2月1日，記者一早趕到位于北京市海淀區(qū)土井東路的北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心。剛到門(mén)口，便看到3名民警和1名輔警押送嫌疑人從警車(chē)上迅速下車(chē)。隨行來(lái)到登記大廳，只見(jiàn)民警給嫌疑人戴上了專(zhuān)門(mén)定制的黑色智能手環(huán)，這個(gè)手環(huán)將記錄監(jiān)測(cè)嫌疑人的全部案件信息和在辦案區(qū)的“一舉一動(dòng)”。

　　這里是全國(guó)首家“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”執(zhí)法辦案管理中心，今年1月被評(píng)為第六期全國(guó)“公安楷模”。經(jīng)過(guò)不斷探索和完善，如今，中心的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭言谌珖?guó)推廣。

　　全要素統(tǒng)籌 “一站式”辦案

　　民警執(zhí)法行為合法得當(dāng)

　　入?yún)^(qū)登記、等候看管、審查帶入、出區(qū)登記……剛進(jìn)中心，兩臺(tái)入出區(qū)自助辦理終端的屏幕正亮著。再往里走，多種先進(jìn)的電子設(shè)備、緊湊規(guī)范的辦案流程讓人印象深刻。

　　“過(guò)去，民警在派出所辦案要跑很多單位辦理審批手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！焙５矸志謭?zhí)法辦案管理中心管理中隊(duì)民警李霄介紹，辦案中心建立后，規(guī)范化、一體化、智能化的辦案場(chǎng)所，“一站式”辦案新模式，優(yōu)化了的流水線(xiàn)式辦案流程，將執(zhí)法辦案全要素統(tǒng)籌管理、各環(huán)節(jié)有效銜接，既確保了民警執(zhí)法行為合法得當(dāng)，又最大限度地提升了辦案效率。

　　在海淀分局執(zhí)法辦案管理中心專(zhuān)案指揮室，看管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)祁永濤正在查看一名嫌疑人的電子檔案。自辦案中心運(yùn)行以來(lái)，他便一直負(fù)責(zé)嫌疑人隨身財(cái)物、身體狀態(tài)以及民警執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，見(jiàn)證了辦案中心的每一次升級(jí)蛻變。

　　“在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的等候看管、安全檢查、醫(yī)療體檢、隨身財(cái)物保管、信息查詢(xún)、卷宗掃描、光盤(pán)刻錄等工作都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，高效分工、環(huán)環(huán)相扣的辦案機(jī)制，讓辦案民警把精力集中到案件辦理上來(lái)?！逼钣罎f(shuō)。

　　“民警抓獲嫌疑人后，會(huì)第一時(shí)間來(lái)到辦案中心開(kāi)展下一步工作。在辦案中心辦案，不僅大大提升了民警執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，也有效保障了嫌疑人的合法權(quán)益?！焙５矸志直碧角f派出所辦案民警趙鵬宇介紹，執(zhí)法辦案管理中心堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，引入法律援助、傷情鑒定、價(jià)格認(rèn)定、法律文書(shū)郵寄、涉案人員隨身財(cái)物寄遞、涉案款銀行網(wǎng)點(diǎn)代收代管、行政罰款自助繳納等“一條龍”辦理功能，為民警及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)便捷的執(zhí)法輔助服務(wù)。

　　在合成作戰(zhàn)指揮室的監(jiān)控大屏上，佩戴智能手環(huán)的嫌疑人進(jìn)入辦案中心任何一個(gè)區(qū)域，都會(huì)自動(dòng)激活視頻監(jiān)控，并同步錄音錄像，辦案民警的執(zhí)法行為也時(shí)刻處在監(jiān)督之下。不僅如此，智能手環(huán)及外接設(shè)備還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)佩戴人員血壓、心率的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并與駐辦案中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)存在突發(fā)病情的人員及時(shí)救治，充分保障辦案安全。

　　在辦案中心，從進(jìn)入辦案區(qū)登記后的人身檢查、審查嫌疑人到最終嫌疑人離開(kāi)，全程建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，確保嫌疑人的合法權(quán)益得到保障。

　　據(jù)了解，執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)運(yùn)行7年多來(lái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法安全“零事故”。

　　輕重分離 簡(jiǎn)案快辦

　　案件辦理質(zhì)效全面升級(jí)

　　看到遠(yuǎn)處駛來(lái)的車(chē)輛不停變道，正在執(zhí)勤的海淀交通支隊(duì)民警指揮該車(chē)輛?？柯愤?。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)酒精呼氣檢測(cè)，司機(jī)王某涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。隨后，民警立即將其帶至醫(yī)院進(jìn)行抽血檢測(cè)，經(jīng)鑒定，王某血液中酒精含量為130.1毫克/100毫升。海淀交通支隊(duì)報(bào)送分局法制支隊(duì)審查后，確認(rèn)此案符合48小時(shí)刑事速裁程序辦理?xiàng)l件。

　　“你同意適用48小時(shí)刑事速裁程序嗎？”民警詢(xún)問(wèn)。

　　“同意！”

　　伴隨著速裁程序的啟動(dòng)，很快，這起涉嫌危險(xiǎn)駕駛案在海淀分局執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁法庭進(jìn)行。法官、檢察官均在線(xiàn)上參與審判。從將犯罪嫌疑人王某傳喚到案，至審判結(jié)束，僅用時(shí)32小時(shí)，且全部程序都在中心內(nèi)完成。

　　“辦案中心搭建簡(jiǎn)案快辦平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與檢法司機(jī)關(guān)的訴訟銜接，不斷拓寬簡(jiǎn)案快辦的適用范圍，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，最大化提升執(zhí)法效能。”李霄介紹，這一輕微刑事案件快速辦理機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，因?yàn)橄鄳?yīng)案件一般案情簡(jiǎn)單，嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性強(qiáng)，在48小時(shí)內(nèi)完成偵查取證、移送起訴、提起公訴、開(kāi)庭審判等所有法律程序，既保障了涉案人員權(quán)益，又節(jié)省了訴訟資源和警力。

　　除了推出48小時(shí)刑事速裁，海淀分局著眼于“警種融合、司法結(jié)合、信息化創(chuàng)新”，持續(xù)深化運(yùn)行“智慧案審”模式，確保案件辦理質(zhì)效全面升級(jí)。

　　“健全刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒等專(zhuān)業(yè)警種同步上案、同步指導(dǎo)機(jī)制，有利于打破警種之間壁壘，形成辦案合力?！崩钕鼋榻B，法制部門(mén)案審民警前置辦案中心指導(dǎo)辦案，辦案中心合成作戰(zhàn)指揮室積極響應(yīng)案審民警的指令，最大化整合部門(mén)警種數(shù)據(jù)資源信息，健全完善常態(tài)保障機(jī)制，為基層高效案件偵辦提供全方位的信息化大數(shù)據(jù)支撐。

　　不僅如此，根據(jù)民警的實(shí)際辦案需求，辦案中心還增設(shè)了全新的司法服務(wù)保障區(qū)，引入專(zhuān)業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)，并提供律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)等服務(wù)，為民警辦案提供更全面的支持。

　　常態(tài)監(jiān)督 排查隱患

　　依法依規(guī)辦案成為自覺(jué)

　　執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行不久，海淀區(qū)人民檢察院駐執(zhí)法辦案管理中心檢察室就成立了。二層辦公室里的電子屏幕上，正在回放前一天的訊問(wèn)錄像，海淀區(qū)人民檢察院第八檢察部檢察官許峰對(duì)辦案中心前一天辦理的案件進(jìn)行巡查，重點(diǎn)查看嫌疑人基本信息、案件流轉(zhuǎn)、人員出入辦案區(qū)情況等，關(guān)注辦案中涉及的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　“派駐中心檢察室主要承擔(dān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督以及應(yīng)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求提前介入重大、疑難、復(fù)雜案件等職責(zé)?！痹S峰說(shuō)，我們實(shí)行專(zhuān)人常駐機(jī)制，對(duì)這里的所有案件進(jìn)行逐案審查和現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，根據(jù)情節(jié)輕重確定采取提示、檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督。

　　“依托派駐中心檢察室，檢察機(jī)關(guān)延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源，有利于從源頭上規(guī)范偵查活動(dòng)，也為后續(xù)審判工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”許峰說(shuō)。

　　李霄介紹，從被動(dòng)接受監(jiān)督，到主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)。公檢雙方還充分發(fā)揮派駐中心檢察室的窗口、平臺(tái)作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，著力創(chuàng)新辦案機(jī)制，共同提升刑事執(zhí)法司法工作質(zhì)效。

　　除了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督外，辦案中心還優(yōu)化智慧管理平臺(tái)，強(qiáng)化智能裝備升級(jí)，充分借助信息化手段，健全常態(tài)化問(wèn)題隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)域全流程安全管理，依法依規(guī)開(kāi)展辦案活動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生安全事故。“任何不符合案件辦理規(guī)范的行為，辦案中心的信息化系統(tǒng)都會(huì)預(yù)警。中心工作人員將第一時(shí)間進(jìn)行提示和監(jiān)督，確保辦案民警不逾越‘紅線(xiàn)’?！逼钣罎榻B。

　　“執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，是新時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工程。北京市公安局積極適應(yīng)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐新要求，在全國(guó)率先逐步構(gòu)建形成‘執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制’，并將其作為驅(qū)動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)的強(qiáng)大引擎，有效促進(jìn)了首都法治公安建設(shè)的新發(fā)展、帶動(dòng)了公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理效能的新提升?！北本┦泄簿贮h委委員、副局長(zhǎng)華列兵表示。

　　■鏈接

　　近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)聚焦法治公安建設(shè)目標(biāo)，以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，案件破案率大幅提升、執(zhí)法成本和負(fù)擔(dān)大大降低，有效提升了執(zhí)法辦案效能，切實(shí)提高了執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心3049個(gè)，建成率達(dá)99.3%。