會(huì)議期間，北京團(tuán)代表在討論

北京團(tuán)

　　昨天，北京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任崔新建介紹了本次大會(huì)北京團(tuán)的履職情況。到大會(huì)規(guī)定的代表建議會(huì)上提交截止時(shí)間，共有36名代表提出各方面工作的建議137件。涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、法治建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面。

　　為解決人民群眾

　　“急難愁盼”定計(jì)出招

　　崔新建介紹，在代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議上，代表們圍繞主題踴躍發(fā)表審議意見，為國(guó)家機(jī)關(guān)工作加油鼓勁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為解決人民群眾的“急難愁盼”定計(jì)出招，共提出163條針對(duì)性強(qiáng)、可操作的修改意見和工作建議。

　　代表們對(duì)政府工作報(bào)告及計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告表示高度肯定。代表們一致認(rèn)為，地方組織法修正草案把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為地方政權(quán)建設(shè)的最高原則，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后地方人大和政府設(shè)置及其職能的新變化，總結(jié)吸收了地方政權(quán)建設(shè)的新成果，制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，完全符合、充分體現(xiàn)了憲法的相關(guān)規(guī)定。通過實(shí)施后，必將對(duì)我國(guó)的地方政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表選舉的“一決定兩辦法”草案，符合憲法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，符合實(shí)際情況，是切實(shí)可行的。對(duì)上述法律草案，一致表示贊成。

　　建議聚焦經(jīng)濟(jì)

　　高質(zhì)量發(fā)展和法制建設(shè)

　　依法提出議案建議，是人大代表為民履職的重要形式。到大會(huì)規(guī)定的代表議案提交截止時(shí)間，北京團(tuán)共有5名代表領(lǐng)銜、157人次代表附議，向大會(huì)提出屬于人大職權(quán)范圍的議案5件，包括制定房屋安全管理法，修改刑法、標(biāo)準(zhǔn)化法、社會(huì)保險(xiǎn)法、民事訴訟法等法律案。這些議案案由清晰、案據(jù)充分、方案具體，所附法律草案文本比較完整、相對(duì)成熟，已全部被大會(huì)議案組接收并分送全國(guó)人大有關(guān)專委會(huì)研究。

　　到大會(huì)規(guī)定的代表建議會(huì)上提交截止時(shí)間，共有36名代表提出各方面工作的建議137件。其中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的54件，占40%；關(guān)于法治建設(shè)方面的29件，占21%；關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)方面的19件，占14%；關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育方面的18件，占13%；關(guān)于社會(huì)建設(shè)及公共事務(wù)方面的17件，占12%。既涉及改革發(fā)展的大事要事實(shí)事，如“加快提升我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理水平”“同步部署量子計(jì)算和信息安全防范技術(shù)”“加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”“進(jìn)一步加快推動(dòng)消費(fèi)稅改革”“切實(shí)傳承好‘雙奧遺產(chǎn)’促進(jìn)北京高質(zhì)量發(fā)展”等建議，又涉及老百姓日常生活的操心事、揪心事、煩心事，如“建立國(guó)家級(jí)健康碼平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一碼通行”“解決老年人住院難以及護(hù)理問題”“兒童預(yù)防接種證實(shí)現(xiàn)電子化并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”“加大體育場(chǎng)館設(shè)施的供給”“電子廢舊物循環(huán)利用”等建議。這些建議反映情況清楚、分析問題透徹、解決辦法具體可操作。

　　積極接受采訪

　　主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切

　　會(huì)議期間，代表們積極接受采訪、主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。到目前為止，有80余人次代表通過網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話、書面等非現(xiàn)場(chǎng)方式接受20余家中央、市屬和行業(yè)媒體的采訪。

　　其中，吳晨代表走上了“代表通道”接受媒體采訪，另有26位代表先后走進(jìn)視頻采訪室，圍繞“科技創(chuàng)新”“綠色發(fā)展”“韌性城市”“智慧農(nóng)業(yè)”“分級(jí)診療”“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”“企業(yè)公益創(chuàng)新”“中醫(yī)藥發(fā)展”“落實(shí)‘雙減’政策”“保障婦女兒童權(quán)益”“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障”“加強(qiáng)文物保護(hù)法治保障”“生活垃圾源頭減量”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)和民生民心關(guān)切，與媒體朋友們進(jìn)行了充分交流。

　　代表們有的介紹相關(guān)情況，有的解讀政策法律，有的提出意見建議，有的分享履職感受。他們通過接地氣的語(yǔ)言、鮮活生動(dòng)的事例、切身的履職感悟和豐富的履職經(jīng)驗(yàn)，講述了人大代表依法履職的故事，講述了基層踐行全過程人民民主的故事，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。北京團(tuán)的履職情況受到媒體的廣泛關(guān)注。截至10日中午，各類媒體發(fā)布的北京團(tuán)履職報(bào)道超千條。

　　商業(yè)保險(xiǎn)可增加癌癥篩查和安寧療護(hù)

　　全國(guó)人大代表，北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師、教授、博士生導(dǎo)師顧晉

　　關(guān)注·疾病篩查

　　作為來自醫(yī)療戰(zhàn)線的一名醫(yī)生，全國(guó)人大代表，北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師、教授、博士生導(dǎo)師顧晉對(duì)老百姓的衛(wèi)生健康問題非常關(guān)注。今年他的建議主要聚焦“疾病的預(yù)防篩查及疾病晚期照顧”，他認(rèn)為現(xiàn)有醫(yī)療保障體系應(yīng)向這兩端延伸。

　　現(xiàn)狀

　　現(xiàn)行醫(yī)保主要用于

　　疾病診斷和治療

　　作為一名腫瘤外科醫(yī)生，顧晉在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的醫(yī)療保障資源是以社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（醫(yī)保）為基礎(chǔ)，以商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療互助和慈善力量為補(bǔ)充的保障體系。目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要用于支付一般的門診、急診、住院費(fèi)用，不予費(fèi)用支付預(yù)防性診療項(xiàng)目。而商業(yè)保險(xiǎn)也不包括疾病預(yù)防篩查。

　　據(jù)他了解，商業(yè)健康保險(xiǎn)是社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，多數(shù)是“大病補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)”、“重大疾病保險(xiǎn)”、“疾病護(hù)理險(xiǎn)”等生病、病故險(xiǎn)種，一般只對(duì)其承保范圍內(nèi)的疾病的住院費(fèi)、病故給予一定金額的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)防性的診療項(xiàng)目微乎其微。而醫(yī)療互助和慈善力量，也是救濟(jì)疾病，不在預(yù)防。所以說，疾病預(yù)防和疾病晚期照顧延伸工作是現(xiàn)行醫(yī)保體系和商業(yè)保險(xiǎn)的真空地帶。

　　預(yù)防

　　早期預(yù)防可顯著減輕

　　疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　實(shí)際上，由于發(fā)病、傷殘(失能)和過早死亡，給患者家庭、社會(huì)、國(guó)家?guī)淼募膊〗?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越突出。顧晉認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入慢性疾病經(jīng)濟(jì)高負(fù)擔(dān)期，具有服務(wù)需求大、醫(yī)療成本高等特點(diǎn)，疾病早期預(yù)防尤為重要。

　　疾病早期預(yù)防應(yīng)該怎么做呢？顧晉建議由政府主導(dǎo),發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，部門通力合作、全民參與，積極構(gòu)建三級(jí)疾病防控體系。同時(shí)大力推行健康教育,創(chuàng)建健康環(huán)境?！翱梢詫?shí)施重大疾病防控項(xiàng)目，對(duì)高血壓、冠心病、糖尿病、腦卒中等慢性疾病進(jìn)行健康早期干預(yù)，推進(jìn)全民健康生活方式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)人群，開展癌癥早診早治工作。通過早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療，預(yù)防疾病的發(fā)生發(fā)展，減少合并癥、殘疾，方能盡快扭轉(zhuǎn)慢性病高發(fā)態(tài)勢(shì)，減輕國(guó)家、集體、個(gè)人三方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”顧晉說。

　　建議

　　醫(yī)療保障向疾病

　　預(yù)防篩查和晚期照顧延伸

　　顧晉介紹，已有明確的證據(jù)表明，有些疾病如能早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷，通過早期治療可以明顯降低該種疾病的死亡率和發(fā)病率。以大腸癌為例，基于人群的早期篩查，早期發(fā)現(xiàn)腺瘤并及時(shí)切除可以明顯降低今后發(fā)生大腸癌的可能。

　　“所以，我建議國(guó)家醫(yī)保方面應(yīng)該認(rèn)真思考，將癌癥的早期篩查列入醫(yī)保當(dāng)中，會(huì)有效降低癌癥的發(fā)生發(fā)展。”顧晉說。

　　同時(shí)，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主要是把精力放在治療疾病上，而疾病晚期、生命末端的關(guān)懷是相對(duì)缺失的?！拔覀兘ㄗh國(guó)家統(tǒng)籌醫(yī)保和商保結(jié)合，探索醫(yī)保和社會(huì)養(yǎng)老保障有機(jī)結(jié)合，改變癌癥晚期照顧面臨的經(jīng)濟(jì)困境?！?/p>

　　在工作中，顧晉發(fā)現(xiàn)，很多醫(yī)院不愿意收治腫瘤晚期病人。對(duì)此，他建議，國(guó)家在現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，能夠引入商業(yè)保險(xiǎn)，“商業(yè)保險(xiǎn)增加癌癥篩查和安寧療護(hù)，再加上社會(huì)保險(xiǎn)，這樣可以對(duì)病人全周期的生命照顧?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚

　　允許高承載車輛通過預(yù)約使用公交專用道

　　關(guān)注·公交專用道

　　公交專用道閑置的情況時(shí)有發(fā)生。兩會(huì)之際，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚帶來一份《關(guān)于用預(yù)約技術(shù)提高公交專用道利用率的提案》。他認(rèn)為，可以仿照北京地鐵站高峰預(yù)約的模式，推廣預(yù)約技術(shù)在公交專用道上的應(yīng)用。

　　他建議，修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調(diào)整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運(yùn)行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛通過預(yù)約使用公交優(yōu)先道。

　　現(xiàn)狀

　　公交專用道

　　閑置問題突出

　　在提案中，郭繼孚指出，自1997年全國(guó)啟用第一條公交專用道以來，截至2020年年末，全國(guó)已累計(jì)施劃公交專用車道達(dá)1.6萬千米。公交專用道在提升公交運(yùn)行速度、改善公交準(zhǔn)點(diǎn)率、推動(dòng)城市交通可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，公交專用道設(shè)置管理粗放、利用率低、社會(huì)車輛違規(guī)進(jìn)入影響公交車通行等問題也很突出。

　　郭繼孚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分公交專用道的起止時(shí)間是固定的，沒有根據(jù)需求變化靈活調(diào)整，部分專用道在周末、節(jié)假日仍按工作日時(shí)間啟用，導(dǎo)致公交車道資源閑置問題突出，即使是工作日高峰期，公交專用道也遠(yuǎn)達(dá)不到百分之百利用率。

　　與此同時(shí)，由于社會(huì)車道擁擠而公交專用道閑置，部分社會(huì)車輛會(huì)違規(guī)使用公交專用道，對(duì)公交車運(yùn)行造成干擾，又導(dǎo)致公交專用道實(shí)際使用效率下降。社會(huì)上要求精細(xì)化管理提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

　　破題

　　嘗試使用預(yù)約技術(shù)

　　充分利用公交專用道

　　那么怎樣才能更好地利用公交專用道呢？我們能不放仿照醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)，將預(yù)約系統(tǒng)應(yīng)用在交通領(lǐng)域呢？

　　2020年疫情背景下，北京有關(guān)部門在較為擁擠的北京地鐵沙河站等地實(shí)施了預(yù)約進(jìn)站，開放一條通道供預(yù)約乘客使用。兩年來成功為數(shù)百萬次乘客提供預(yù)約進(jìn)站服務(wù)，為每名乘客減少了不必要的站外限流排隊(duì)時(shí)間3-5分鐘，受到了好評(píng)，證明了面向公眾預(yù)約出行也是可行的。

　　在此基礎(chǔ)上，郭繼孚認(rèn)為，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，用預(yù)約技術(shù)對(duì)公交車專用道進(jìn)行精細(xì)化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權(quán)的同時(shí)，又能充分挖掘?qū)Ｓ玫赖母挥嗄芰?，提高公交專用道使用效率是有可能的?/p>

　　借助預(yù)約技術(shù)，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許部分高載客率及新能源車等車輛在預(yù)約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會(huì)車道的交通壓力。

　　借助預(yù)約技術(shù)，可在公交車輛較少的路段仍然施劃公交車道，給予公交車優(yōu)先通行權(quán)，同時(shí)在通行能力范圍內(nèi)通過預(yù)約允許其他車輛受限使用，從而形成全域公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)，讓公交真正快起來，又不影響整體道路通行能力，可謂一舉多得。

　　此外，郭繼孚提到，未來是無人駕駛時(shí)代，無人駕駛車輛的出行“必然是全預(yù)約的”?！邦A(yù)約可實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)資源精細(xì)化管理和最大化利用，構(gòu)造不堵車城市交通系統(tǒng)是完全可能的?！惫^孚說。

　　不過，如同醫(yī)院看病預(yù)約掛號(hào)一樣，預(yù)約理念要社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)同需要時(shí)間，公交專用道預(yù)約通行同樣面臨社會(huì)認(rèn)知問題，特別是需要主管部門的認(rèn)同和強(qiáng)力推進(jìn)。此外公交專用道預(yù)約通行還需法規(guī)和預(yù)約技術(shù)的支撐。

　　建議

　　修法許可高承載車輛

　　使用公交專用道

　　郭繼孚建議，上述措施在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)，但目前法律上不夠支持。

　　他建議修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調(diào)整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運(yùn)行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛，以及新能源車、無人駕駛車等依次通過預(yù)約使用公交優(yōu)先道。同時(shí)制定相應(yīng)違規(guī)處罰措施，確保公交優(yōu)先。

　　在法規(guī)和技術(shù)條件短期難以滿足大范圍應(yīng)用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場(chǎng)景下預(yù)約出行實(shí)踐，如公交專用道預(yù)約、節(jié)假日高速公路預(yù)約、城市檢查站預(yù)約、園區(qū)出行預(yù)約等，提高公交專用道使用效率。

　　本版文/本報(bào)記者 劉洋

　　本版統(tǒng)籌/徐鋒