經(jīng)市政府批復(fù)同意，《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2022—2035年）》日前由市工業(yè)和信息化局正式發(fā)布。該規(guī)劃歷時(shí)4年編制完成，借鑒了深圳、上海、蘇州等城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)用地集中控制線劃定等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，是在深入全市12個(gè)區(qū)調(diào)研座談、走訪重點(diǎn)企業(yè)、掌握“第一手”資料基礎(chǔ)上出臺(tái)的。

　　科學(xué)論證 目標(biāo)明確

　　“該規(guī)劃是市工業(yè)和信息化局會(huì)同市規(guī)劃資源局，為貫徹落實(shí)制造業(yè)立市戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，研究完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，著力調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局而起草編制的，編制過(guò)程中開(kāi)門問(wèn)策，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)專家評(píng)審、環(huán)評(píng)審查、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，提高了規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)與全市國(guó)土空間戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體規(guī)劃充分銜接，規(guī)劃核心內(nèi)容同步納入了全市國(guó)土空間總體規(guī)劃中?！笔泄I(yè)和信息化局規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　該規(guī)劃提出，到2025年，全市制造業(yè)增加值比重達(dá)到25%，工業(yè)用地產(chǎn)出效率達(dá)到40億元/平方公里，基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地；到2035年，制造業(yè)增加值比重基本穩(wěn)定，工業(yè)用地產(chǎn)出效率達(dá)到60億元/平方公里，全市工業(yè)用地規(guī)模占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例約為23%，成為具有全球影響力的先進(jìn)制造研發(fā)基地。

　　構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　該規(guī)劃提出，要構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的市域產(chǎn)業(yè)空間格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同的原則，形成“兩帶集聚、雙城優(yōu)化、智谷升級(jí)、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，兩帶集聚是指依托京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和臨海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；雙城優(yōu)化則依托津城和濱城，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的高端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；智谷升級(jí)即依托雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)“天津智谷”；組團(tuán)聯(lián)動(dòng)是指外圍各區(qū)以天津未來(lái)科技城、天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶坻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、薊州區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等。

　　該規(guī)劃與全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃銜接，按照濱海新區(qū)各開(kāi)發(fā)區(qū)、其他各區(qū)不超過(guò)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，確定各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　分類管控全市工業(yè)用地

　　該規(guī)劃首次劃定三類管控分區(qū)及工業(yè)集中發(fā)展控制線“三區(qū)一線”，這是基于何種考慮？該負(fù)責(zé)人稱，這是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線要求而做出的，在全市范圍內(nèi)劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)和減量調(diào)整區(qū)三類政策管控分區(qū)，對(duì)全市工業(yè)用地進(jìn)行分類管控。

　　他解釋稱，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是保障工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管控區(qū)域。原則上，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地指標(biāo)主要向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)內(nèi)投放，新建重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（不含都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)布局。

　　優(yōu)化提升區(qū)是為穩(wěn)定城市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模、逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過(guò)渡區(qū)域。重點(diǎn)鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造提升，著力提高產(chǎn)品附加值，降低對(duì)環(huán)境影響，逐步關(guān)停“三高一低”企業(yè)。

　　減量調(diào)整區(qū)逐步引導(dǎo)現(xiàn)狀企業(yè)搬遷騰退，優(yōu)先騰退二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等生態(tài)空間內(nèi)的工業(yè)用地。原則上，減量調(diào)整區(qū)內(nèi)不允許工業(yè)企業(yè)新建擴(kuò)建。

　　工業(yè)集中發(fā)展控制線又是如何劃定的？“為提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，保障工業(yè)用地規(guī)模，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（不含都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和優(yōu)化提升區(qū)內(nèi)劃定工業(yè)集中發(fā)展控制線，以工業(yè)為主導(dǎo)功能，作為需要控制和保護(hù)的區(qū)域范圍。除因國(guó)家和天津市重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需降低工業(yè)用地比例和調(diào)整用地性質(zhì)以外，原則上，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)面積不低于園區(qū)管理范圍的70%；同時(shí)，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)不低于可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積的70%，原則上不得隨意調(diào)整控制線內(nèi)工業(yè)用地性質(zhì)?！彼f(shuō)。（記者 吳巧君）