治國(guó)安邦，重在基層。今年3月份以來(lái)，我省開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一核心制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能、打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的關(guān)鍵，打造共建共治共享基層治理新格局。截至目前，全省各級(jí)黨組織特別是基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面落實(shí)省委關(guān)于開展專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，錨定目標(biāo)、保持定力，堅(jiān)持不懈把專項(xiàng)行動(dòng)推向縱深，全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。

　　建強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍

　　“有為”與“有位”并促

　　“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)下一步該怎么搞？”“小雜糧怎么創(chuàng)品牌、賣個(gè)好價(jià)錢？”……河曲縣巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記馮毅天天琢磨著，怎么把鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果更加有效地銜接起來(lái)。馮毅由省住建廳選派到河曲縣前川鄉(xiāng)南也村當(dāng)了5年駐村第一書記，期滿輪換時(shí)當(dāng)選為該村黨支部書記。去年換屆時(shí)，馮毅留在河曲縣擔(dān)任縣委常委、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記，繼續(xù)奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線?！　?/p>

　　在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中，我省優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)施“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，分級(jí)分類對(duì)基層黨員干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，開展干部下派、在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層黨員干部隊(duì)伍。

　　呂梁市制定詳細(xì)培訓(xùn)方案，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記輪訓(xùn)一遍。用好校地合作平臺(tái)，與山西大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂干部教育培訓(xùn)合作協(xié)議，提升培訓(xùn)師資力量。注重案例教學(xué)，編印《村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)指南》《“清化收”案例選編“百癥百方”》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導(dǎo)手冊(cè)，讓基層干部易學(xué)易懂易操作。今年以來(lái)，全市分級(jí)舉辦規(guī)范基層網(wǎng)格治理暨“清化收”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記培訓(xùn)班、村黨組織書記示范班等各類培訓(xùn)533期，培訓(xùn)基層干部6.5萬(wàn)人次。

　　為了有效激發(fā)基層黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力，我省啟動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記星級(jí)化管理，積極探索農(nóng)村黨員積分制管理。在武鄉(xiāng)縣石北村，全村黨員實(shí)行積分制管理，將黨員基本義務(wù)和先鋒模范作用細(xì)化分類、賦值量化、打分考核。該村黨員都鉚足勁奮勇爭(zhēng)先。每月6日“愛村日”活動(dòng)，他們自發(fā)到村集體場(chǎng)所、路段打掃衛(wèi)生，清除雜草。“黨員積分制管理激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！笔贝妩h支部書記郝偉宏說(shuō)，黨員積分制的實(shí)施，使黨支部真正成了聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁紐帶，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　增強(qiáng)基層“造血”功能

　　10月11日，在青山綠水間的榆社縣北寨鄉(xiāng)趙王村，采摘、觀光的游人如織，村民們熱情地招待著遠(yuǎn)方來(lái)客，臉上洋溢著幸福的笑容。因后趙皇帝石勒安葬于此而得名的趙王村，在抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜種植、中藥材種植、笨雞養(yǎng)殖、育肥豬養(yǎng)殖、種羊養(yǎng)殖、母牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)收入由13萬(wàn)元增至18.74萬(wàn)元，人均收入由8500元增至1.1萬(wàn)元，趙王村成為北寨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興示范村?！　?/p>

　　趙王村黨支部書記兼村委會(huì)主任劉凱說(shuō)：“在搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們發(fā)展的信心更足了?，F(xiàn)在，趙王村成立農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，以農(nóng)民土地入股模式，創(chuàng)建占地278畝特優(yōu)蔬菜示范種植基地，租金、流轉(zhuǎn)金、產(chǎn)品銷售，估計(jì)年收入能達(dá)到幾十萬(wàn)元。”

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。我省積極實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)”，扎實(shí)開展以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理、村級(jí)債務(wù)化解、新增集體資產(chǎn)收費(fèi)”為主要內(nèi)容的“清化收”工作；把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為根本任務(wù)，發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的考核，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大經(jīng)營(yíng)性收入考核權(quán)重，推動(dòng)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　作為全省農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展唯一整市推進(jìn)試點(diǎn)市和全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)永久會(huì)址，晉城市堅(jiān)持把全市域作為功能完整的文旅康養(yǎng)目的地來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施了“示范區(qū)+特色小鎮(zhèn)+百村百院”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，走出了壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。全市優(yōu)選129個(gè)村落和108個(gè)明清院落打造“百村百院”項(xiàng)目，去年首批28個(gè)村、30個(gè)院已開門迎客，迅速成為熱門目的地。“司徒小鎮(zhèn)”依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“打鐵花”，深度開發(fā)集休閑、購(gòu)物、餐飲、演藝、文教于一體的發(fā)展模式，僅“千年鐵魂”品牌輸出一項(xiàng)，即為村集體增收800萬(wàn)元。

　　完善城市社區(qū)治理體系

　　“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”

　　城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我省加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，把黨組織建在每個(gè)網(wǎng)格上，推動(dòng)形成社區(qū)黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟（微網(wǎng)格）黨小組三級(jí)組織體系，加快構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務(wù)中心體系?！　?/p>

　　“到打疫苗的時(shí)候，網(wǎng)格員不僅會(huì)在微信群里通知，還走家串戶上門提醒?！薄霸诰W(wǎng)格員協(xié)調(diào)下，污水井流臭水的煩心事解決了，真心感謝她?！毙凶咴陉?yáng)泉市城區(qū)上站街道市政府大院社區(qū)，總能聽到群眾對(duì)網(wǎng)格員的贊美和對(duì)網(wǎng)格工作的認(rèn)同。

　　網(wǎng)格員，就是基層治理的“全科醫(yī)生”，集社情民意收集、基層黨的建設(shè)、基層綜合治理、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范、公共安全管控、民生保障服務(wù)、政策法律法規(guī)宣傳等職責(zé)于一身。陽(yáng)泉市城區(qū)按照“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)模式，社區(qū)建立由社區(qū)黨小組、駐網(wǎng)格單位黨組織、兩新組織黨組織和轄區(qū)居民黨員代表組成的網(wǎng)格黨支部，把黨支部建在網(wǎng)格上。

　　“多虧了網(wǎng)格員，凍壞的水管修好了，我和小區(qū)物業(yè)之間的矛盾也解決啦！”11月下旬，在岢嵐縣文淵苑小區(qū)，居民王澤明告訴記者，前不久因地下室水管破裂問題，他同物業(yè)協(xié)商未果，產(chǎn)生了矛盾。在小區(qū)所屬的廣惠園社區(qū)第四網(wǎng)格員張兵治的調(diào)解下，雙方達(dá)成了和解，水管也修好了。廣惠園社區(qū)是岢嵐縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，共安置搬遷群眾1773戶5029人。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，廣惠園社區(qū)將社區(qū)科學(xué)劃分為社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級(jí)9個(gè)網(wǎng)格；把黨支部建在網(wǎng)格上，通過“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”三級(jí)組織開展定格、定員、定責(zé)、定點(diǎn)精細(xì)化管理；通過集成建設(shè)調(diào)解委員會(huì)、法官工作站、社區(qū)警務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)“一站式”化解矛盾。張兵治說(shuō)：“截至8月下旬，我們社區(qū)網(wǎng)格員共辦理群眾事項(xiàng)300余件，化解矛盾糾紛63件，社區(qū)也被評(píng)為‘平安山西建設(shè)示范社區(qū)’?！?/p>

　　網(wǎng)格化治理激活了社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”。在黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，我省把新就業(yè)群體納入城市基層黨建格局，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，解決無(wú)物業(yè)小區(qū)治理難題，規(guī)范“村改社區(qū)”工作，不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平。

　　推進(jìn)基層治理法治化

　　“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

　　近日，陽(yáng)曲縣西凌井鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)康西公路兩側(cè)影響周邊環(huán)境面貌的違建進(jìn)行了拆除。此次行動(dòng)共出動(dòng)機(jī)械4臺(tái)次、車輛20余臺(tái)次，行政執(zhí)法拆遷的重點(diǎn)是歷年來(lái)遺留的康西公路建設(shè)已征占但未拆除的房屋和道路兩側(cè)違章建筑。今年以來(lái)，西凌井鄉(xiāng)完成了鄉(xiāng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合行政執(zhí)法隊(duì)機(jī)構(gòu)組建等工作。行政執(zhí)法文書全部制定完畢，制度、流程全部上墻公示，辦公用房、辦公設(shè)施、任務(wù)用車等軟硬件保障全部到位，切實(shí)提升了該鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法能力。

　　法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。為提升基層治理法治化水平，我省把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的牽引性工作來(lái)抓，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員屬地管理要求，推動(dòng)組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)專門執(zhí)法人員，調(diào)整完善綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”。介休市綿山鎮(zhèn)西內(nèi)封村網(wǎng)格員在日常排查中，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有一間廢舊房屋周圍亂堆亂放物品，嚴(yán)重影響村容村貌。網(wǎng)格長(zhǎng)在核實(shí)具體情況后，上報(bào)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，對(duì)其出具《責(zé)令停止違法行為通知書》。當(dāng)事人為了更快更好恢復(fù)被破壞環(huán)境，向綿山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)請(qǐng)求幫助。三個(gè)工作日后，綜合行政執(zhí)法隊(duì)即按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　目前，我省實(shí)施的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)基層治理既有力度又有溫度，全面提升了基層治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平。（記者陳俊琦）