近日,美西方一些政客和媒體又拋出了一個攻擊中國的觀點(diǎn):所謂“中國過剩產(chǎn)能沖擊世界市場”。
不久前,美國財政部長耶倫來華訪問,在廣州參加中國美國商會活動時指出,其尤其關(guān)注產(chǎn)能過剩問題,包括在新興領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩跡象。
更早時候,3月27日,耶倫在美國佐治亞州一座光伏電池工廠訪問時,指責(zé)中國新能源產(chǎn)業(yè)所謂“產(chǎn)能過?!?,稱“中國的產(chǎn)能過剩打亂全球價格和生產(chǎn)模式,損害美國企業(yè)和工人的利益”。
中國產(chǎn)能,過剩了嗎?美國指責(zé)中國所謂“產(chǎn)能過?!保呛斡靡??
中國產(chǎn)能,過剩了嗎?
首先,在全球化的背景下,判斷產(chǎn)能是否過剩,要從全球市場需求和未來發(fā)展?jié)摿砜础?/p>
4月8日,在北京舉行的吹風(fēng)會上,中國財政部副部長廖岷表示,以新能源汽車為例,根據(jù)國際能源署測算,2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛,是2022年的4.5倍;全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦,是2022年的約4倍。當(dāng)前產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求,特別是眾多發(fā)展中國家對新能源產(chǎn)品的潛在需求巨大。
其次,從政府補(bǔ)貼角度攻擊中國“產(chǎn)能過?!?,是一種雙標(biāo)行為。
美國一面指責(zé)中國新能源產(chǎn)業(yè)靠政府扶持導(dǎo)致了所謂“產(chǎn)能過?!保硪幻娌粩嗤瞥霎a(chǎn)業(yè)政策扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年4月17日,美國政府發(fā)布的《通脹削減法案》細(xì)則規(guī)定,只有最終在北美組裝的電動汽車才能以稅額扣除的方式獲得最高7500美元的補(bǔ)貼。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵表示,“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體幾乎沒有一個例外,任何一個國家要發(fā)展自己的一個重要產(chǎn)業(yè),最開始都是政府補(bǔ)貼的。相當(dāng)于騎馬的時候,先扶上馬,要送一程。如果這個產(chǎn)業(yè)做起來了,就不用補(bǔ)貼了;如果產(chǎn)業(yè)做不起來,補(bǔ)貼也不給了,也就是自生自滅了。這幾乎是現(xiàn)代國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的一個規(guī)律?!?/p>
李稻葵還提到了美國的芯片法案,“給美國的芯片企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼以及研發(fā)補(bǔ)貼,這不是明擺著告訴全世界,美國人要補(bǔ)貼自己的芯片產(chǎn)業(yè)嗎?那現(xiàn)在怎么能指責(zé)中國補(bǔ)貼自己的新能源產(chǎn)業(yè)呢?”
不久前,中國商務(wù)部部長王文濤在法國巴黎主持召開在歐中資電動汽車企業(yè)圓桌會,王文濤表示,中國電動汽車企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場競爭快速發(fā)展,不是依靠補(bǔ)貼取得競爭優(yōu)勢,美歐等關(guān)于“產(chǎn)能過?!钡闹肛?zé)毫無依據(jù)。
最后,所謂“產(chǎn)能過?!北举|(zhì)上仍是推動所謂“去中國化”。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明表示,美國炒作所謂“產(chǎn)能過?!?,是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)圍堵中國,妄圖阻礙中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展,本質(zhì)上是另一種所謂“去中國化”的伎倆。
美國電動汽車發(fā)展放緩
責(zé)任在中國?
美國指責(zé)中國所謂“產(chǎn)能過剩”,這背后有一個美國自身的問題——美國電動汽車發(fā)展放緩,原因有多方面。
其一,美國充電設(shè)施建設(shè)遲緩。
美國總統(tǒng)拜登2021年11月簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》,承諾提供75億美元資金用于建設(shè)全美電動汽車充電網(wǎng)絡(luò),以鼓勵民眾購買并使用電動車,并設(shè)下“到2030年建成50萬個公共充電樁”的目標(biāo)。
然而,兩年多過去,美國僅有4個州建成并投入運(yùn)營共7家公共充電站、總計38個充電樁。另有4個州正在建設(shè)公共充電站,12個州已選定施工承包商。
聯(lián)邦公路局發(fā)言人在電子郵件中就建設(shè)緩慢辯解說:“我們是從零開始構(gòu)筑全國電動車充電網(wǎng)絡(luò),我們想把事做好?!痹摼忠阎贫?xiàng)目指導(dǎo)意見并指導(dǎo)各州政府制定實(shí)施方案,預(yù)期各州充電站建設(shè)進(jìn)度將加快。
機(jī)動車尾氣排放是美國溫室氣體最大來源。美聯(lián)社指出,50萬個公共充電樁無法滿足拜登應(yīng)對氣候變化的要求。據(jù)美國能源部估算,美國到2030年時需有120萬個公共充電樁,目前該國僅有約16.8萬個公共充電樁。
其二,美國電動汽車的價格較高。
由于車載電池成本較高,導(dǎo)致美國電動汽車價格競爭力降低。今年1月,有數(shù)據(jù)顯示,美國一輛電動汽車的平均價格為60544美元,比燃油車高出約13000美元(約合人民幣9.2萬元)。有媒體統(tǒng)計過,在美國,4萬美元以下的電動車選擇僅為在售車型的1/10。
△一項(xiàng)針對25萬美國汽車消費(fèi)者的調(diào)查顯示,2023年對于購買和租賃電動汽車不感興趣的消費(fèi)者占比已經(jīng)超過了一半,達(dá)到了50.7%。
有分析人士指出,燃油車向電動汽車轉(zhuǎn)型仍是發(fā)展的一大趨勢,這本身是勢不可擋的,但是2024年可能汽車制造商們還需要通過降價等措施來吸引消費(fèi)者。
其三,政治因素影響。
2024年是美國大選年,而汽車行業(yè)對選情頗有影響力。
美國汽車工人聯(lián)合會(UAW)所在的密歇根州是總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵戰(zhàn)場,工會有近40萬名會員。
去年春天,當(dāng)美國環(huán)保署提出新的尾氣排放限制后,美國汽車工人聯(lián)合會(UAW)主席肖恩·費(fèi)恩公開表示,由于“對電動汽車轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂”,將不再支持拜登競選連任。該工會一直對電動汽車持謹(jǐn)慎態(tài)度,因?yàn)榻M裝電動汽車所需的工人較少,而且許多電動汽車工廠都建在工會較少的州。
拜登政府最終向工會妥協(xié)。今年1月初,修訂后的汽車尾氣排放規(guī)則出臺,放寬了時間限制。幾周后,費(fèi)恩宣布支持拜登連任。3月,拜登政府再次為選票而妥協(xié),將美國電動汽車采用率的目標(biāo)從2032年的67%大幅下調(diào)至35%。
其四,美國實(shí)施“關(guān)門政策”,試圖把中國供應(yīng)鏈排除在外,一定程度上影響美國電動汽車業(yè)發(fā)展。
2024年1月1日起,美國電動汽車稅收減免門檻提高。根據(jù)美國《通脹削減法案》,從2024年起,符合減免條件的美國電動汽車不得包含任何由“受關(guān)注的外國實(shí)體”(FEOC)制造或組裝的電池組件;到2025年,該規(guī)定還將擴(kuò)展至電池制造中所需的鋰、鈷和鎳等關(guān)鍵礦物。此項(xiàng)新規(guī)被多方視為針對中國。
北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示,“中國已占據(jù)全球電動汽車約2/3的市場份額,逐步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈最完備、競爭最充分和市場化程度最高的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在此背景下,如果美國試圖把中國供應(yīng)鏈排除在外,一段時間內(nèi)很難有可替代的供應(yīng)鏈?!?/p>
與此同時,隨著全球電動汽車行業(yè)競爭加劇,美國試圖繞過中國電池產(chǎn)品,也會進(jìn)一步推高其本土電動汽車成本。紀(jì)雪洪認(rèn)為,美國此項(xiàng)“關(guān)門政策”在限制中國企業(yè)的同時,也會制約美國本土企業(yè)的綜合競爭力。
電動汽車是全球化產(chǎn)業(yè),只有分工合作才能互利共贏,只有公平競爭才有技術(shù)進(jìn)步。將產(chǎn)能等經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不利于本國產(chǎn)業(yè),也不利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
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