政策解讀丨“42條”如何體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)?
2022年,江蘇省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122875.62億元,按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)2.8%,增速比前三季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,江蘇繼續(xù)以總量亞軍擔(dān)當(dāng)著全國(guó)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”重任,增速回彈幅度居?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)大省前列。
按照去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,“優(yōu)勢(shì)區(qū)域要走在前、經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁、各地區(qū)都要多作貢獻(xiàn)”。江蘇省省長(zhǎng)許昆林在年初省政府工作報(bào)告中表示,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn),充分展現(xiàn)江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年,江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%左右?!霸趯?shí)際工作中,我們要努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果?!彼f(shuō)。
新年伊始,江蘇省政府即印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱“42條”),內(nèi)容涉及12個(gè)方面42條政策措施。江蘇省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任沈劍榮說(shuō),“42條”在政策制定上突出“干貨”和“含金量”,存量政策+增量政策共同提升市場(chǎng)主體獲得感;在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中將充分發(fā)揮省級(jí)層面協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),以提升政策執(zhí)行效率和實(shí)施效果。
響應(yīng)中央號(hào)召 體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)
2023年,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年、疫情防控進(jìn)入新階段之際,中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走,經(jīng)濟(jì)大省的表現(xiàn)是重要風(fēng)向標(biāo)。
“江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、外溢性強(qiáng),特別是江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高、是全國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn),率先推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)一攬子政策,有利于穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心,在全國(guó)產(chǎn)生良好的引領(lǐng)示范效應(yīng),從而有力帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)?!苯K省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)呂永剛說(shuō)。
在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)崔向陽(yáng)看來(lái),江蘇“42條”的推出,既響應(yīng)中央號(hào)召,也呼應(yīng)社會(huì)民意,體現(xiàn)了江蘇擔(dān)當(dāng)。
“在疫情沖擊下,江蘇經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出巨大韌性,保持了穩(wěn)定增長(zhǎng),但受疫情沖擊等因素影響,江蘇不少行業(yè)遭遇了不同程度的困難,社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有強(qiáng)烈的期盼。在這樣的背景下出臺(tái)‘42條’,對(duì)提振社會(huì)信心無(wú)疑將發(fā)揮巨大作用?!贝尴蜿?yáng)說(shuō)。
江蘇在全國(guó)一直是經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生。江蘇省政府工作報(bào)告顯示,5年來(lái),全省地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5.5%,居民人均可支配收入5年增長(zhǎng)42.3%,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生根本性變化,文化強(qiáng)省建設(shè)躍上新的臺(tái)階,“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
呂永剛還認(rèn)為,江蘇是科教大省、制造大省、開(kāi)放大省、人才大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn),并逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),成為支撐新增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?,率先?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)、有支撐。
聚焦市場(chǎng)主體 突出政策“含金量”
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),關(guān)鍵在激發(fā)市場(chǎng)主體活力?!?2條”里干貨滿滿:安排12億元省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、9.5億元省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款、9000萬(wàn)元省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等,這些重大專項(xiàng)具有??顚S谩⒁?guī)模大等特點(diǎn),有望形成強(qiáng)大政策效力。
“解決市場(chǎng)主體急難愁盼、增強(qiáng)發(fā)展信心,就是我們的努力方向、就是我們的政策指向?!鄙騽s介紹,突出“干貨”和“含金量”,以“存量政策+增量政策”共同提升市場(chǎng)主體獲得感是政策制定的主要出發(fā)點(diǎn)。
沈劍榮說(shuō),去年,江蘇出臺(tái)助企紓困政策“蘇政40條”“蘇政辦22條”。經(jīng)過(guò)評(píng)估,去年政策有53%可以延續(xù)實(shí)施,在此次政策里合并優(yōu)化為13條。在增量政策制定過(guò)程中,又創(chuàng)新提出29條解渴有效、務(wù)實(shí)管用、具有更高“含金量”的新政策,比如降低物流成本,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā),提升醫(yī)療保障能力等。
“總體來(lái)看,保市場(chǎng)主體政策保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,有利于市場(chǎng)主體樹(shù)立信心和穩(wěn)定預(yù)期?!贝尴蜿?yáng)分析,“42條”里,“著力恢復(fù)和提振消費(fèi)”“積極擴(kuò)大有效投資”“促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”三部分著力“三駕馬車”,體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的系統(tǒng)性、一攬子部署。
呂永剛注意到,“42條”明確對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管,對(duì)市場(chǎng)主體違法行為視情實(shí)施輕罰免罰,意在引導(dǎo)市場(chǎng)主體“敢拼”“敢闖”,解其創(chuàng)新試錯(cuò)的后顧之憂,有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
正視房地產(chǎn)行業(yè) 堅(jiān)持“不炒”底線
江蘇“42條”里,提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。崔向陽(yáng)認(rèn)為,該部分政策主要是從關(guān)注民生、正視發(fā)展需要、化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面來(lái)考量的。
崔向陽(yáng)分析,受國(guó)家政策調(diào)控、新冠疫情沖擊、人口結(jié)構(gòu)變化等因素影響,2022年我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和商品房銷售均出現(xiàn)大幅下降,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的負(fù)面影響。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)需要保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。“42條”提出,支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求,加大建筑業(yè)金融支持力度,正是要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。近年來(lái),個(gè)別地方出現(xiàn)個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重威脅了房地產(chǎn)行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序?!贝尴蜿?yáng)說(shuō),“42條”提出,優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策,全力以赴保交樓,切實(shí)維護(hù)購(gòu)房者利益,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,也有利于化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
呂永剛也認(rèn)為,之前受市場(chǎng)需求低迷、預(yù)期不明朗等復(fù)雜因素影響,包括江蘇在內(nèi)的房地產(chǎn)遭遇困局。“42條”在需求側(cè)對(duì)居民個(gè)人換購(gòu)住房個(gè)人所得稅、公積金貸款等給予優(yōu)惠支持,更好滿足購(gòu)買“剛需”和改善需求;在供給端,出臺(tái)支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求、加大建筑業(yè)金融支持力度等舉措,增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展信心和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他說(shuō),關(guān)鍵是要堅(jiān)持“不炒”底線、同時(shí)著眼于更好滿足居民住房需求,為房地產(chǎn)市場(chǎng)供需方提供穩(wěn)定的制度、政策和市場(chǎng)預(yù)期。
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