85后張丞俊，是上海基層的一位“小巷總理”。春江小區(qū)，是一個(gè)有著近40年歷史的“高齡”小區(qū)。2018年，當(dāng)張丞俊走進(jìn)黃浦區(qū)五里橋街道龍華居民區(qū)春江小區(qū)，就有了一個(gè)心愿——讓這個(gè)老小區(qū)舊貌換新顏。短短兩三年時(shí)間，如今的春江小區(qū)已是“內(nèi)外兼修”，實(shí)現(xiàn)了美麗蛻變。

　　靠什么夢想成真？答案是：“三會”制度。1997年，五里橋街道首創(chuàng)了“三會”制度，通過聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，實(shí)現(xiàn)了“居民的事情，居民說了算”。

　　從“三會”制度、立法聯(lián)系點(diǎn)到人民建議征集……作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地。

　　一條“黃泥弄”中悟出基層一線治理首創(chuàng)制度

　　最初，“三會”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛(wèi)生問題。由于社區(qū)各主體缺乏責(zé)任意識，弄堂成了遠(yuǎn)近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見征詢會、聽證會、協(xié)調(diào)會等一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。后來，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新。

　　隨著基層民主實(shí)踐的發(fā)展，五里橋街道還進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了與“三會”制度配套的“三制”，即聽證會配套公示制、協(xié)調(diào)會配套責(zé)任制、評議會配套承諾制以及包括議題征詢會、民主懇談會、監(jiān)督合議會在內(nèi)的新“三會”制度。

　　如今，這一基層首創(chuàng)也與時(shí)俱進(jìn)，從1.0版一路“升級”，更新至4.0版。然而，回顧其發(fā)展史，這一民主形式是由現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理難題“倒逼”出來的，而不是從別處飛來的。

　　再回到春江小區(qū)，該小區(qū)一處幾年前拆除的違章車棚，因缺乏日常管理，逐漸成為附近居民堆放雜物、傾倒建筑垃圾的場所，嚴(yán)重影響居民的出行和日常生活。如何解決？

　　龍華居民區(qū)黨總支充分運(yùn)用“三會”制度，組織黨員志愿者積極開展調(diào)研，廣泛征詢居民意見。在議題征詢和聽證過程中，居民一致決定打造一條具有春江特色的“春江小巷”。聽證會上，大家確定了“春江小巷”的改造重心，即打造一面“春江文化墻”；居民區(qū)黨總支通過黨建聯(lián)建資源，向隔壁小區(qū)開發(fā)商募集到了改造項(xiàng)目資金；項(xiàng)目實(shí)施中，聯(lián)合各方代表對資金使用和施工過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，通過協(xié)調(diào)會積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度；項(xiàng)目完成后召開評議會，聽取各方意見，促進(jìn)今后的自治項(xiàng)目更加規(guī)范化、透明化運(yùn)作。

　　這樣的案例在上海的基層治理中十分常見，社區(qū)居民就轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、重大民生問題都可以采用“三會”進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督。

　　上海市委黨校社會學(xué)教研部主任馬西恒表示：從發(fā)展動力看，“三會”制度是由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和賦能的民主。從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制看，“三會”制度是由平等協(xié)商驅(qū)動的民主。從制度形態(tài)看，“三會”制度是實(shí)現(xiàn)了過程閉環(huán)的民主。

　　在“小事”中找到“最大公約數(shù)”

　　“三會”制度在上海最廣泛、最具有影響力的社區(qū)實(shí)踐，莫過于——老房裝電梯。然而，能成功加裝，并非易事。

　　為了裝電梯，五里橋街道橋一居民區(qū)已開了208次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

　　原來，橋一居民區(qū)有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進(jìn)行到一半，矛盾來了。隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶居民有了意見，因?yàn)樗麄兾ㄒ坏牟晒馔ǖ辣徽趽趿恕?/p>

　　工地安靜下來，協(xié)商卻“喧鬧”起來。居委會組織了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問一同到場。各方充分發(fā)言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對采光的影響。由此增加的預(yù)算，由居民代表出面協(xié)調(diào)，爭取讓樓內(nèi)居民平攤增加的費(fèi)用。

　　“加裝電梯中遇到的大部分問題都可以通過‘三會’制度解決?！睒蛞痪用駞^(qū)黨總支書記錢姝磊深有體會，解決社區(qū)治理“難點(diǎn)”，在各方訴求中尋求“最大公約數(shù)”，為的是讓人民滿意、得到尊重，更需充分發(fā)揮基層民主作用。

　　歷久彌新的“三會”制度在應(yīng)對此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？起初，由于信息不對稱，社區(qū)稍有風(fēng)吹草動，各樓組微信群便可能謠言四起。

　　“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時(shí)期活用‘三會’制度，與居民進(jìn)行‘云協(xié)商’，一起探討如何在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，給予必要的信息公開。”五里橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日報(bào)》在多個(gè)居民區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

　　全過程人民民主這一理念貫穿于抗疫的過程，引導(dǎo)社區(qū)各類自治力量在疫情中從抗拒紛爭逐漸走向協(xié)商共治，及時(shí)收集民情民意，讓一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”落地于各項(xiàng)工作之中。

　　“‘三會’制度是從社區(qū)居民自治實(shí)踐中生長出來的全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾自主探索民主發(fā)展道路的鮮活案例，生動詮釋了中國式民主生成與發(fā)展的本土環(huán)境、內(nèi)在邏輯和獨(dú)特智慧?！瘪R西恒表示。

　　“金點(diǎn)子”，轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”

　　圍繞全過程人民民主重大命題，上海人大在立法、監(jiān)督、代表履職的各個(gè)方面留下了濃墨重彩的一筆。

　　2021年6月23日，上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是全國第一部由省級人大常委會制定的、專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，屬全國首創(chuàng)。讓群眾提出建議有互動、有反饋、有結(jié)果，讓群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為治理“金鑰匙”。

　　對于上海這座超大城市來說，城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2021年9月1日，《上海市城市更新條例》明確：“建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，成為開門立法另一個(gè)新樣本。

　　從解困“老小舊遠(yuǎn)”到“一江一河”立法，著力“為群眾辦實(shí)事”，讓生活于此的每個(gè)人都能享有高品質(zhì)生活。

　　以寶山首創(chuàng)的社會治理智能平臺“社區(qū)通”為例，目前，寶山區(qū)575個(gè)居村全部上線“社區(qū)通”，全區(qū)80.7萬余居村民實(shí)名加入，8.2萬余名黨員在線上亮身份，30萬余居村民在線參與議事協(xié)商，累計(jì)回應(yīng)解決群眾關(guān)心關(guān)注問題20萬余個(gè)。

　　“社區(qū)通”2.0還專門開通了網(wǎng)上議事廳。老百姓有什么需求、好點(diǎn)子，都可以提出來，生動體現(xiàn)全過程人民民主。如今年以來，為解決飛線充電問題，淞南九村在居民小區(qū)新添了充電樁。而安裝位置正是由社區(qū)居民“票選”得出。

　　“全過程人民民主能有效地化解基層治理過程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會單元，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要場域，一個(gè)充滿活力的社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來源源不斷的能量和智慧?！敝袊謻|干部學(xué)院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

　　人民城市，要溫度更要品質(zhì)

　　全過程人民民主，正融入人民城市發(fā)展建設(shè)的方方面面。

　　2021年底，85歲的佘老伯發(fā)現(xiàn)家附近的郵局網(wǎng)點(diǎn)取消了代收公共事業(yè)費(fèi)的業(yè)務(wù)，一下子陷入了繳費(fèi)焦慮。抱著試一試的心態(tài)，他寄出了一封“為老人保留線下繳費(fèi)渠道”的建議信。

　　上海市信訪辦、市人民建議征集辦辦信處負(fù)責(zé)人看到這封信后，很有感觸：“信息化的發(fā)展對老年人形成了‘?dāng)?shù)字鴻溝’，可能全市有很多的老年群眾都有這方面的不方便，我們迅速形成摘報(bào)呈送給市領(lǐng)導(dǎo)，推動全市層面解決這個(gè)問題?！?/p>

　　經(jīng)多方組織調(diào)研、協(xié)同配合，不到一個(gè)月，超過4000個(gè)線下公共事業(yè)費(fèi)繳費(fèi)點(diǎn)重新開放。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，不僅體現(xiàn)在城市硬載體中，更體現(xiàn)在城市軟實(shí)力中。

　　作為“人民城市”重要理念的提出地,從“近江不見江”，到“最好的資源給人民”，楊浦區(qū)從“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А薄Ｔ跅钇譃I江，每走上700米就能看到一家黨群服務(wù)站，每一處都設(shè)置了“人民建議”征集功能。市民、游客通過語音、視頻或文字實(shí)時(shí)連線楊浦區(qū)人民建議征集辦，將自己的建議融入城市未來的美好生活。此外，楊浦濱江岸線還設(shè)立征集郵筒，沿線所有居委會張貼征集二維碼、信箱，零距離、零時(shí)差、零門檻收集群眾的意見、建議。“市民、游客的需求，很好地補(bǔ)充了我們的建設(shè)思路?！睘I江建設(shè)者說。

　　全過程人民民主，推動了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了人民幸福，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

　　上海，正努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地，通過一個(gè)個(gè)接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。