秋色從身邊輕輕劃過，寂寞還原了山的寧靜。火紅的辣椒、金黃的玉米、白凈的核桃……色彩斑斕的“曬秋圖”，定格在太行山下的農(nóng)家小院里、窗臺上、簸箕里?！　?/p>

　　南溝村是太行腹地陽泉市郊區(qū)舊街鄉(xiāng)的一個小山村，全村168戶415口人。這里曾是百團大戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，“紅色南溝”是叫得響的旅游新名片。狼峪抗戰(zhàn)遺址公園、“紅色實景劇”劇場建設(shè)正酣，革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)勢頭火熱。一個個工程招投標(biāo)、一項項民生事項決策，都在“聽證+議標(biāo)”制度框架和權(quán)力清單、監(jiān)督清單“兩清單雙閉環(huán)”機制內(nèi)得到完美解決，實現(xiàn)了群眾明白、干部清白。

　　近期出席全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作交流會，并作經(jīng)驗交流發(fā)言的陽泉市郊區(qū)區(qū)委副書記李仁照說：“有事大家議、村事民做主，密切了干群關(guān)系，優(yōu)化了基層治理?！h兩公開’工作法，成為破解農(nóng)村社會難題的金鑰匙?！?/p>

　　“四議”加“兩議”，更加順民意

　　“四議兩公開”工作法已在全國推行多年，陽泉郊區(qū)在積極推行過程中，卻遇到了新問題，如涉及村民利益的村級事務(wù)，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是不知情；部分村民思想上抵觸拒不執(zhí)行，帶來一些不穩(wěn)定因素。主要原因是一些農(nóng)村干部不問政于民，辦的不是群眾期盼的事；部分村民代表不征求村民意見，只表達(dá)自己意見，搞自我變通，因此造成“民意夭折”。圍繞這些治理難點、堵點，陽泉郊區(qū)主動破題，重點解決干部辦事提議隨心所欲、村民代表不代表民意的問題，讓廣大群眾參與到?jīng)Q策中來。　　

　　陽泉郊區(qū)在“提議”環(huán)節(jié)前增加“動議”，在“決議”環(huán)節(jié)前增加“民議”，將“四議”拓展為“六議”。陽泉郊區(qū)固莊村成為全國農(nóng)村最早試行“動議”“民議”的“試驗田”。

　　圍繞“動議”事項，陽泉郊區(qū)確定了議事協(xié)商“三議”“三不議”原則，即經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)必須議，多數(shù)群眾反映強烈迫切要求解決的實際問題及時議，各類協(xié)商主體提出的民意基礎(chǔ)廣泛的事項積極議；違反黨的政策、法律法規(guī)的不議，上級黨委政府要求必須執(zhí)行的不議，沒有廣泛民意基礎(chǔ)的不議。

　　河底鎮(zhèn)固莊、小固莊兩村合并后，部分村民建議將兩村股份經(jīng)濟合作社進(jìn)行合并，這樣有利于整村管理和發(fā)展，但在“動議”環(huán)節(jié)征求原小固莊群眾意見時，多數(shù)群眾有疑慮、不同意，固莊村黨總支尊重民意取消了合作社合并議題。

　　圍繞“民議”事項，經(jīng)黨員大會審議后，村委會召集村民代表，介紹審議通過事項的動因、內(nèi)容和風(fēng)險預(yù)判。村民代表在入戶征求每位村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，匯總形成本選區(qū)的表決意見，提交村民代表會議進(jìn)行決議?！懊褡h”推行以來，得到全區(qū)群眾的普遍擁護(hù)和贊同。

　　陽泉郊區(qū)葦泊工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及蔭營鎮(zhèn)三都村3500多座祖墳搬遷。村干部深入到全村1400余戶村民家中，圍繞補償方案反復(fù)征求村民意見，經(jīng)“六議兩公開”程序表決通過方案后，村民迅速搬遷，沒有出現(xiàn)上訪情況。不少村民說，“只要方案定得好、民意征求廣。工程能順利推進(jìn)，就是預(yù)料之中的事了?！?/p>

　　陽泉郊區(qū)農(nóng)村在采煤沉陷區(qū)治理、重點工程拆遷、園區(qū)建設(shè)等大事難事上，由于前期醞釀討論充分，征求民意廣泛，沒有做成“夾生飯”，決策實施時就比較順利。陽泉郊區(qū)河底鎮(zhèn)黨委書記馮燕斌深有感觸地說：“‘動議’和‘民議’不僅充分保障了村民有效參與村級重大事項決策的權(quán)利，真正把群眾想辦的事變成黨支部要辦的事，而且從根本上解決了之前一些干部不問政于民和部分村民代表履職不到位等問題?！?/p>

　　“三關(guān)”嚴(yán)“動議”，用好硬規(guī)矩

　　“‘動議’‘民議’充分保障了群眾民主權(quán)利，但也出現(xiàn)了有的村突破政策、法律規(guī)定，有的村在土地承包、產(chǎn)權(quán)制度改革中侵害個人合法權(quán)益等問題?！标柸薪紖^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)人員反映?！　?/p>

　　針對相關(guān)問題，陽泉市郊區(qū)在村級重大事項“提議”前，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)村里進(jìn)行社會風(fēng)險評估，嚴(yán)把法律、政策、民意三道關(guān)，保證“動議”議題依法合規(guī)。

　　把好法律關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所牽頭，組織法律顧問，對“動議”議題合法性進(jìn)行把關(guān)，防止違法辦事。

　　把好政策關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門對“動議”議題進(jìn)行把關(guān)，防止違規(guī)辦事。

　　把好民意關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部走訪了解群眾意愿，保證“動議”議題有廣泛的民意基礎(chǔ)，防止違背民意辦事。

　　“三關(guān)”中任何一關(guān)通不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都會及時叫停“動議”。河底鎮(zhèn)里龍光峪村在整村搬遷過程中，鎮(zhèn)黨委及時審核，發(fā)現(xiàn)該村搬遷方案部分內(nèi)容與相關(guān)法律政策相抵觸，隨即搬遷工作被按下“暫停鍵”。后搬遷方案經(jīng)多次修改、最終經(jīng)黨員會議和村民代表會議表決通過后，搬遷工作才順利實施。

　　作為全國二輪土地延包試點的東梁莊村，在區(qū)鎮(zhèn)各級嚴(yán)把“三關(guān)”、反復(fù)修改方案的基礎(chǔ)上，通過“六議兩公開”程序，表決通過了耕地二輪延包中6類歷史問題處理辦法。由于制定的辦法，順民意得民心，群眾支持擁護(hù)，保證了試點任務(wù)圓滿完成，其做法經(jīng)驗也得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家的肯定。

　　公開重實細(xì)，積分有紅利

　　陽泉郊區(qū)實施村級事務(wù)陽光工程，堅持實施過程、決議結(jié)果“雙公開”，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

　　圍繞村級事項公開過程中群眾看不懂、看不清的問題，陽泉郊區(qū)農(nóng)村在實施決議公開和實施結(jié)果公開過程中，除公開欄公示外，還不斷豐富公開形式，保證讓群眾看得懂、記得住、能領(lǐng)會。固莊村通過辦好村民報紙《固莊周刊》，讓村民知村情、提建議、多監(jiān)督；三都村堅持每年臘月召開交賬大會，向村民匯報全年工作，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)農(nóng)村普遍建立“村村響”App網(wǎng)絡(luò)信息平臺，村民可通過手機監(jiān)督村里事務(wù)。

　　“征求民意，戶在人不在的問題咋解決？”

　　河底鎮(zhèn)固莊村黨總支副書記、村委委員任麗慧說：“現(xiàn)在社會人員流動大，管理手段必須現(xiàn)代化。對于在城市居住、外出打工人員，我們通過微信告知、截圖留痕、打電話聯(lián)系解決。”

　　“村里表決相關(guān)事項都通知到了我，一回都沒落下?！背Ｄ觌S孩子在北京居住的村民袁所孩說，“通過手機，征求意見、表決事項，打個電話、發(fā)個微信截圖，三下五除二就能解決?！?/p>

　　針對有制度不執(zhí)行問題，陽泉郊區(qū)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮紀(jì)檢委員、駐村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、財務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會“四支隊伍”作用，對“六議兩公開”制度進(jìn)行全過程、全流程監(jiān)督，讓監(jiān)督嵌入制度實施各環(huán)節(jié)。

　　陽泉郊區(qū)某村在河道治理中，雖然工程決策走了“六議兩公開”程序，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)抄近路應(yīng)招未招，造成環(huán)節(jié)缺失、打了折扣。村務(wù)監(jiān)督委員會及時叫停，重新進(jìn)行招投標(biāo)，確?！傲h兩公開”實施不變通不走樣。（陳俊琦 武勇峰）