隨著由美國支持的委內(nèi)瑞拉反對派代表被委最高法院禁止參選，美委關(guān)系近期出現(xiàn)了一系列波動(dòng)。美國以恢復(fù)制裁為脅迫手段要求允許委反對派代表參與2024年大選，但委內(nèi)瑞拉政府認(rèn)為，美國的做法是霸權(quán)主義產(chǎn)物，威脅到委主權(quán)獨(dú)立。

　　多位分析人士對中央廣播電視總臺記者表示，美國在制裁問題上反反復(fù)復(fù)，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權(quán)政策的體現(xiàn)，企圖利用制裁手段干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。加上美國在制裁伊朗的問題上已經(jīng)失信于人，這些都足以證明美國在履行國際承諾上往往“不靠譜”。

　　層層設(shè)限 美部分解除對委制裁始末

　　自2006年起，美國對委內(nèi)瑞拉實(shí)施的制裁已對委造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人道主義危機(jī)。尤其是2017年以來，由于美國對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)支柱石油行業(yè)采取了嚴(yán)厲的制裁措施，并威脅對其他國家采取二級制裁，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量從190萬桶/天降低至2020年時(shí)35萬桶/天。隨后在俄羅斯、伊朗等國幫助下，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量有所提升，但一直未突破100萬桶/天。

　　2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)后，由于西方國家集體制裁俄羅斯的油氣出口導(dǎo)致國際油氣價(jià)格高漲，美國政府決定從2022年11月起，允許雪佛龍公司恢復(fù)在委石油開采業(yè)務(wù)并允許其進(jìn)口委石油，期限為6個(gè)月。此后，美國政府針對雪佛龍的制裁豁免被延期。

　　根據(jù)此項(xiàng)制裁豁免，雪佛龍恢復(fù)了從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口原油，運(yùn)往在墨西哥灣的煉化廠，并從美國出口大量石油稀釋劑到委稀釋重質(zhì)原油。此外，委內(nèi)瑞拉還恢復(fù)了針對歐洲和印度市場的原油供應(yīng)。

　　2023年10月，美國財(cái)政部表示，作為對委內(nèi)瑞拉政府與反對派在巴巴多斯達(dá)成政治協(xié)議的回應(yīng)，決定對委實(shí)施一項(xiàng)為期6個(gè)月的通用許可證，暫時(shí)解除對委部分能源貿(mào)易限制措施，取消對委某些主權(quán)債券以及委國有石油公司的債務(wù)和股權(quán)二級交易的禁令。

　　2023年11月，美國財(cái)政部再次推出制裁豁免措施，允許斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際四家石油技術(shù)服務(wù)巨頭在委內(nèi)瑞拉開展有限的油氣開采維護(hù)服務(wù)，期限為6個(gè)月。美財(cái)政部同時(shí)警告稱，臨時(shí)解除對委制裁不意味著鼓勵(lì)國際油氣公司全面恢復(fù)在委業(yè)務(wù)，相關(guān)公司可選擇在委保持“有限度的存在”，后續(xù)的制裁豁免“將取決于委內(nèi)瑞拉政府能否在2024年年底前采取具體的措施來推動(dòng)國內(nèi)選舉?！?/p>

　　受美國放松部分制裁的影響，自2023年10月以來，委美關(guān)系曾出現(xiàn)短暫緩和。美國以釋放委總統(tǒng)特使亞歷克斯·薩博，換取10名被扣押在委的美國人。2024年1月27日，委內(nèi)瑞拉最高法院作出裁決，維持委反對派代表馬查多在15年內(nèi)不得擔(dān)任公職的禁令，理由是馬查多參與了委前“臨時(shí)總統(tǒng)”瓜伊多主導(dǎo)下的多個(gè)涉嫌侵吞委海外資產(chǎn)的腐敗案件。據(jù)報(bào)道，2022年12月，委反對派人士已投票撤銷瓜伊多“臨時(shí)總統(tǒng)”身份。而馬查多此前公開支持美國對委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，并呼吁外國對委發(fā)起軍事行動(dòng)。

　　馬查多被禁止參選引起了美國方面不滿。美國共和黨多名參議員公開支持馬查多，要求美國總統(tǒng)拜登承認(rèn)馬查多具備委內(nèi)瑞拉2024年大選候選人資格。美國國務(wù)院發(fā)言人米勒隨即表示，嚴(yán)重關(guān)切委內(nèi)瑞拉最高法院作出的裁決，正在根據(jù)最新進(jìn)展重新評估對委制裁措施。

　　美國威脅恢復(fù)對委制裁引發(fā)拉美國家反對

　　今年1月30日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，決定不再續(xù)簽對委內(nèi)瑞拉的第44號通用許可證，在4月18日之后將不再授權(quán)美國企業(yè)與委內(nèi)瑞拉石油或天然氣行業(yè)的相關(guān)交易。而在1月29日，美國財(cái)政部發(fā)表聲明，對美國企業(yè)與委內(nèi)瑞拉礦業(yè)總公司的交易作出限制。

　　面對美國威脅，委內(nèi)瑞拉外交部1月30日在一份聲明中表示，美國“無視國際法，通過脅迫企圖在委實(shí)施政變，采取新的壓迫手段破壞委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民福祉”。委總統(tǒng)馬杜羅31日表示：“制裁和暴力都無法阻止我們?！蔽笨偨y(tǒng)德爾西·羅德里格斯表示，委內(nèi)瑞拉拒絕接受美國政府粗魯不當(dāng)?shù)睦账骱汀白詈笸骸保绻绹鴮ξ?jīng)濟(jì)侵略加劇，委計(jì)劃從2月13日起取消其在美國移民的遣返航班，并對美采取反制措施。

　　巴西總統(tǒng)首席特別顧問、前外交部長阿莫林表示，巴西倡導(dǎo)通過對話增進(jìn)各方互信，明確反對違反國際法的制裁措施。針對美國威脅重新對委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁，巴西政府已開始與美國和委內(nèi)瑞拉進(jìn)行接觸，盡力避免局勢進(jìn)一步惡化。

　　古巴外長羅德里格斯·帕里利亞表示，古巴政府明確反對美國威脅委內(nèi)瑞拉并干涉其內(nèi)政，同時(shí)表達(dá)古巴政府及人民對委內(nèi)瑞拉人民的堅(jiān)定支持。

　　拉美多個(gè)組織和團(tuán)體也表示，堅(jiān)決反對美國對委內(nèi)瑞拉的制裁。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟明確反對并強(qiáng)烈譴責(zé)美國對委內(nèi)瑞拉的內(nèi)政干涉行為。此外，超過600個(gè)拉美及加勒比地區(qū)的社會團(tuán)體和組織聯(lián)名向美國總統(tǒng)拜登致信，要求停止對委內(nèi)瑞拉的單邊脅迫行為。他們在信中強(qiáng)調(diào)，美國與委內(nèi)瑞拉完全有可能建立正常的外交關(guān)系，應(yīng)當(dāng)廢除對委實(shí)施的數(shù)百項(xiàng)制裁措施，因?yàn)檫@些非法行為沒有任何正當(dāng)理由。

　　美國恢復(fù)制裁對委意味著什么？

　　分析人士指出，美國今年4月恢復(fù)對委能源制裁，有可能對該國已稍有改善的石油產(chǎn)能帶來負(fù)面影響，也可能降低該國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

　　委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)者弗朗西斯科·羅德里格斯表示，如果美國不再延續(xù)第44號通行許可證，但保留針對雪佛龍公司的制裁豁免，將對委內(nèi)瑞拉造成約16億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占該國GDP的1.4%。

　　路透社近期撰文指出，如果美國政府決定恢復(fù)對委制裁，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量有可能迅速下降。盡管目前尚不清楚美國是全面恢復(fù)對委制裁，還是仍保留針對雪佛龍的制裁豁免，但無論如何，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量有可能在短短數(shù)月之間，從去年12月87.6萬桶/天下降到60萬-70萬桶/天。文章指出，恢復(fù)制裁后，委內(nèi)瑞拉出口石油的過程可能變得更復(fù)雜曲折。

　　委內(nèi)瑞拉工業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，該國93%的受訪工業(yè)企業(yè)主反對美國對委采取的制裁措施，并預(yù)測，如果2024年美國放松對委高壓制裁措施，該國經(jīng)濟(jì)可能迎來進(jìn)一步增長。該會會長路易吉·皮塞拉表示，如果到2024年4月時(shí)美國對委部分制裁豁免得到延續(xù)，該國私營工業(yè)生產(chǎn)預(yù)計(jì)增長10%，而如果美國在4月恢復(fù)對委單邊制裁，則預(yù)計(jì)增長4.3%。

　　分析人士還表示，美國在解除制裁上反反復(fù)復(fù)，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權(quán)政策的體現(xiàn)，企圖利用制裁措施干涉委內(nèi)政。

　　委內(nèi)瑞拉國會能源與石化委員會副主席威廉姆·羅德里格斯對總臺記者表示，委反對派在2024年總統(tǒng)選舉中的候選人資格問題需由委最高法院作出裁決，“委內(nèi)瑞拉敦促美國完全解除對委制裁，因?yàn)橹撇檬欠欠ǖ?，而且美國比以往更需要委?nèi)瑞拉的能源和石油”。

　　委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)者費(fèi)爾南多·巴蒂斯塔對總臺記者表示，盡管美國制裁對委經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性后果，但委內(nèi)瑞拉人民基于國家利益采取抵抗制裁的措施已取得積極進(jìn)展；與此同時(shí)，政府實(shí)施的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃取得了不俗成績，例如委內(nèi)瑞拉在石油領(lǐng)域所出現(xiàn)的增產(chǎn)。費(fèi)爾南多·巴蒂斯塔表示，委內(nèi)瑞拉不能把未來發(fā)展建立在要依靠美國解除制裁的基礎(chǔ)上，“在保持希望的同時(shí)應(yīng)做好最壞的打算”。

　　前車之鑒：美國也曾承諾解除對伊朗制裁

　　2015年7月，伊朗與美國、中國、英國、法國、俄羅斯等簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，承諾以縮減鈾濃縮規(guī)模換取包括美國在內(nèi)的國際社會對其解除制裁。但在2018年，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普在伊朗依然遵守承諾的情況下，全面恢復(fù)對伊制裁。

　　分析指出，考慮到伊朗的前車之鑒，美國自2023年10月以來部分解除對委制裁，不應(yīng)被認(rèn)為是美國愿意在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展對委關(guān)系。相反地，美國考慮的是自身利益。

　　《美洲季刊》主編布萊恩·溫特日前撰文指出，隨著美國進(jìn)入2024年大選年，美國總統(tǒng)拜登部分解除對委制裁存在多重目的，既為美國在俄烏沖突以及其他國際沖突爆發(fā)的背景下獲得更多的石油；又希望通過解除部分制裁改善委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)狀況的方式，阻止大量移民涌向美國。

　　伊朗政治分析人士阿里·薩基對總臺記者表示，美國部分放松制裁不是為了委內(nèi)瑞拉的民主，以往的教訓(xùn)是，美國打著民主的借口入侵伊拉克，最終導(dǎo)致中東地區(qū)恐怖主義和極端主義蔓延，“美國沒有資格教育委內(nèi)瑞拉如何發(fā)展民主”。

　　阿里·薩基還表示，委內(nèi)瑞拉應(yīng)從美國曾一度解除對伊制裁后又重施故技的經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)。美國關(guān)心的并非委內(nèi)瑞拉民生，解除部分制裁僅是因?yàn)樾枰蕾囄瘍?nèi)瑞拉的油氣資源來平抑西方世界因集體抵制進(jìn)口俄羅斯油氣資源而導(dǎo)致的高油價(jià)。

　　常駐倫敦、長期關(guān)注美伊關(guān)系的國際問題評論員波比·納德利對總臺記者表示，解除部分制裁是美國迫使委內(nèi)瑞拉政府采取親美立場的嘗試，而伊朗能給委內(nèi)瑞拉提供的最大借鑒是，美國政府在執(zhí)行國際條約上往往“失信于人”，這使得委內(nèi)瑞拉在應(yīng)對美國解除制裁時(shí)應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度。

　　波比·納德利還表示，伊朗的例子也證明，在應(yīng)對美國制裁時(shí)，有必要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口多元化，減少對西方國家市場的過度依賴。(總臺記者 雷湘平）