)場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)牌、有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌等；組織開(kāi)展從業(yè)人員有限空間安全作業(yè)培訓(xùn)；完成制定產(chǎn)權(quán)人和承租人責(zé)任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴(yán)格“作業(yè)審批”“先培訓(xùn)后入職”及“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的安全生產(chǎn)要求，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，作出22家藕行A級(jí)評(píng)定和6家藕行B級(jí)評(píng)定。規(guī)范荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全經(jīng)驗(yàn)做法被全市應(yīng)急管理機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)推廣。

　　【典型意義】

　　有限空間安全，重在預(yù)防。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，通過(guò)上下兩級(jí)院一體辦案，制發(fā)訴前檢察建議，督促開(kāi)展荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士召開(kāi)圓桌會(huì)議，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)溯源治理，為地方標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　案例九

　　安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院訴區(qū)消防大隊(duì)等不依法履行整治群租自建房消防安全隱患職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 安全生產(chǎn) 消防安全 群租自建房 重大安全隱患 終結(jié)訴訟

　　【要旨】

　　針對(duì)群租自建房存在的重大消防安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促職能部門(mén)、屬地政府共同履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)全面消除安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【基本案情】

　　安徽省安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)河港村有群租自建房21棟，租住人員800余人。該自建房存在應(yīng)急疏散通道單一、消防設(shè)施器材缺配等系列消防安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　安慶市大觀區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱大觀區(qū)檢察院)在履行職責(zé)中獲悉本案線索后，于2022年5月18日立案調(diào)查。經(jīng)走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式查明，涉案21棟群租自建房住宿50人以上3棟、40-50人3棟、30-40人4棟、20-30人6棟、10-20人5棟；住宿人員均為某重點(diǎn)項(xiàng)目施工人員，安全意識(shí)淡薄，常有臥床吸煙、隨地亂扔煙頭、使用蚊香和大功率電器，拉線入戶給電動(dòng)自行車(chē)充電等行為；大部分自建房?jī)H有一個(gè)安全出口；門(mén)窗安裝防盜網(wǎng)，未留有可開(kāi)啟外窗和逃生出口；未配備干粉滅火器等器材；電氣線路私拉亂接，使用沒(méi)有外保護(hù)的花線和隨意鉸接的電線，且電線敷設(shè)在易燃可燃構(gòu)件上；使用易燃可燃泡沫夾芯板、木板和裝飾板分割成若干小房間。依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》(GB35181-2017)，上述群租自建房安全問(wèn)題屬于重大火災(zāi)隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等規(guī)定，安慶市大觀區(qū)消防救援大隊(duì)、安慶市大觀區(qū)海口鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)消防大隊(duì)、海口鎮(zhèn)政府)均對(duì)火災(zāi)隱患負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2022年5月18日，大觀區(qū)檢察院分別向區(qū)消防大隊(duì)、海口鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)消防大隊(duì)聯(lián)合屬地海口鎮(zhèn)政府，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法督促房屋所有權(quán)人逐項(xiàng)消除消防安全隱患，指導(dǎo)安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置等消防設(shè)施；對(duì)房屋所有權(quán)人和租賃企業(yè)員工開(kāi)展消防宣傳教育。區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府聯(lián)合對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行整改并書(shū)面回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有17棟自建房缺少疏散樓梯、10棟電氣線路未進(jìn)行穿管保護(hù)，不符合安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)、安徽省消防安全委員會(huì)《全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案》、住建部《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)要求，即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò)200平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò)10人，應(yīng)分散設(shè)置2個(gè)安全出口、2部逃生樓梯，樓梯應(yīng)為不燃材料制作；線路明敷時(shí)應(yīng)穿金屬導(dǎo)管或采用封閉式金屬槽盒保護(hù)，金屬導(dǎo)管或槽盒應(yīng)采取防火保護(hù)措施。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2022年7月25日，大觀區(qū)檢察院依法向安慶市大觀區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱大觀區(qū)法院)提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令：區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府依法履行職責(zé)，督促對(duì)住宿人員超過(guò)10人的群租自建房設(shè)置2個(gè)安全出口、2部逃生樓梯，或?qū)⒆∷奕藛T降至10人以下；對(duì)部分群租自建房電氣線路未穿管保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行整改；對(duì)群租自建房用火用電安全開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。案件審理過(guò)程中，被訴兩單位積極履職。

　　2022年8月25日，大觀區(qū)檢察院邀請(qǐng)大觀區(qū)法院、區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府、“益心為公”平臺(tái)志愿者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，涉案消防安全隱患全部整改，其中有5棟住宿人員分流降至10人以下，12棟設(shè)置兩個(gè)逃生出口并加裝戶外逃生樓梯，10棟電氣線路全部進(jìn)行穿管保護(hù)。

　　鑒于行政公益訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，2022年8月30日，大觀區(qū)法院裁定終結(jié)本案訴訟。

　　【典型意義】

　　群租自建房消防安全隱患突出，一旦發(fā)生安全事故，可能造成群死群傷。消防安全監(jiān)管主體涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以分別發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職。對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。辦案過(guò)程中，可以邀請(qǐng)“益心為公”平臺(tái)志愿者參與案件辦理，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

　　案例十

　　貴州省盤(pán)州市人民檢察院督促整治磷化工生產(chǎn)安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管 磷化工生產(chǎn)安全 協(xié)同共治

　　【要旨】

　　針對(duì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，推動(dòng)協(xié)同共治，消除安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　【基本案情】

　　貴州某磷化有限公司位于貴州省盤(pán)州市勝境街道辦，于2006年建成投產(chǎn)，主要從事黃磷生產(chǎn)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)，周邊有農(nóng)戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問(wèn)題被責(zé)令停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置，曾多次發(fā)生過(guò)黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月6日，貴州省六盤(pán)水市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱六盤(pán)水市院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，即成立由六盤(pán)水市院、盤(pán)州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱盤(pán)州市院)組成的一體化辦案組開(kāi)展初步調(diào)查。

　　2022年10月19日，盤(pán)州市院對(duì)盤(pán)州市應(yīng)急管理局、盤(pán)州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍、走訪詢問(wèn)等方式查明該磷化公司存在重大安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，該磷化公司生產(chǎn)、儲(chǔ)存廢棄危險(xiǎn)物，必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。盤(pán)州市應(yīng)急局負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，盤(pán)州市工信局負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，卻怠于履職導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

　　2022年10月28日，為厘清職責(zé)、促成共治，盤(pán)州市院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽(tīng)證員，舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證，一致認(rèn)為該磷化公司存在的安全隱患已經(jīng)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會(huì)后，盤(pán)州市院向盤(pán)州市應(yīng)急局、盤(pán)州市工信局宣告送達(dá)訴前檢察建議，建議兩行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)該磷化公司存在的重大安全隱患及時(shí)排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤(pán)州市應(yīng)急局、盤(pán)州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制拆除方案，并報(bào)經(jīng)審核通過(guò)。

　　2022年11月27日，盤(pán)州市委、市政府制定了《關(guān)于消除某磷化公司重大風(fēng)險(xiǎn)隱患處置工作方案》，成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負(fù)責(zé)督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門(mén)分別負(fù)責(zé)環(huán)保、消防、應(yīng)急醫(yī)療保障、現(xiàn)場(chǎng)管控；該磷化公司負(fù)責(zé)整個(gè)拆除過(guò)程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動(dòng)廠房設(shè)備拆除、?；非謇磙D(zhuǎn)運(yùn)等安全隱患整改工作，應(yīng)急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工依法履職，協(xié)同配合。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成該磷化公司閑置的1.5萬(wàn)噸產(chǎn)能進(jìn)行異地產(chǎn)能置換，盤(pán)活閑置產(chǎn)能。

　　盤(pán)州市應(yīng)急局、工信局分別書(shū)面回復(fù)盤(pán)州市院，稱已督促、指導(dǎo)該磷化公司清理、轉(zhuǎn)運(yùn)黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產(chǎn)設(shè)備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤(pán)州市院邀請(qǐng)危化品處置專(zhuān)家就該磷化公司安全隱患整改情況參與實(shí)地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產(chǎn)設(shè)備、管道拆除現(xiàn)場(chǎng)，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認(rèn)為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經(jīng)消除。

　　【典型意義】

　　磷化工安全生產(chǎn)具有易燃、易爆、易中毒等特點(diǎn)，安全隱患更為突出。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)磷化工企業(yè)停產(chǎn)后，殘留黃磷長(zhǎng)期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“老大難”問(wèn)題，堅(jiān)持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過(guò)上級(jí)院檢察長(zhǎng)下沉領(lǐng)辦案件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。

　　案例十一

　　浙江省溫州市洞頭區(qū)人民檢察院督促整治違規(guī)使用翻新輪胎行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 道路交通安全 公路客車(chē)翻新輪胎 一體化辦案

　　【要旨】

　　針對(duì)新聞媒體披露的公路客車(chē)運(yùn)營(yíng)單位違規(guī)使用翻新輪胎造成重大道路交通安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)上下一體、聯(lián)動(dòng)履職，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治消除交通安全隱患。

　　【基本案情】

　　2020年開(kāi)始，溫州某交通運(yùn)輸集團(tuán)洞頭有限公司(以下簡(jiǎn)稱洞頭交運(yùn)公司)為節(jié)約機(jī)動(dòng)車(chē)輪胎購(gòu)買(mǎi)成本，陸續(xù)將使用過(guò)的舊胎提供給衢州市某輪胎有限公司(以下簡(jiǎn)稱某輪胎公司)加工成翻新輪胎，并將翻新輪胎用于該公司名下的客運(yùn)車(chē)輛中，存在重大交通安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年1月，浙江省溫州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱溫州市檢察院)從新聞媒體上了解到多地一些大型車(chē)輛因使用劣質(zhì)翻新輪胎引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。而溫州多山地丘陵，大型車(chē)輛若使用劣質(zhì)翻新輪胎則具有重大安全隱患，溫州市檢察院遂在全市范圍內(nèi)摸排相關(guān)線索。經(jīng)摸排，溫州市檢察院發(fā)現(xiàn)洞頭交運(yùn)公司部分客運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)期違規(guī)使用翻新輪胎，存在安全隱患。2023年2月，溫州市檢察院將該案線索交由溫州市洞頭區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱洞頭區(qū)檢察院)辦理，并將該案作為重點(diǎn)督辦案件。

　　洞頭區(qū)檢察院于2023年3月立案調(diào)查。該院通過(guò)向洞頭交運(yùn)公司調(diào)取客運(yùn)車(chē)輛清單、輪胎購(gòu)買(mǎi)單據(jù)、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告等材料以及詢問(wèn)該公司汽車(chē)維修員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洞頭交運(yùn)公司自2020年始，持續(xù)違規(guī)將翻新輪胎用于該公司名下的客運(yùn)車(chē)輛中。僅2022年一年就將419只翻新輪胎用于該公司名下98輛客運(yùn)車(chē)輛中，其中公路客車(chē)62輛，涉及線路13條，覆蓋洞頭區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，年客運(yùn)量約52萬(wàn)人次。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第三十條及《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)9.1.2等規(guī)定，公路客車(chē)、旅游客車(chē)和校車(chē)的所有車(chē)輪及其他機(jī)動(dòng)車(chē)的轉(zhuǎn)向輪不應(yīng)裝用翻新的輪胎。洞頭交運(yùn)公司長(zhǎng)期將翻新輪胎用于公路客車(chē)的行為，違反了上述規(guī)定。洞頭區(qū)檢察院辦案人員還對(duì)相關(guān)客運(yùn)路線進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)上述使用翻新輪胎的公路客運(yùn)車(chē)輛線路大部分途經(jīng)山區(qū)地段，線路中存在較多的陡坡、急彎，存在重大安全隱患。

　　針對(duì)辦案中遇到的公路客車(chē)認(rèn)定及公路客車(chē)使用翻新輪胎的危害等問(wèn)題，洞頭區(qū)檢察院報(bào)經(jīng)溫州市檢察院積極借助專(zhuān)家“外腦”，向溫州市公安局交通管理局車(chē)管所、溫州市交通局政務(wù)服務(wù)處及客運(yùn)公交處進(jìn)行專(zhuān)家咨詢。專(zhuān)家意見(jiàn)明確，公路客車(chē)主要承擔(dān)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間客運(yùn)線路，行駛的道路主要為三級(jí)、四級(jí)公路，該類(lèi)公路的道路設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，路面質(zhì)量較低，部分路段坡陡彎急，公路客車(chē)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的輪胎，可能引發(fā)爆胎、側(cè)翻以及剎車(chē)失靈等安全事故，存在重大交通安全隱患。

　　2023年3月24日，洞頭區(qū)檢察院向洞頭區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)洞頭交運(yùn)公司違規(guī)使用翻新輪胎的行為依法查處。收到檢察建議后，該主管部門(mén)立即組織人員進(jìn)入洞頭交運(yùn)公司開(kāi)展車(chē)輛及臺(tái)賬檢查，并責(zé)令該公司馬上整改。該公司積極配合，迅速將在用的118只翻新輪胎全部更換處置。交通運(yùn)輸主管部門(mén)以此為契機(jī)，在全區(qū)開(kāi)展道路運(yùn)輸“兩客一?！?、城市公交運(yùn)營(yíng)安全大檢查，截至目前，累計(jì)查處違規(guī)使用翻新輪胎等違法案件17件，罰款6.2萬(wàn)元。期間，洞頭區(qū)交通運(yùn)輸局進(jìn)一步健全完善客運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛主動(dòng)防御系統(tǒng)調(diào)用監(jiān)測(cè)和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控互聯(lián)高接入率，從源頭上加強(qiáng)問(wèn)題排查，及時(shí)消除道路交通安全隱患。

　　此外，溫州市檢察院圍繞“前端”的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展翻了新輪胎的溯源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某輪胎公司經(jīng)營(yíng)范圍含橡膠輪胎翻新、輪胎銷(xiāo)售等，曾7次參與招投標(biāo)項(xiàng)目，涉及省內(nèi)外多地公交集團(tuán)的客車(chē)輪胎翻新。鑒于這些地區(qū)存在公路客車(chē)違法使用翻新輪胎的可能，溫州市檢察院將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索移送相關(guān)檢察院，同時(shí)就翻新輪胎可能存在的質(zhì)量問(wèn)題線索移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，一些交通運(yùn)輸公司為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大量使用翻新輪胎，造成道路交通安全隱患。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)直接影響人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的公路客車(chē)違規(guī)使用翻新輪胎依法履職，充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)翻新輪胎加工、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條排查監(jiān)督。通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，筑牢道路安全第一道防線。

　　案例十二

　　山西省晉城市人民檢察院督促整治煤礦人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 煤礦安全生產(chǎn) 假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備 專(zhuān)項(xiàng)整治

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)煤礦企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備，存在重大安全隱患的情形，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)對(duì)轄區(qū)同類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，取得“辦理一案治理一片”的效果。

　　【基本案情】

　　2020年9月14日，晉城市某股份有限公司通過(guò)山西某科貿(mào)有限公司為其所屬煤礦分公司購(gòu)入一批假冒A注冊(cè)商標(biāo)、盜用A自動(dòng)化股份有限公司《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志書(shū)》《防爆合格證》的人員定位系統(tǒng)設(shè)備，該批設(shè)備包括無(wú)線接收器10臺(tái)、無(wú)線編碼發(fā)射器420臺(tái)，其中，除1臺(tái)無(wú)線接收器備用外，其余設(shè)備均用于煤礦日常生產(chǎn)。上述假冒設(shè)備均為手工組裝，一旦定位功能失靈，將影響事故救援，危及礦工生命安全，存在重大安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年2月，山西省晉城市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱晉城市院)在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，辦案人員實(shí)地走訪案涉企業(yè)并詢問(wèn)采購(gòu)人員，同步與A自動(dòng)化股份有限公司取得聯(lián)系，調(diào)取設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、報(bào)價(jià)單、買(mǎi)賣(mài)合同及《產(chǎn)品鑒定報(bào)告》等證據(jù)材料，查明：2020年9月14日，晉城市某股份有限公司委托山西某科貿(mào)有限公司為其所屬煤礦分公司采購(gòu)一批人員定位系統(tǒng)設(shè)備，該批設(shè)備于同年10月19日到礦并投入煤礦生產(chǎn)，用于礦工日常工作井下定位，但該批設(shè)備系盜用A自動(dòng)化股份有限公司《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書(shū)》《防爆合格證》，經(jīng)鑒定確認(rèn)為假冒偽劣產(chǎn)品。2022年2月，案涉企業(yè)在收到相關(guān)部門(mén)制發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)提示函后，仍未停止使用該批設(shè)備，對(duì)煤礦生產(chǎn)及礦工人身安全造成重大安全隱患。同時(shí)，晉城市院查詢了晉城市煤礦安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管基本信息，確認(rèn)案涉煤礦企業(yè)的監(jiān)管層級(jí)為市級(jí)，于2022年4月12日以行政公益訴訟立案。

　　2022年4月25日，晉城市院根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《晉城市應(yīng)急管理局職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，向晉城市應(yīng)急管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)案涉企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備的違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)建議對(duì)全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全面排查整治。

　　收到檢察建議后，晉城市應(yīng)急管理局高度重視，第一時(shí)間組織人員對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行突擊核查，并對(duì)其處以5萬(wàn)元罰款，責(zé)令企業(yè)將假冒設(shè)備全部從井下回收并停止使用。2022年6月21日，晉城市院對(duì)整改情況跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案假冒設(shè)備全部更換到位。在此基礎(chǔ)上，晉城市應(yīng)急管理局對(duì)全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)檢查，將本案作為警示案例寫(xiě)入專(zhuān)項(xiàng)檢查方案印發(fā)各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局及市直、駐市中央、省屬相關(guān)煤礦企業(yè)；重點(diǎn)就2019年以來(lái)在用各類(lèi)礦用電氣設(shè)備及線纜是否存在假冒等問(wèn)題，對(duì)井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等5大類(lèi)10個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的2家煤礦進(jìn)行行政處罰，責(zé)令停止使用所有假冒礦用電器設(shè)備；印發(fā)《假冒偽劣礦用電器設(shè)備監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)及黑名單制度》，構(gòu)建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機(jī)制，建立煤礦企業(yè)礦用電器設(shè)備黑名單制度，有效防范了煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

　　【典型意義】

　　煤礦生產(chǎn)過(guò)程中使用假冒礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備，嚴(yán)重危及職工人身安全和健康，給煤礦生產(chǎn)帶來(lái)極大安全隱患。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理盲區(qū)，以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展礦用電氣設(shè)備及線纜專(zhuān)項(xiàng)檢查，為防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)了公益訴訟檢察力量。