北京:2035年實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,讓老年人共享首都改革發(fā)展成果,本市起草了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),目前正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該《征求意見(jiàn)稿》包含完善就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系、支持老年人社會(huì)參與、推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)等八個(gè)方面。其中提出,到2025年,本市擬在居家照護(hù)需求相對(duì)集中的城市社區(qū),建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位,同時(shí),建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”發(fā)展模式。安寧療護(hù)服務(wù)供給也將持續(xù)擴(kuò)大,到2025年,本市每個(gè)區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護(hù)中心,全市提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位不少于1800張。
適時(shí)在全市推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)
《征求意見(jiàn)稿》指出,在構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系方面,本市將加強(qiáng)老年人預(yù)防保健。開(kāi)展疾病早期篩查與干預(yù),開(kāi)展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo),試點(diǎn)并逐步開(kāi)展老年人群營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)。為百歲戶(hù)籍老年人免費(fèi)提供居家健康服務(wù),探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。到2025年,老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%;有意愿簽約家庭醫(yī)生的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡獨(dú)居老年人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí),健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在加強(qiáng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障方面,本市將建立全市統(tǒng)一的老年人健康和能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石景山區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作,適時(shí)在全市推行符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)。將護(hù)理機(jī)構(gòu)(含護(hù)理院、護(hù)理站)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)范圍。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù),試點(diǎn)建設(shè)家庭照護(hù)床位,推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)。2025年,在居家照護(hù)需求相對(duì)集中的城市社區(qū),建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”發(fā)展模式。
每區(qū)至少設(shè)1所安寧療護(hù)中心
同時(shí),擴(kuò)大安寧療護(hù)服務(wù)供給。據(jù)了解,安寧療護(hù)是為疾病終末期患者在臨終前通過(guò)控制痛苦和不適癥狀,提供身體、心理、精神等方面的照護(hù)和人文關(guān)懷,以提高生命質(zhì)量,幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)離世的服務(wù)。本市鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)。建立完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)床位。研究制定居家安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。完善安寧療護(hù)價(jià)格政策。加強(qiáng)安寧療護(hù)理念宣傳。到2025年,每個(gè)區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護(hù)中心,全市提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位不少于1800張。
根據(jù)近期剛剛發(fā)布的《北京市加快推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》,本市將搭建安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在有序提供安寧療護(hù)服務(wù)方面,二、三級(jí)醫(yī)院主要為突發(fā)急性病變或身體、心理癥狀較重、需要住院治療的安寧療護(hù)患者提供安寧療護(hù)服務(wù),并承擔(dān)安寧療護(hù)技術(shù)支持、安寧療護(hù)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等任務(wù)。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院與安寧療護(hù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及其他提供安寧療護(hù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立對(duì)口支援、轉(zhuǎn)診合作機(jī)制,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的幫扶帶動(dòng)作用。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為診斷明確、癥狀輕且穩(wěn)定的安寧療護(hù)患者提供機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。有條件的可通過(guò)設(shè)立家庭病床、巡診等多種方式,按照有關(guān)要求,開(kāi)展包括癥狀控制、舒適照護(hù)、心理支持和人文關(guān)懷等適宜居家提供的安寧療護(hù)服務(wù)。
基層老年協(xié)會(huì)組建率將超80%
在支持老年人社會(huì)參與方面,《征求意見(jiàn)稿》提出,本市將積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。針對(duì)老年人就業(yè)需求和特點(diǎn),加強(qiáng)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),為有勞動(dòng)意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)。建立老年人才信息庫(kù)。探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。到2025年底,基層老年協(xié)會(huì)組建率達(dá)80%以上。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度,完善志愿服務(wù)激勵(lì)措施,逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。到2025年,老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30%。
全面推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)也是該《征求意見(jiàn)稿》中的重要內(nèi)容。未來(lái),本市將持續(xù)加大老年人權(quán)益保護(hù)力度。修訂完善《老年人權(quán)益保障條例》及相關(guān)配套政策法規(guī)。強(qiáng)化涉老重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,在婚姻、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)、金融等領(lǐng)域加大針對(duì)老年群體的法律支持。拓展公共保護(hù)服務(wù)內(nèi)容與范圍,將高齡失能獨(dú)居等特殊群體老年人納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,完善老年人監(jiān)護(hù)制度。
推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè),積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治,實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),將為老服務(wù)設(shè)施織補(bǔ)進(jìn)城市更新中。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制,到2035年底,全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。為經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人,實(shí)施居家適老化改造、安裝緊急救援設(shè)施、開(kāi)展巡視探訪(fǎng),探索在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)(租賃)站點(diǎn)。全面發(fā)展適老型智能交通體系,提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。
為助力老年人融入數(shù)字化生活,《征求意見(jiàn)稿》提出,本市擬開(kāi)展“智慧助老”“科技惠老”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),解決老年人運(yùn)用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區(qū)加大對(duì)老年人智能技術(shù)使用的宣傳和培訓(xùn),并在老年人高頻活動(dòng)場(chǎng)所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。文/本報(bào)記者 蔣若靜
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