8月24日，成都市金牛區(qū)金輝路。成都有軌電車蓉2號線從這里翩然駛過，路面上人流如潮、車來車往，一幅日常的城市生活景象?！　《贿h處一個不起眼的路口下卻“別有洞天”。從2米寬的人行通道進入，直達地下10多米，來到一個不同的“地底世界”：5個艙面排列有序，這里是多條市政管線“居住”的“集體宿舍”——成都市IT大道地下綜合管廊（以下簡稱“IT管廊”）。

　　全長約5.7公里的IT管廊，是目前四川范圍內(nèi)功能最全、復雜性最高、規(guī)模最大的雙層五艙斷面城市地下綜合管廊，至今剛好投入運營一年時間。

　　城市地下綜合管廊，是集電力、通信、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線于一體的地下綜合走廊，被稱為城市運行的“生命線”。而作為一場“看不見”的城市進化，城市地下綜合管廊建設也成為城市化進程中的熱詞——有專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升和推進，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求。

　　一年來，四川規(guī)模最大城市地下綜合管廊運行狀況如何？城市地下綜合管廊建設的緊迫性和難點又在哪里？

　　看 現(xiàn) 場

　　運行一年，兩條管線已正式入住“生命線”

　　在IT管廊項目工作人員的帶領下，記者從金輝路附近的人行出入口進入，探秘屬于這一管道世界的地下空間?！　⊙刂A梯向下鋪展的，分布著一個個獨立的艙室。“每一個艙室，都有其對應的‘住戶’，比如燃氣艙是用來安放燃氣管道，雨污水艙用于雨水排放和污水管道安裝?！背啥贾需F建城投綜合管廊建設管理有限公司（以下簡稱“管廊公司”）運營維護部部長李慶介紹，IT管廊按照雙層五艙斷面標準建設，上層為燃氣艙、綜合艙、排水艙(金牛段為雨水艙，高新段為污水艙)，下層為輸水干管艙、高壓電力艙。

　　燃氣艙被給予了特殊照顧。IT管廊將燃氣艙與其他艙室分開設置，同時從燃氣泄漏擴散、火災消防、爆炸、監(jiān)控、探測報警與通風等方面進行獨立系統(tǒng)設計，有效降低可能會發(fā)生的燃氣事故對其他艙室及管線的影響。綜合艙是5個艙室中最大的，功能也相對多一些，一側為通信電纜、光纖放置位置，另一邊則是10千伏電壓電纜位置，下方還預留了供水管道位置。

　　“整個IT管廊高度達7.6米，寬為8.65米，斷面面積約68.25平方米?！崩顟c介紹說，為方便管線遷入和維護，同時該管廊還設置了人行出入口2處、車行出入口1處、地下變電所7處、通風投料口及設備夾層66處、出線井72處、端頭井1處。

　　橫跨成都市金牛區(qū)、成都高新西區(qū)兩地的IT管廊，起點位于成都IT大道以東、清水河以北、鐵路以西，終點位于繞城高速內(nèi)側?！白鳛橐蛔鶎ｉT為市政管線建設的‘集體宿舍’，其建設的目的，即為收納沿線6公里居民的自來水、雨污水、電力、燃氣、通信等生活管線設施?！敝需F建昆侖地鐵投資建設管理有限公司副總經(jīng)理、管廊公司總經(jīng)理余春景介紹，目前IT管廊已“入住”了其途經(jīng)沿線的通信和雨污水管道，其他管線的“入住”工作正在有序推進中。

　　日常管理都是如何開展的？這主要通過距離其不遠的智慧管廊綜合運營管理平臺來進行?！巴ㄟ^管廊內(nèi)布設的紅外對射報警、傳感器、人員定位系統(tǒng)等智能設備，可對管廊內(nèi)部的環(huán)境參數(shù)、設備狀態(tài)進行實時監(jiān)測，及時處理管廊內(nèi)部報警信息及實現(xiàn)遠程調(diào)度?！崩顟c說。

　　成都市人防建筑設計研究院相關負責人介紹，IT管廊也是四川首個兼具人防功能的地下綜合管廊，這也是其作為城市“生命線”的重要性所在。他說：“其人防功能主要并不是對人員的掩蔽，而是對管線的保護，能夠確保在特殊緊急情況下，實現(xiàn)城市供水、能源、電力、通信等方面的正常供應?！?/p>

　　看 前 景

　　建設綜合管廊，是新型城市發(fā)展的大勢所趨

　　今年以來，地下綜合管廊成為熱詞。年初，政府工作報告指出，“繼續(xù)推進地下綜合管廊建設”。6月15日召開的國務院常務會議指出，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設?！　〗衲?月初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，強調(diào)要推進新型城市建設，“推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地”。

　　為什么地下綜合管廊，得到如此高的矚目？“推進城市地下綜合管廊建設，一方面是推進智慧城市、韌性城市等新型城市建設的需要，另一方面也是開展基礎設施適度超前投資、積極拉動內(nèi)需的需要?！笔∽〗◤d相關負責人說，以中國鐵建昆侖集團的IT管廊為例，“6公里左右，就實現(xiàn)投資約15.95億元”。

　　從城市發(fā)展的現(xiàn)實來看，地下管廊建設是補“歷史欠賬”。以成都為例，在2019年，成都開展了一次史上最大規(guī)模、全方位的排水管網(wǎng)普查工作，普查發(fā)現(xiàn)地下重大病害共計6886處，重大病害密度達17.33處/公里?！敖^大部分管道是上世紀八九十年代城市加快發(fā)展以來建設的，在中心城區(qū)還有一部分老舊管道甚至是新中國成立前的。”成都興蓉市政設施管理有限公司副總經(jīng)理秦忠榮說。

　　同時，還涉及一個城市維護成本的問題?！坝玫叵戮C合管廊來統(tǒng)籌市政管線，可解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)問題，是破解城市‘馬路拉鏈’與‘蛛網(wǎng)架線’的重要手段?！崩顟c表示，反復開挖施工稍有不慎還會造成既有管線的破壞，帶來停水、斷電、斷網(wǎng)、停氣和出行不便等困擾，也影響了城市形象。

　　從拉動內(nèi)需上來看，效果也是非常明顯。“一般來講，兩艙室的地下綜合管廊成本在一公里一億元左右，五艙室的在兩億元以上。”余春景表示，根據(jù)成都市正在修編的《成都市地下綜合管廊專項規(guī)劃（2019-2035年）》，計劃到2035年，成都市規(guī)劃建設管廊約1084公里?！耙悦抗镌靸r2.7億元估算，可帶動近3000億元投資”。

　　地下管廊建設，正得到各地的重視與積極推進。

　　與四川鄰近的重慶市已明確：“十四五”期間將推進量大面廣的纜線管廊建設，至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里。

　　成都也推出系列計劃。今年5月，成都市住建局印發(fā)《關于住建行業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干措施的通知》，該通知表示成都將在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等城市新區(qū)全面推廣地下綜合管廊建設，今年新開工不少于6個項目，全年續(xù)建和新開工項目里程累計達到160公里。今年7月，成都出爐的“十四五”城市建設規(guī)劃提出，到2025年累計建成359公里地下綜合管廊。

　　看 難 點

　　“經(jīng)濟賬”“社會賬”之外，還需破解哪些難題？

　　早在2016年，成都就成為國家第二批地下綜合管廊試點城市，目前成都累計建成廊體約250公里，投入運營超過60公里。與此同時，四川綿陽、南充等地也積極開展地下綜合管廊建設。

　　“整體上來看，近年來四川城市綜合管廊建設量不是很大，很多城市基本上是示范性的一小段。一些建設好的運營狀況也不理想，管線入廊率不高，管理上也比較粗放。”中建西勘院總工程師鄭立寧說。

　　鄭立寧表示，管廊入廊率低，實際上是一個全國性的普遍現(xiàn)象。原因一方面在于利益主體多元化?！肮芫€權屬復雜多樣，電力管線屬于國家電網(wǎng)、通信管線屬于通信公司、天然氣有國企也有民企、雨污水管道又屬于自來水公司和污水處理公司?！编嵙幈硎荆煌睦姘鍓K要捏合在一起，要從“經(jīng)濟賬”上考慮問題。

　　同時，還在于短期經(jīng)濟成本和長期經(jīng)濟成本之間的矛盾?！氨砻嫔蟻砜?，入廊要交一筆入廊費，每年還要交付租金，好像是比臨時開挖地面成本高了，但地下綜合管廊作為‘百年工程’，長期來看，引線入廊帶來的綜合成本降低了。”鄭立寧說。

　　另外，還有一筆“社會賬”。余春景表示，“今天通信挖、明天電力挖，反復開挖不僅影響了交通出行等社會生產(chǎn)生活，而且也會容易造成管線破壞，帶來更多不必要的經(jīng)濟損失?！彼硎荆@必定會帶來更多社會資源的浪費。

　　而在“經(jīng)濟賬”和“社會賬”之外，余春景認為，城市地下綜合管廊的“成網(wǎng)成片”尤其重要?！叭绻裉煲恍《?，明天一小段，實際上管廊發(fā)揮不出它的綜合效應?！庇啻壕氨硎?，應該進行規(guī)劃引領，“只有成網(wǎng)成片、規(guī)模上去之后，入廊率就會得到大步提升，綜合使用成本也會降下來。”

　　余春景介紹，為讓建設和維護都得到保障，作為成都市首條市本級PPP綜合管廊項目，IT管廊采用“投+建+營”模式，即投資、建設、運營一體化，“并不是說投資了、建設了就完事，我們還進行管廊的運營，25年后將正式移交給地方?！?/p>

　　更重要的，還在配套政策的跟進上。業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方管廊項目建設規(guī)劃和建設進展滯后，與相關配套措施未及時建立有很大關系，“從而造成管線入廊要求不統(tǒng)一、入廊及維護費用標準不明確等問題?！?/p>

　　成都已在積極行動。目前正加快促進地下綜合管廊入廊收費政策制定，同時積極爭取政府專項債券支持，鼓勵社會資本參與項目建設。

　　四川省級層面也開始出臺政策支持。今年6月四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《支持建筑企業(yè)發(fā)展十條措施》中提到，“鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊等基礎設施項目建設?！?/p>

　　省住建廳相關負責人告訴記者，下一步，四川將充分結合道路建設、新區(qū)建設、城市更新等舉措來推動城市地下綜合管廊建設。（四川日報全媒體記者 張明海）