人民網(wǎng)天津3月2日電 （張靜淇）污染物是生產(chǎn)生活活動(dòng)的副產(chǎn)物，減少污染物排放是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，加強(qiáng)污染物排放總量控制是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的切入點(diǎn)之一。為進(jìn)一步兼顧發(fā)展和減排，《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）》出臺(tái)。今天，天津市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì)，對《辦法》進(jìn)行解讀，并明確2023年各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)差異化倍量替代要求。

　　《辦法》從區(qū)域、企業(yè)兩個(gè)層面，同步加強(qiáng)污染物排放總量控制指標(biāo)分配、使用的管理，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)監(jiān)管。天津市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長李志軍表示，在區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)發(fā)展需求與保護(hù)要求的銜接，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目差異化倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域、流域，建設(shè)項(xiàng)目污染指標(biāo)低倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對較差的區(qū)域、流域，維持或適當(dāng)增大污染指標(biāo)替代量，以精準(zhǔn)的污染減排，保障更加穩(wěn)固的環(huán)境質(zhì)量改善。各區(qū)污染物排放總量指標(biāo)以重點(diǎn)污染物減排量的形式下達(dá)，納入?yún)^(qū)級(jí)污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，用于新建項(xiàng)目審批。在企業(yè)層面，在試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度監(jiān)測評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！捌髽I(yè)總量指標(biāo)按照排放績效核定，絕大部分企業(yè)總量指標(biāo)不會(huì)低于目前的實(shí)際排放量，不會(huì)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。”

　　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)差異化替代是《辦法》中的重要舉措之一，即在全市總體指標(biāo)達(dá)到國家要求的前提下，實(shí)行總量指標(biāo)差異化倍量替代，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)總量指標(biāo)科學(xué)合理利用。李志軍具體解釋說，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1倍量替代（即等量替代）；對環(huán)境質(zhì)量雖未達(dá)標(biāo)但改善成效明顯的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1.5倍量替代；對環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行2倍量甚至2.5倍量替代。

　　按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)2022年各區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，確定了2023年各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)差異化倍量替代要求：對于大氣重點(diǎn)污染物，和平區(qū)等3個(gè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增氮氧化物排放總量實(shí)行1.5倍量替代，其他區(qū)實(shí)行2倍替代；全市各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量實(shí)行2倍量替代。對于水污染物，主要按照廢水排放外環(huán)境的實(shí)際去向，確定建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)替代倍數(shù)。

　　“為有效保障高質(zhì)量的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地，《辦法》也明確建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)可以采取‘先用后補(bǔ)’‘跨區(qū)調(diào)劑’等措施。也就是說，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑，破解總量指標(biāo)約束趨緊的挑戰(zhàn)?！崩钪拒娬f，《辦法》鼓勵(lì)建設(shè)單位采取“以新代老”方式，通過實(shí)施減排措施減少重點(diǎn)污染物排放，騰出總量指標(biāo)用于項(xiàng)目建設(shè)。能夠全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部平衡、不新增重點(diǎn)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目可無需申請總量指標(biāo)。

　　下一步，市生態(tài)環(huán)境局將會(huì)同各區(qū)環(huán)評(píng)審批、生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)并協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)有關(guān)事宜。由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門盡快組織對建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量的預(yù)測核算情況進(jìn)行核定，并及時(shí)指導(dǎo)建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整完善。完成總量指標(biāo)核定后，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將及時(shí)確定建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)污染物排放總量替代倍數(shù)和總量替代指標(biāo)來源，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)前反饋環(huán)評(píng)審批部門，保障建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)污染物總量控制要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。