引 子

　　江灘披新綠，岸畔復(fù)蔥蘢。在江蘇省無(wú)錫市江陰市，昔日塔吊林立的主城區(qū)長(zhǎng)江岸線變身為美麗的江陰“外灘”。

　　江陰因地處長(zhǎng)江之南而得名，擁有35公里的長(zhǎng)江深水岸線、13條入江河道。上世紀(jì)90年代開始，江陰市長(zhǎng)江岸線過(guò)度使用、土地超強(qiáng)度開發(fā)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)：高峰時(shí)期曾開發(fā)了超過(guò)2/3的長(zhǎng)江岸線，有4條入江河道水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。站在歷史和全局的高度，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，推動(dòng)沿江11省市治理污染、修復(fù)生態(tài)、協(xié)同發(fā)力，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

　　“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退，治理進(jìn)、污染退，高端進(jìn)、低端退”，近年來(lái)，江陰市以“三進(jìn)三退”的生動(dòng)實(shí)踐，唱響長(zhǎng)江大保護(hù)的“江陰之歌”。長(zhǎng)江江陰段生產(chǎn)性岸線占比已從2012年的72%降至目前的48%，下降了24個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年10月，自然資源部推出第二批共10個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，“江蘇省江陰市‘三進(jìn)三退’護(hù)長(zhǎng)江促生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例”榜上有名。

　　江陰如何走出一條長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展相得益彰之路？近日，記者走進(jìn)這里探尋答案。

　　攝影愛好者于建新——

　　“長(zhǎng)江邊攝影34年，從拍攝生產(chǎn)一線到記錄生態(tài)之美，小小鏡頭見證長(zhǎng)江巨變”

　　張開機(jī)翼，連上藍(lán)牙，一架無(wú)人機(jī)平穩(wěn)升起，在長(zhǎng)江邊凌空盤旋。江陰市民于建新手中的遙控屏幕傳來(lái)實(shí)時(shí)畫面：茵茵綠草坪，搖曳的蘆葦蕩……一群飛鳥展翅劃過(guò)，“咔嚓咔嚓”，這位攝影愛好者摁下快門，光影瞬間定格。

　　67歲的于建新曾任原江陰市交通局利港交通管理所所長(zhǎng)，在長(zhǎng)江邊工作生活了幾十年。白天工作時(shí)巡查往來(lái)貨船，夜晚伴著汽笛聲入眠，閑暇之余便掏出隨身攜帶的相機(jī)拍上幾張。翻開家中的相冊(cè)，一張張泛黃的照片記錄下曾經(jīng)的工作場(chǎng)景：吊車林立的裝卸碼頭、往來(lái)穿梭的貨運(yùn)卡車、整齊碼放的集裝箱貨柜……見證江陰發(fā)展，于建新心里有股說(shuō)不出的自豪感，這繁忙的交通線正是港口城市欣欣向榮的標(biāo)志。

　　然而，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，于建新眼見著江邊碼頭越來(lái)越多，大大小小的砂堆一個(gè)連一個(gè)，裝卸高峰時(shí)段，機(jī)器轟鳴，濃煙滾滾。江陰市原環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《2014年度江陰市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全市地表水水質(zhì)總體為中度污染，當(dāng)年實(shí)際監(jiān)測(cè)的28個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，五類和劣五類水質(zhì)斷面共有18個(gè)，占總數(shù)的64.2%。

　　治理刻不容緩。2016年至2021年，江陰市關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)4214家、關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)181家，2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2016年末下降20%；清退碼頭、工廠、輪渡站等，將江蘇省政府批復(fù)的23.4公里港口岸線主動(dòng)壓縮到16.85公里。

　　拔掉“銹釘子”，鑲上“綠絲帶”。江陰對(duì)騰退出來(lái)的濱江空間實(shí)施生態(tài)修復(fù)，船廠變森林、魚塘變濕地、工廠變公園，一抹抹綠色連點(diǎn)成片。過(guò)去，塔吊林立，噪音刺耳，塵土飛揚(yáng)；如今，江風(fēng)習(xí)習(xí)，天藍(lán)水碧，綠影婆娑?！?020年度江陰市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全市地表水水質(zhì)總體為良好，五類和劣五類水質(zhì)斷面全部消除，二類和三類水質(zhì)斷面占總數(shù)的85.8%。

　　2020年7月的一天，晚風(fēng)徐徐，于建新來(lái)到江陰船廠公園采風(fēng)。這里曾是揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司舊址，現(xiàn)已與鵝鼻嘴公園相連，成為視野開闊的濱江公園。浪花拍打著江岸，霞光映紅了水面，“半江瑟瑟半江紅！”他快速按下快門。最終，這幅名為《霞映驚濤》的作品在一家攝影類報(bào)紙上發(fā)表。

　　“長(zhǎng)江邊攝影34年，從拍攝生產(chǎn)一線到記錄生態(tài)之美，小小鏡頭見證長(zhǎng)江巨變。”退休后，于建新成為江陰市攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員。2020年春天，他沿江邊濕地采風(fēng)，行至窯港口一帶，聽到一陣撲棱棱的聲音，抬頭一看——一群黑翅白腹的小鳥從頭頂掠過(guò)。他當(dāng)即拍下照片，請(qǐng)教懂行的朋友才得知，這是一種稀有鳥類，名叫灰鷺。

　　“好生態(tài)引得候鳥來(lái)，更為我的照片增添了幾分靈動(dòng)?！庇诮ㄐ聺u漸把窯港口當(dāng)成自己的攝影創(chuàng)作基地。在窯港口長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)鳥類棲息地建設(shè)工程復(fù)綠現(xiàn)場(chǎng)，于建新與調(diào)度指揮的江陰市利港街道黨工委副書記沙曉軍攀談起來(lái)。“樹木種好之后，到窯港口棲息的候鳥會(huì)越來(lái)越多，您的照片也會(huì)越拍越美！”沙曉軍說(shuō)。

　　街道干部沙曉軍——

　　“清退窯港口及周邊區(qū)域散布的修船廠、養(yǎng)殖場(chǎng)和化工作坊，改造成生態(tài)濕地，每年吸引1.4萬(wàn)只以上候鳥棲息繁衍”

　　江水泱泱，窯港口春意盎然，江灘上蘆葦悄悄綻出嫩芽，在風(fēng)中搖曳?！懊利惖母G港口又回來(lái)了?！彪p鬢斑白的于建新觸景生情，憶起過(guò)往：每逢端午時(shí)節(jié)，蘆葉輕搖，孩子們鉆進(jìn)蘆葦蕩，摘蘆葉回家包粽子；入秋之后，蘆花錦簇，村民來(lái)窯港口采下蘆花，加上稻草后編織成蘆花靴筒御寒過(guò)冬。

　　“窯港口隸屬于利港街道，顧名思義，這里因港得名、因港而興?！鄙硶攒娬f(shuō)，無(wú)錫市長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)35公里，全部位于江陰市，其中近12公里在利港街道。上世紀(jì)90年代以來(lái)，窯港口作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最活躍的地區(qū)之一，江上船舶往來(lái)如織，碼頭之上車水馬龍。高強(qiáng)度開發(fā)，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境：附近企業(yè)污水直排入江，水域生態(tài)系統(tǒng)退化，原本向江面延伸近百米的蘆葦灘面積逐漸減少，摘蘆葉、采蘆花的場(chǎng)景難覓，村民途經(jīng)時(shí)常常掩鼻而過(guò)。

　　如何還窯港口一灣碧水？2018年6月，《江陰市加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）暨2018年度重點(diǎn)工作和項(xiàng)目安排》印發(fā)，明確提出“嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用”“推進(jìn)濱江公園建設(shè)，構(gòu)建沿江生態(tài)景觀岸線，還江于民、還岸于民”。窯港口及周邊區(qū)域散布的98處小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、化工作坊和小型修船廠，全部納入清退范圍。

　　復(fù)綠工程同步展開。2018年12月，江陰市林業(yè)局、利港街道辦事處編制出臺(tái)方案，提出“以窯港口區(qū)域長(zhǎng)江水體及濱岸灘涂為保護(hù)范圍，重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江濕地水質(zhì)、濕地動(dòng)植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境”。

　　隨著岸線清理穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)江大堤內(nèi)側(cè)一片近300畝的灘地引起沙曉軍的關(guān)注?！斑@里地勢(shì)高低不平，不利于灌溉，無(wú)法種植水稻，不少稀有鳥類卻長(zhǎng)期在此覓食?！鄙硶攒娤蛏鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告了這一情況，并邀請(qǐng)有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　南京大學(xué)濕地生態(tài)研究所所長(zhǎng)安樹青帶領(lǐng)科研人員現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)窯港口濕地有鳥類約90種，其中包含東方白鸛、黑翅鳶、紅隼、蒼鷹、普通鵟等5種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及30種江蘇省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。江陰是亞太候鳥遷徙路線上“鷸鳥類”的重要中途停歇地，保護(hù)好窯港口濕地意義重大。

　　“為南來(lái)北往的遷徙候鳥打造溫暖的家?！卑矘淝鄨F(tuán)隊(duì)和江陰市有關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，將這片土地建成鳥類棲息地。2020年6月，窯港口長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)鳥類棲息地建設(shè)工程正式啟動(dòng)，通過(guò)塑造光灘、淺灘、深潭、沼澤等多種地形地貌，恢復(fù)鳥類棲息地和覓食地。

　　“清退窯港口及周邊區(qū)域散布的修船廠、養(yǎng)殖場(chǎng)和化工作坊，改造成生態(tài)濕地，每年吸引1.4萬(wàn)只以上候鳥棲息繁衍?！鄙硶攒娬f(shuō)，復(fù)綠工程中栽種的樹種以楓楊、女貞、水杉、垂柳等耐水濕喬木為主，其中女貞等是鳥嗜植物，果實(shí)等可供鳥類食用；高大的喜樹、挺拔的杉樹，則能為鳥類提供筑巢場(chǎng)所。目前，窯港口長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2600余萬(wàn)元。

　　轉(zhuǎn)型船工郭建華——

　　“關(guān)閉經(jīng)營(yíng)24年的老船廠，開啟了新生活”

　　撥開密密匝匝的蘆葦叢，一條10米寬的船塢痕跡依稀可見。在長(zhǎng)江邊當(dāng)了24年船工，51歲的郭建華對(duì)窯港口的點(diǎn)點(diǎn)滴滴記憶猶新。

　　上世紀(jì)90年代，他和父親郭林寶推著小車，將腳下的江灘澆上水泥壓平，建起一座修船平臺(tái)。他雙手來(lái)回比劃，為記者演示當(dāng)年拉船上塢臺(tái)的場(chǎng)景：船只經(jīng)由滑道泊進(jìn)船塢后，下方的氣墊緩緩鼓起，幾臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)合力一拉，船順勢(shì)拖到了維修平臺(tái)上。

　　電焊、噴砂、刷漆……郭建華技術(shù)好，又勤奮，生意越做越大，船廠規(guī)模一度擴(kuò)大至占地50余畝，并在江邊建起一座兩層員工宿舍樓。然而，相較于設(shè)施完備的大型船廠，作坊式的小船廠普遍缺乏環(huán)保設(shè)施配套，電焊時(shí)騰起的煙霧、噴砂時(shí)彌漫的粉塵、刷漆時(shí)濃烈的氣味，既破壞了沿江環(huán)境，也影響船工們的身體健康。

　　由于長(zhǎng)年泡在江水中，郭林寶患上了關(guān)節(jié)炎等多種職業(yè)病，退休后不久便常年臥床?！拔覀兗铱恐?jīng)營(yíng)船廠富裕起來(lái)，但長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)破壞了環(huán)境，父親累垮了身體，求醫(yī)問(wèn)藥沒(méi)少花錢?！惫ㄈA說(shuō)。

　　2018年4月，郭建華所在的船廠被納入建設(shè)窯港口長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)需要清退的企業(yè)名單。雖有心理準(zhǔn)備，他還是難免五味雜陳。摸著銹跡斑駁的扶手，沙曉軍探身走進(jìn)濕冷的船塢，一邊陪著郭建華修船，一邊耐心地開導(dǎo)他。

　　那段時(shí)間，沙曉軍一有空就往船廠跑。郭建華起初沉默以對(duì)，不置可否，后來(lái)漸漸被打動(dòng)了，他對(duì)沙曉軍講的一句話印象頗深：“長(zhǎng)江后浪推前浪，為了下一代人，必須把長(zhǎng)江保護(hù)好?！?/p>

　　彼時(shí)恰逢郭建華兒子新購(gòu)置的婚房交付。一進(jìn)新房，郭建華就被窗外的江景吸引了：春光明媚，江灘上草長(zhǎng)鶯飛……新居位于揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司的船廠舊址上，郭建華中學(xué)畢業(yè)后曾在這個(gè)船廠當(dāng)學(xué)徒工。當(dāng)時(shí)，由此處順江而下，連綿數(shù)公里，大小港口碼頭密布：既有吊臂高聳的集裝箱碼頭，也有僅一兩個(gè)泊位的散貨碼頭，還有無(wú)專業(yè)設(shè)備的自然坡岸碼頭，一些碼頭上黃砂堆積，猶如光禿禿的山丘聳立。

　　如今，放眼望去，無(wú)邊江景一時(shí)新——船廠搬走了，退出的生產(chǎn)岸線變?yōu)闉I江公園。這次不期而遇的江景俯瞰，令猶豫不決的郭建華下定決心，于2018年4月24日簽署拆遷協(xié)議?！鞍哆叢涣粢粋€(gè)錨樁，江里不留一截錨鏈?！惫ㄈA與工人們一起動(dòng)手拆除船廠。經(jīng)沙曉軍介紹，有著電焊好手藝的郭建華夫婦應(yīng)聘到一家機(jī)械廠工作，工資待遇可觀。

　　“關(guān)閉經(jīng)營(yíng)24年的老船廠，開啟了新生活?！惫ㄈA念舊，現(xiàn)在還經(jīng)常來(lái)窯港口走一走，每次故地重游他都感慨不已。

　　法官黃劍——

　　“探索生態(tài)環(huán)境損害賠償金異地替代修復(fù)機(jī)制，共建窯港口長(zhǎng)江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地，持續(xù)發(fā)揮警示宣傳教育功能”

　　翻開窯港口長(zhǎng)江生態(tài)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)資金賬目，一筆來(lái)自江陰市人民法院的40萬(wàn)元資金引起記者注意。得益于生態(tài)環(huán)境損害賠償金異地替代修復(fù)機(jī)制，江陰市人民法院計(jì)劃為窯港口長(zhǎng)江生態(tài)濕地保護(hù)小區(qū)提供超過(guò)100萬(wàn)元建設(shè)資金。

　　“黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度?！苯幨腥嗣穹ㄔ洪L(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭負(fù)責(zé)人黃劍說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)?！俺哂泄潭ǚ秶耐寥牢廴究删偷貙?shí)體修復(fù)外，水和大氣等‘流動(dòng)介質(zhì)’的污染損害很難界定修復(fù)范圍，往往需要根據(jù)虛擬治理成本法計(jì)算生態(tài)損害賠償金額，采取異地替代修復(fù)?！?/p>

　　2018年在利港街道辦理一起環(huán)境資源類案件時(shí)，黃劍了解到窯港口長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)的情況。江陰市人民法院隨即組織評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪調(diào)研，認(rèn)為窯港口的各項(xiàng)條件符合異地替代修復(fù)的實(shí)施要求。

　　2020年6月，江陰市人民法院、市生態(tài)環(huán)境局、利港街道辦事處等9家單位共同簽署《共建江陰市窯港口長(zhǎng)江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地框架協(xié)議》，提出“建立環(huán)境污染案件區(qū)域修復(fù)機(jī)制。以江陰市人民法院在環(huán)境資源案件審理中當(dāng)事人自愿交納或執(zhí)行到位的生態(tài)修復(fù)資金為基地經(jīng)費(fèi)來(lái)源”。

　　步入風(fēng)光旖旎的窯港口，看著水清岸綠、魚翔鳥棲的景象，江陰蘇陽(yáng)電子股份有限公司環(huán)保部門負(fù)責(zé)人李江勇直言郁結(jié)于心的內(nèi)疚得以減輕。因直排7噸多廢水，重金屬銅濃度超標(biāo)10倍以上，江陰蘇陽(yáng)電子股份有限公司被江陰市人民法院依法判處罰金30萬(wàn)元，另繳納5萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償金，用于異地替代修復(fù)。2021年4月，該案被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳列為“江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提名表?yè)P(yáng)案例”。

　　“探索生態(tài)環(huán)境損害賠償金異地替代修復(fù)機(jī)制，共建窯港口長(zhǎng)江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地，持續(xù)發(fā)揮警示宣傳教育功能?！秉S劍說(shuō)，法院定期組織相關(guān)當(dāng)事人到窯港口參觀，介紹生態(tài)環(huán)境損害賠償金異地替代修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況。目前，江蘇省各級(jí)法院在全省共建立了20多個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地。

　　企業(yè)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人李江勇——

　　“在低效供給、低端產(chǎn)能上堅(jiān)定做減法，在高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)做加法”

　　步入蘇陽(yáng)電子股份有限公司工業(yè)廢水預(yù)處理車間，由電鍍車間收集的污水沿管道緩緩流入，經(jīng)調(diào)節(jié)池和多級(jí)沉淀池處理后由濁變清。作為一家芯片封裝和測(cè)試企業(yè)，電鍍環(huán)節(jié)產(chǎn)生銅等重金屬濃度較高的污水，經(jīng)兩道處理環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)后才能外排。

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償后，企業(yè)痛定思痛補(bǔ)齊環(huán)保短板?！崩罱抡f(shuō)，此前污水外溢的主要原因是處理設(shè)備老化，突發(fā)故障后未能及時(shí)處理。為做到警鐘長(zhǎng)鳴，公司將原有的故障設(shè)備原地保留。同時(shí)，投資800萬(wàn)元新建一套工業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)備，年污水處理量逾15萬(wàn)噸，并委托專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)預(yù)處理環(huán)節(jié)。

　　“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，病狀在水里、病灶在岸上、病根在結(jié)構(gòu)?！鄙硶攒娬f(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能，將騰退的空間資源向高端綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，才能從源頭上控制污染。在當(dāng)?shù)卣疇烤€搭橋下，蘇陽(yáng)電子公司著力壓縮落后產(chǎn)能，從原有的封裝和測(cè)試領(lǐng)域向上游設(shè)計(jì)研發(fā)領(lǐng)域拓展。

　　“在低效供給、低端產(chǎn)能上堅(jiān)定做減法，在高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)做加法?！崩罱抡f(shuō)，2021年，公司新業(yè)務(wù)板塊銷售額達(dá)7000萬(wàn)元，對(duì)公司營(yíng)收貢獻(xiàn)率超過(guò)三成，有力推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　同蘇陽(yáng)電子公司一樣，江陰以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)加強(qiáng)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。江陰市政府工作報(bào)告顯示，2021年，全市凈增高新技術(shù)企業(yè)62家，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)6家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)1198家，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)的比重達(dá)到39%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)較2016年末增長(zhǎng)123.9%。

　　騰籠換鳥，天藍(lán)水碧?！笆濉蹦?，江陰市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較“十二五”末提升13%，國(guó)家和省級(jí)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提升44.5%。