發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見(jiàn)效。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。《政府工作報(bào)告》提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這是我國(guó)第四次啟動(dòng)發(fā)行特別國(guó)債，社會(huì)高度期待其發(fā)揮出“特別”的效用。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年宏觀政策時(shí)提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財(cái)政政策工具箱中有哪些“法寶”會(huì)被拿出來(lái)用于實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)？特別國(guó)債就是其中重要一項(xiàng)。與普通國(guó)債相比，特別國(guó)債發(fā)行具有特定目標(biāo)，資金具有明確用途，而且不計(jì)入財(cái)政赤字。同時(shí)，發(fā)行的審批機(jī)制、流程較為靈活。此前三輪特別國(guó)債的發(fā)行，分別用于補(bǔ)充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情?？梢钥闯?，特別國(guó)債發(fā)行目標(biāo)明確，直指關(guān)鍵任務(wù)或領(lǐng)域，能發(fā)揮重要作用。

　　第四次發(fā)行特別國(guó)債有什么不一樣？一方面是發(fā)行目的在于系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，資金專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。另一方面在期限上突出“超長(zhǎng)期”。此前發(fā)行的特別國(guó)債有中長(zhǎng)期也有超長(zhǎng)期，而這次明確為超長(zhǎng)期，期限拉長(zhǎng)有利于匹配重大項(xiàng)目的長(zhǎng)期資金需求。相較于以往的只在一年中發(fā)行，這次“擬連續(xù)幾年發(fā)行”，更顯示出政策的連續(xù)性和支持力度。

　　作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。從當(dāng)前看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債可以有力拉動(dòng)投資和消費(fèi)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，能夠有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。可以說(shuō)，這次特別國(guó)債比以往的特別國(guó)債更“特別”，目標(biāo)宏大、期限拉長(zhǎng)、連續(xù)發(fā)行。同時(shí)，做好國(guó)債發(fā)行工作、管理使用好國(guó)債資金，充分發(fā)揮資金效益、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見(jiàn)效。

　　要重績(jī)效。特別國(guó)債資金專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展大局，資金管理使用本身必須高質(zhì)量，發(fā)揮出最大效益。要加強(qiáng)資金管理使用的制度建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的全流程監(jiān)管，把國(guó)債資金用在“刀刃上”，強(qiáng)化政策跟蹤落實(shí)。目前，各地正在積極謀劃申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，要加強(qiáng)前期研究論證，滿足投向領(lǐng)域要求，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免重復(fù)建設(shè)、面子工程等問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

　　要重組合。今年積極的財(cái)政政策“適度加力”的一個(gè)重要特點(diǎn)，在于統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，打出一套有力有效的“組合拳”。除了新增發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債外，還包括赤字率擬按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元；新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在今年使用。政策力度加大、投資規(guī)模增加，應(yīng)按照各類資金的性質(zhì)用途，統(tǒng)籌管好用好，切忌“眉毛胡子一把抓”，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。

　　要重配合。通過(guò)發(fā)行國(guó)債產(chǎn)品募集資金，會(huì)給市場(chǎng)流動(dòng)性帶來(lái)一定影響，造成短期的供給壓力。因此，需要財(cái)政政策與貨幣政策之間加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是由央行提供一定的流動(dòng)性支持，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)特別國(guó)債順利發(fā)行。

　　發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的意義和影響十分深遠(yuǎn)。隨著資金的精準(zhǔn)高效投放，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將發(fā)揮出“特別”的效用，有力推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。 （作者：曾金華）