“治國(guó)之道，富民為始?！?021年6月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布。作為改革開(kāi)放先行地，浙江被中央賦予“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的重大使命，這也是浙江新發(fā)展階段的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。《意見(jiàn)》明確，要“更加主動(dòng)對(duì)接上海、江蘇、安徽，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”。如何在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕？如何更好發(fā)揮自身在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、全國(guó)共同富裕中的作用？這些問(wèn)題成為浙江省的必答題。

　　在實(shí)現(xiàn)共同富裕中展現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)

　　浙江把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，攜手長(zhǎng)三角兄弟省市，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　這一年，浙江繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群“金南翼”。鼓勵(lì)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推動(dòng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)，唱好杭州、寧波“雙城記”，積極推動(dòng)嘉興和湖州全面融入上海大都市圈，不斷發(fā)揮11個(gè)設(shè)區(qū)市在長(zhǎng)三角地區(qū)的功能與作用，促進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)地區(qū)和浙西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，從而縮小區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。同時(shí)，浙江不斷強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過(guò)共建文化旅游、自然生態(tài)、科技創(chuàng)新廊道、科創(chuàng)“飛地”和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等方式，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)高端資源合理配置，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2021年11月30日，浙江創(chuàng)新中心長(zhǎng)三角一體化發(fā)展飛地園正式啟用。

　　這一年，浙江省著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，參與共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，加快建設(shè)寧波舟山港世界一流強(qiáng)港，提升“義新歐”中歐班列市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年6月7日，浙江金華至匈牙利首發(fā)中歐班列從“義新歐”金義新區(qū)平臺(tái)啟程。同時(shí)，在長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，浙江省縱深推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，緊抓滬舟甬、滬甬跨海通道及沿海高鐵等戰(zhàn)略性工程。2021年12月29日，作為寧波舟山港主通道項(xiàng)目重要組成部分的舟岱大橋正式通車(chē)。

　　這一年，浙江省積極共建科技創(chuàng)新共同體，共同打造長(zhǎng)三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開(kāi)展長(zhǎng)三角關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)創(chuàng)新策源地，協(xié)作打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年11月19日，長(zhǎng)三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟正式組建成立。此外，浙江作為“兩山理論”發(fā)源地，充分釋放“綠水青山”發(fā)展動(dòng)能，共建生態(tài)文化旅游廊道，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

　　在提高居民收入水平、縮小收入分配差距方面，浙江充分利用滬蘇皖的創(chuàng)新要素，將滬蘇皖的創(chuàng)新人才、高新技術(shù)與優(yōu)質(zhì)資本高水平“引進(jìn)來(lái)”，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)要素的集聚式利用，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，吸收富余勞動(dòng)力，縮小收入分配差距。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)，提高資源的配置效率，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，良性互動(dòng)格局加快形成，人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足達(dá)到新高度、新水平，脫貧攻堅(jiān)成效位居發(fā)達(dá)省份前列。從“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，江蘇緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一年，江蘇主動(dòng)服務(wù)上海發(fā)揮龍頭作用，切實(shí)加強(qiáng)與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，在長(zhǎng)三角一體化重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)中積極展現(xiàn)江蘇作為。

　　近年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均GDP穩(wěn)居發(fā)達(dá)省份前列。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升，2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之中江蘇百?gòu)?qiáng)縣（市）有23個(gè)，前四強(qiáng)來(lái)自江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟；2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中江蘇百?gòu)?qiáng)縣（市）總數(shù)24個(gè)，位居全國(guó)第一，前四強(qiáng)依舊是昆山、江陰、張家港和常熟。但從全域來(lái)看，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距等發(fā)展不充分不平衡等矛盾問(wèn)題長(zhǎng)期存在且一定程度上制約了江蘇省整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，是共同富裕必須解決的核心問(wèn)題。

　　過(guò)去一年，江蘇奮力推動(dòng)區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)創(chuàng)新政策有序向蘇中、蘇北拓展。寧錫常接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，全面賦予5項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，體制機(jī)制創(chuàng)新活力更大程度釋放。

　　2021年11月24日，在江蘇省第十四次黨代會(huì)上，江蘇提出將支持“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”，支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起；支持蘇北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

　　一道長(zhǎng)江，將富裕的蘇南與落后的蘇北一分為二。蘇北地區(qū)與蘇南、蘇中的發(fā)展差距明顯,是江蘇整體發(fā)展的短板。江蘇的共同富裕離不開(kāi)蘇北的富裕。從2021年1至11月地方財(cái)政收入來(lái)看，蘇北地區(qū)已有4縣明確超30億。而盱眙縣作為2020年蘇北乃至江蘇唯一一個(gè)地方財(cái)政收入低于20億的縣，也是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)“墊底”的縣，在2021年1至11月，地方財(cái)政收入也已達(dá)19.7億。此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年1至11月，沭陽(yáng)縣以58.1億的地方財(cái)政收入位居蘇北地區(qū)首位。這個(gè)曾經(jīng)的“打工大縣”，如今依托花木產(chǎn)業(yè)資源，吸引了超27.3萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　加快蘇北振興，是江蘇省委、省政府推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。這一年，蘇北的不斷趕超，讓江蘇省在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年上半年，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫徐州工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園等7家共建園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)160家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入198億元，完成一般公共預(yù)算收入10.6億元。南北共建園區(qū)是江蘇省委、省政府落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。2021年11月初，鎮(zhèn)江連云港工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案正式獲批，江蘇南北共建園區(qū)發(fā)展揭開(kāi)“新篇章”。

　　如果說(shuō)蘇北是江蘇省的經(jīng)濟(jì)洼地，那么宿遷則是“洼地中的洼地”。2021年12月26日，蘇州·宿遷南北掛鉤合作20周年暨蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)15周年發(fā)展大會(huì)在宿遷舉行?；顒?dòng)中，蘇州5個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）分別與宿遷結(jié)對(duì)縣（區(qū)）簽約，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基金項(xiàng)目簽約。據(jù)了解，截至目前，宿遷共承接蘇州各類(lèi)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目952個(gè)，計(jì)劃總投資1899億元，到位金額780億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收123億元，帶動(dòng)就業(yè)近50萬(wàn)人。

　　這一年，江蘇省南北共建園區(qū)5家省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)和4家省級(jí)特色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，全方位、深層次合作全面展開(kāi)。積土為山，積水為海，蘇宿工業(yè)園區(qū)更是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，將共建園區(qū)打造成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，不斷推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上”的安徽步伐

　　2021年2月9日，安徽省出臺(tái)《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，通過(guò)有序推動(dòng)皖北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間承載新格局，將集聚區(qū)打造成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

　　安徽皖北地處蘇魯豫皖四省交界，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。其面積和常住人口分別占安徽省的37.8%和48.4%，土地和勞動(dòng)力資源豐富，是長(zhǎng)三角一體化的重要組成部分，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣闊空間和巨大潛力。著力推動(dòng)皖北振興則是安徽扎實(shí)推進(jìn)共同富裕過(guò)程中的必經(jīng)之路，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)也成為安徽省實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“先手棋”。

　　這一年，安徽省宿州市繼續(xù)高位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，著力打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“優(yōu)選地”，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，逐漸成為深度融入長(zhǎng)三角一體化的“排頭兵”。2021年1月4日，安徽省宿州市蕭縣與江蘇省徐州市泉山區(qū)簽訂了《泉山區(qū)人民政府蕭縣人民政府深化合作協(xié)議》，從10個(gè)方面推動(dòng)跨行政區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。6月4日，蕭縣與上海房德科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽署合作框架，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域合作。張江蕭縣高科技園是上海張江高科技園區(qū)首個(gè)縣級(jí)示范基地，9月29日，蕭縣人民政府與上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地科技創(chuàng)新資源的有效交流與互動(dòng)融合，完成了上海科學(xué)技術(shù)交流中心安徽縣域城市首次全面戰(zhàn)略合作，推進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，蕭縣和天長(zhǎng)市把縣域結(jié)對(duì)幫扶作為“一把手”工程，兩地積極探索，構(gòu)建“部門(mén)共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建、村級(jí)共建”的立體化幫扶體系。

　　“十三五”期間，皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率從42.2%提高到47.8%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.12個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.3%，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)?！巴畋闭衽d”是共同富裕的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，今年，安徽還將全面開(kāi)展皖北與滬蘇浙城市間結(jié)對(duì)幫扶，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　“包郵區(qū)”大動(dòng)作 長(zhǎng)三角開(kāi)啟共富新模式

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡”。為進(jìn)一步縮小長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確滬蘇浙8個(gè)市區(qū)結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，幫扶城市包括上海市3個(gè)區(qū)、江蘇省3個(gè)市、浙江省2個(gè)市，受幫扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮南市、滁州市、六安市共8個(gè)市。結(jié)對(duì)合作幫扶工作期限為2021年至2030年。根據(jù)《方案》，具體結(jié)對(duì)安排如下：

　　上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市。

　　上海市松江區(qū)——安徽省六安市。

　　上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市。

　　江蘇省南京市——安徽省滁州市。

　　江蘇省蘇州市——安徽省阜陽(yáng)市。

　　江蘇省徐州市——安徽省淮北市。

　　浙江省杭州市——安徽省宿州市。

　　浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

　　此外，《方案》還對(duì)結(jié)對(duì)合作幫扶的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行明確。結(jié)對(duì)城市將開(kāi)展干部互派掛職。共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，鼓勵(lì)中央和地方國(guó)有企業(yè)率先布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，按照市場(chǎng)化機(jī)制探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，梳理重大項(xiàng)目清單，推動(dòng)項(xiàng)目和資本高效對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)旅游資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨省市旅游路線和新產(chǎn)品。提升民生共享水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等資源共建共享。搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺(tái)，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

　　城市間的結(jié)對(duì)合作幫扶在長(zhǎng)三角已不是首次。2001年起，江蘇省便有了“南北掛鉤”，而“山海協(xié)作”在浙江也已實(shí)施了近20年，但這些都是省內(nèi)城市間的幫扶。皖北是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，新的幫扶模式開(kāi)啟后，將有利于加快皖北振興，推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角北部地區(qū)的發(fā)展。《方案》的出臺(tái)，對(duì)于總結(jié)推廣長(zhǎng)三角共富新模式的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題困難、推動(dòng)結(jié)對(duì)合作幫扶工作取得顯著成效有著積極意義。

　　1月17日上午，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)王清憲作政府工作報(bào)告，其中提到，2021年，安徽省預(yù)計(jì)全省GDP增長(zhǎng)8%，總量突破4萬(wàn)億元，這標(biāo)志著，長(zhǎng)三角“三省一市”集體邁入4萬(wàn)億時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，合作幫扶的新模式讓安徽大部分地市都被納入了江浙滬的幫扶范圍，也標(biāo)志著長(zhǎng)三角三省一市正式開(kāi)啟共同富裕的新時(shí)代。