7月28日，市十五屆人大常委會第四十一次會議對執(zhí)法檢查報告進行審議，并開展專題詢問。

　　條例實施情況“交卷”：本市230萬輛超標電動自行車已基本“清零”，電動自行車全鏈條管控成效初現，共享單車停放秩序明顯改善。年底前，全市總計將建成75萬個充電接口，實現居住小區(qū)基本覆蓋的建設要求，市民充電難題將得到緩解。

　　超標電動車平穩(wěn)過渡

　　230萬輛超標車基本“清零”

　　超標電動車是否已退出市場是執(zhí)法檢查的重點。報告顯示，市公安交管局在全市設置223處超標電動車臨牌核發(fā)站點，申領期內累計核發(fā)臨時標識230萬副。過渡期滿后，路面執(zhí)法力度持續(xù)加強。市公安交管局制定專項整治方案，將快遞外賣車輛違法信息同步傳遞平臺企業(yè)，敦促企業(yè)停止派單，同時積極對社區(qū)、單位內部停放的“棄置”“僵尸”超標車輛予以清理。

　　過渡期結束以來，全市共查處電動自行車交通違法53.9萬起，扣車2.2萬輛，230萬輛超標車基本“清零”。

　　電動車全鏈條管控

　　形成合規(guī)銷售格局

　　電動車市場合規(guī)銷售格局基本形成。條例實施以來，市市場監(jiān)管局強化產品源頭控制，嚴格目錄審核，累計刪除車型2178款。通過錯峰執(zhí)法、監(jiān)督抽查、聯合整治、暗訪等方式，開展相關監(jiān)督檢查活動逾5萬家次。依法查處銷售不合格產品、拼改裝電動自行車違法行為357件，查扣違法電動自行車4199輛，罰款655萬余元。

　　電動車蓄電池生產銷售、維修改善、充電使用等各環(huán)節(jié)的管理更加規(guī)范。開展電動自行車“一車一池一碼”試點，采用智能傳感器、電子標簽（二維碼）、電子芯片、阻梯系統等技術手段，落實車輛電池全過程跟蹤管控、閉環(huán)管理，有效破解違規(guī)充電和非法改裝的管控難題。

　　共享單車由“亂”到“治”

　　停放秩序明顯改善

　　共享單車企業(yè)主體責任基本落實，超量投放、無序競爭和資金監(jiān)管缺失等問題基本得到解決，目前企業(yè)和車輛數，已由巔峰時期16家企業(yè)235萬輛車，減少為3家企業(yè)99萬輛車，3家企業(yè)均已取消押金。

　　停放秩序方面，試點推廣“電子圍欄”技術，合理施劃停車區(qū)2.6萬余處、核心區(qū)禁停區(qū)16個，引導承租人規(guī)范用車、有序停放。第三方調查報告顯示，超過八成受訪者認為共享單車的停放秩序較三年前明顯改善。

　　快遞外賣用車企業(yè)責任壓實

　　超標外賣車輛完成全量置換

　　快遞外賣相關企業(yè)主體責任進一步壓實，美團、餓了么等外賣企業(yè)建立健全企業(yè)安全管理制度，提升外賣騎手交通、消防安全意識。郵政及各快遞企業(yè)建立交通安全管理制度，推動全市5.4萬輛快遞電動三輪車全部實施統一外觀標識和編號、統一購買交通意外險、統一參加安全培訓。通過采取給予置換補貼、企業(yè)采購等方式推進超標外賣車輛置換工作，截至過渡期結束，本市重點外賣企業(yè)按時完成電動自行車全量置換。

　　快遞電動三輪車交通違法總量逐月下降，從2021年2月份的10380起，下降至2022年5月份的322起，治理成效明顯。

　　列問題

　　拼改裝隱匿 交通違法頻發(fā)

　　不遵守交通規(guī)則

　　成為非機動車出行“常態(tài)”

　　2018年以來，全市共查處非機動車交通違法行為291萬起；發(fā)生涉及非機動車一般程序交通事故5902起，占交通事故總數的33.1%。

　　“三邊”檢查中，有54.9%的代表檢查發(fā)現，存在非機動車逆行、闖紅燈、未按規(guī)定車道行駛等違反交通法規(guī)的情況。

　　部分非機動車駕駛人存在安全意識淡薄和僥幸心理，不遵守交通規(guī)則成為非機動車出行的一種“常態(tài)”。

　　車輛及電池拼改裝

　　成為特殊“售后服務”

　　部分經營者對電動自行車的拼改裝行為更加隱蔽，如在上牌后再進行改裝、通過軟件操作取消限速，違法行為更加難以取證，查處難度加大。

　　非品牌店為了爭取客戶，任意滿足消費者不合理需求，將拼改裝作為特殊的“售后服務”以吸引消費者。

　　非機動車停車設施

　　專項規(guī)劃尚未出臺

　　部分非機動車道無法滿足市民出行需求，普遍存在機動車違法停放影響通行現象。條例規(guī)定的非機動車停車設施專項規(guī)劃尚未出臺。

　　充電樁等設施

　　數量不足、分布不均

　　全市各居住區(qū)集中充電設施還存在明顯缺口。2018年以來，全市累計發(fā)放電動自行車牌照344.4萬個，已建設集中充電設施接口68.53萬個，充電接口和車輛比為1：5，尚未達到1：3的最低建設標準。

　　部分充電設施只能接入商業(yè)用電，運營企業(yè)還需加收服務費，與居民家中充電享受民用電價形成價差，難以從價格上引導集中充電。

　　共享單車“停放亂”

　　和“不夠騎”并存

　　由于用車潮汐現象、投放精準度不足、運維調度不及時等原因，“停放亂”和“不夠騎”的現象經常發(fā)生?！半S騎隨還”的使用方式容易導致停放秩序混亂，部分管理成本轉嫁到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　部分快遞外賣企業(yè)

　　安全責任難落實

　　部分快遞外賣企業(yè)采用站點加盟、勞務外包等方式運營，企業(yè)主要負責業(yè)務派單，對末端派送人員的車輛管理、交通安全、消防責任等方面管控力度較弱。

菜市口路口，西城區(qū)交通支隊民警對私自改裝電動自行車的違法行為進行查處。本報記者 甘南攝（資料片）

　　提建議

　　推進全市居住區(qū)充電設施建設

　　為進一步推動條例全面有效實施，執(zhí)法檢查組提出多方面建議。方便居民安全充電用電方面，建議積極推進全市居住區(qū)充電設施建設，健全運營維護體系，督促運營企業(yè)提升服務水平，確保充電設施高效利用。嚴格落實充電設施收費標準，引導運營企業(yè)推出包年、包月等優(yōu)惠措施，使居民愿意用、用得起，從源頭預防違法充電現象發(fā)生。

　　共享單車管理方面，抓住停放秩序和運維調度兩個關鍵問題，發(fā)揮行業(yè)信用評價機制作用，落實承租人信用管理制度，引導承租人自覺文明騎行、有序停放。快遞外賣行業(yè)用車管理方面，相關企業(yè)要統籌從業(yè)人員充電需求，加快推進集中充（換）電設施建設。探索快遞外賣行業(yè)用車懸掛專用號牌，督促企業(yè)建立交通違法臺賬，通過整改教育、內部獎懲、派單限制等手段，倒逼從業(yè)人員遵守交通法規(guī)。

　　此外，綜合考慮本市非機動車管理實踐和需求，密切關注上位法修法進程，列入新版市人大常委會五年立法規(guī)劃，適時啟動條例修訂工作。

　　政府答

　　年底前新增25萬個充電接口

　　會議期間，委員代表就法規(guī)實施情況開展了專題詢問。在回答陶慶華委員，如何補齊已建電動車充電樁、充電接口與市民實際需求的缺口時。市城管委相關負責人表示，今年年底前將新增25萬個充電設施接口，以有效解決市民群眾充電難題。

　　截至7月20日，本市已新建電動自行車充電設施接口20.32萬個，與市消防救援總隊在2021年底前建成的49.34萬個充電接口相加，共建成電動自行車充電設施接口69.66萬個，預計年底總計將達到75萬個充電接口，部分小區(qū)的實際車樁比可達到2比1或1比1。

　　此外，還將重點在核心區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、老舊小區(qū)等人員相對密集的區(qū)域推廣更具安全性的充電柜、換電柜，可基本滿足市民充電需求，實現全市居住小區(qū)基本覆蓋的建設要求。