黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方人大豐富立法形式，注重立法效果，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的制度支撐。近日，第二十八次全國地方立法工作座談會在湖南長沙召開，來自全國各地的地方立法工作者交流經(jīng)驗(yàn)，共商立法，共謀發(fā)展，凝心聚力做好新時(shí)代新征程地方立法工作。

　　大家普遍認(rèn)為，立法在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中擔(dān)負(fù)重要使命。新時(shí)代新征程的立法工作要自覺主動對標(biāo)對表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　全過程人民民主讓立法更體現(xiàn)民意

　　黨的二十大報(bào)告對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”專列一部分規(guī)定。近年來，地方人大堅(jiān)持把發(fā)展全過程人民民主貫穿立法工作始終，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。

　　上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。每每提起，上海立法工作者都倍感自豪。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在這里考察時(shí)，首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢原則，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實(shí)踐。過去5年，上海共組織全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國家法律、64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，其中530多條在立法修法時(shí)被采納。

　　推進(jìn)全過程人民民主融入立法“全生命周期”，這是湖南省人大的經(jīng)驗(yàn)之談。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，面向社會征集立法建議項(xiàng)目，注重選取人大代表、人民群眾關(guān)心關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證；在起草環(huán)節(jié)，堅(jiān)持所有法規(guī)草案面向社會公開征集意見；在審議環(huán)節(jié)，針對人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款，組織開展專題調(diào)研，確保最終出臺的法規(guī)反映人民群眾的意愿，最大限度凝聚社會共識。同時(shí)，湖南人大在法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、審議、修改等全過程都邀請人大代表全程參與，對代表提出的意見建議認(rèn)真研究吸收。

　　一些省份注重在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法方面踐行全過程人民民主，廣泛征求各方面意見，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。比如，黑龍江重視民生領(lǐng)域立法，制定物業(yè)管理、城市供熱、女職工勞動保護(hù)等方面的法規(guī)，解決人民群眾急難愁盼的問題；近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，江蘇根據(jù)各方面意見建議，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，本屆以來制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等首創(chuàng)法規(guī)12件。

　　“小快靈”“小切口”立法解決突出問題

　　黨的十八大以來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，立法的針對性、適用性、可操作性得到增強(qiáng)。

　　安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地，在各級機(jī)構(gòu)和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來，當(dāng)?shù)貙罩菸臅鴻n案進(jìn)行不斷搶救與保護(hù)，但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此，黃山市人大常委會審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》，于今年1月1日起施行。條例僅30條，緊緊圍繞徽文化相關(guān)的特點(diǎn)，化繁為簡，急用先行，推動了問題的解決。

　　類似黃山這樣的“小快靈”“小切口”立法，近幾年在各地頻頻出現(xiàn)。福建出臺的禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定，短短5條，切口很小，得到社會各界普遍關(guān)注和好評；河南制定的餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定，9條942個(gè)字，對立法目的、適用范圍、主管部門、從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)的義務(wù)、法律責(zé)任等都有明確規(guī)定，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行；山西出臺的禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定，切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施，培育引導(dǎo)健康文明生活方式……

　　這些立法有一個(gè)共同的特點(diǎn)：條文都針對問題“量身定制”，切口小、挖掘深、措施實(shí)，短小明快、精準(zhǔn)管用。這是提高地方立法質(zhì)量和效率的有效途徑，避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。

　　區(qū)域協(xié)同立法保障高質(zhì)量一體化發(fā)展

　　十三屆全國人大五次會議修改地方組織法，對區(qū)域協(xié)同立法作了規(guī)定，立法法修正草案也對此作了規(guī)定。區(qū)域協(xié)同立法，成為近些年地方立法的一大特色。

　　地方人大打破“一畝三分地”思維，攜手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。協(xié)同立法由松散日益走向緊密，由相互征求意見、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)Ｕ旅鞔_協(xié)同事項(xiàng)，逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時(shí)實(shí)施相同文本的地方性法規(guī)。尤其是現(xiàn)階段，協(xié)同立法在跨區(qū)域河流、大氣等生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　北京、天津、河北認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為保障北京冬奧會成功舉辦，加強(qiáng)協(xié)作，共同通過關(guān)于授權(quán)政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定；上海、江蘇、浙江、安徽為合力推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)維護(hù)，協(xié)同制定關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，體現(xiàn)了“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)……

　　會議提出，今后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域還會進(jìn)一步擴(kuò)大。各地方要立足實(shí)際，在破解市場制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；在跨區(qū)域流域山川河流等協(xié)同治理上下功夫，推動形成環(huán)境保護(hù)制度合力；在基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享上下功夫，如推動交通出行、文化旅游資源共享等方面互聯(lián)互通，讓老百姓切實(shí)感受到便利、獲得實(shí)惠。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2022年12月17日 05 版）