“咱們街道不少平房區(qū)公共空間狹小，難以維護，建議在條例中出臺具體辦法，增加對平房住戶公共空間維護的具體規(guī)定”“老舊小區(qū)私拉亂接電線現(xiàn)象也應在立法中加以規(guī)范”……日前，北京市、區(qū)兩級人大代表來到西城區(qū)廣安門內街道人大代表之家，與居民們進行了一場征求立法意見建議座談會。

　　這場座談會是近年來北京市開展“萬名代表下基層”工作的一個縮影。2019年以來，為了充分實現(xiàn)科學立法、民主立法，廣泛匯集群眾智慧、破解城市治理難題，北京市人大常委會秉承“涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見”的理念，組織全市萬余名三級人大代表深入基層問計于民，形成了“萬名代表下基層”工作機制。經過幾年探索完善，從立法到監(jiān)督，“萬名代表下基層”已成為北京市踐行全過程人民民主的一張“金名片”。

　　廣泛征求意見，激勵市民參與立法

　　今年以來，北京市人大常委會在城市更新條例、節(jié)水條例的制定中，再次運用“萬名代表下基層”機制，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表深入代表之家和代表聯(lián)絡站，收集對兩個法規(guī)草案的意見和建議。

　　在朝陽區(qū)朝外街道代表之家，幾位市、區(qū)人大代表和社區(qū)群眾圍坐在一起，召開了一場別開生面的“萬名代表下基層”征求立法意見建議座談會。會議一開始，市人大代表先向群眾代表解讀條例的制定原因、主要內容等，每名與會群眾面前還擺著一份“立法征求意見建議重點問題清單”。翻開清單，每個問題都關乎條例具體內容和群眾切身利益：“草案提出了先治理后更新、強功能補短板、嚴控大拆大建、推動綠色發(fā)展、統(tǒng)籌地上地下、共建共擔共享等10余項基本要求，您認為是否全面？”“草案在建立健全老舊小區(qū)居民多元訴求協(xié)調平衡機制方面還能補充哪些內容？”……

　　隨著會議進行，不少群眾提出了自己的意見。“現(xiàn)在很多小區(qū)綠化都采用自來水灌溉，實屬浪費，應該使用再生水灌溉”“要進一步加強對小區(qū)綠化灌溉用水的規(guī)范管理，避免浪費水資源”……座談會上，說者個個踴躍，聽者頻頻點頭，大家討論熱烈。

　　兩個小時內，北京市人大代表李娟一邊認真聆聽居民的建議，一邊仔細記錄。“收集到群眾對立法原汁原味的建議，讓我在履職盡責、建言獻策時更有底氣了。”李娟說。今年“萬名代表下基層”活動中，共有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與，征求了75608位市民群眾的意見建議，共收集意見建議17828條。

　　“通過這種多層次、全過程的征求意見，群眾訴求充分反映到立法機關。”北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，“除了收集意見，更重要的是通過直接有效的互動，讓群眾更加了解立法意圖和立法過程，增強主人翁意識和法治認同感?！?/p>

　　堅持問題導向，解決群眾急難愁盼

　　解決人民群眾的急難愁盼，是“萬名代表下基層”活動的一個重要任務。今年3月的一天，朝陽區(qū)望京街道代表之家里坐滿了人，作為“萬名代表下基層”活動的新形式，一場百姓“吐槽會”正在舉行。

　　“吐槽”什么事？原來，配合北京市人大常委會對非機動車管理條例的執(zhí)法檢查，針對非機動車管理領域的相關問題，代表們用“吐槽會”的方式讓廣大群眾來“挑挑刺兒”，談談自己身邊亟待解決的問題。

　　“在有的路段，不少電動車不遵守交通規(guī)則，逆行、闖紅燈等情況很多?！?/p>

　　“個別快遞小哥為了趕送貨時間超速行駛，對這種情況企業(yè)要負責，‘送餐時限’的管理方式也要進一步優(yōu)化?！?/p>

　　“有些共享單車不按指定區(qū)域停放，停放區(qū)域劃定也不合理?！?/p>

　　…………

　　人大代表、社區(qū)居民圍坐一起，整整一下午，群眾暢所欲言，代表認真記錄，再梳理匯總、反饋部門、限時整改。

　　今年3月至5月，遍布北京街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表之家里開了上千場這樣的“吐槽會”，不少老百姓的“關心事”“身邊事”被反映到人大和相關部門。各區(qū)還利用融媒體平臺、網站、微信公眾號等發(fā)放調查問卷，邀請大家“云吐槽”。

　　非機動車管理條例實施情況的意見剛一收集上來，檢查組就開始了細致周密的分析工作，對反映最集中的30余個問題在全市的分布情況進行整體分析，以圖表形式逐一呈現(xiàn)。之后將附有代表姓名、具體點位和整改建議的“三邊”問題清單分別反饋到16區(qū)人大，再交區(qū)政府及相關部門研究整改，之后市區(qū)人大再次督辦，形成閉環(huán)，力求實效，讓百姓滿意。

　　做好下基層的“后半篇文章”，解決好人民群眾的急難愁盼，“萬名代表下基層”讓老百姓切實感受到了最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

　　充分匯集民智，破解社會治理難題

　　不僅僅是問需于民，“萬名代表下基層”機制還努力做到問計于民，想方設法匯集民智，破解基層治理難題。

　　“節(jié)約用水，我們不僅要‘節(jié)流’，更要‘開源’。從‘開源’的角度，可以對雨水、空調水等進行收集存儲，并對收集到的水進行二次利用，這樣才能不浪費每一滴水?！弊鳛橐幻值郎绻?，張靈寧平時就負責社區(qū)節(jié)水宣傳。在節(jié)水條例草案征求意見中，他結合平時工作提出了建議。

　　據介紹，借助“萬名代表下基層”機制，不少充滿智慧的意見建議被吸納進了地方立法和相關政策，越來越多的社情民意轉化為制度成果。

　　關于非機動車管理：小區(qū)電動車充電樁可以建雨棚，減少下雨和高溫暴曬給電池帶來的安全隱患；城區(qū)內要增加充、換電設施；騎手們配上智能頭盔，無線接打電話更安全；發(fā)動大家“隨手拍”，加大監(jiān)督檢查力度……

　　關于城市更新：老舊小區(qū)加裝電梯工作要加快開展；要利用小區(qū)空閑空間解決停車位緊缺問題；將樓道里亂拉的“飛線”納入消防重點整頓項目……

　　“不少代表和群眾在提出修改建議時，理由非常專業(yè)；各區(qū)普遍對意見建議進行歸納梳理，提煉出重點意見。一個個好辦法、小妙招，凝聚著代表和群眾的智慧和汗水。來自群眾的‘金點子’真正成了解決問題的‘金鑰匙’?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯r村辦副主任楊武林說。