“項目開標開始，正在獲取投標文件，投標人解密完成，請抽取評標相關參數(shù)，公布唱標結果……”在南京市政務辦公共資源交易中心的“智能開標大廳”，一場由AI主持人主持，AI公證員、投標方、招標代理方等在線進行的不見面開標正在進行。

　　早在7年前，南京在江蘇省率先試點招投標線上開標。如今，“不見面開標”使各類經(jīng)營主體累計少跑腿4億多公里，這是南京市持續(xù)深化營商環(huán)境建設的一個縮影。

　　2022年，南京全市經(jīng)營主體總量突破170萬戶，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價位列全國大中城市第三。今年3月，南京召開全市深化作風建設優(yōu)化營商環(huán)境推進會，“市委一號文”《關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》在會上發(fā)布，這也是南京市連續(xù)出臺的第五版優(yōu)化營商環(huán)境系統(tǒng)性政策。打造全國“營商環(huán)境標桿城市”，南京正在持續(xù)發(fā)力。

　　讓企業(yè)“不跑腿”“少跑腿”

　　開標大廳作為公共資源交易的“第一現(xiàn)場”，是體現(xiàn)招標投標營商環(huán)境的重要場景。

　　“一場開標最短僅需十分鐘就可以完成。”南京市政務辦公共資源交易中心工程交易部部長梁萍表示，“不見面開標”不僅解決了場地資源有限、開標要預約等待的問題，還將標書解密時間壓縮到最快幾分鐘，同時支持游客身份直接登錄瀏覽開標進程信息，促進“陽光交易”。

　　南京市地鐵建設有限責任公司工作人員洪浩深有體會：“地鐵項目的標書一般都非常厚，以前線下招投標很麻煩?，F(xiàn)在直接在網(wǎng)上辦，還省去了食宿、印刷等成本。”

　　據(jù)梁萍介紹，自“不見面開標”啟用以來，中標企業(yè)擴展到全國90%以上區(qū)域，外地企業(yè)中標金額占比超60%，單標段投標企業(yè)數(shù)最高超1000家。“不見面開標”使各類經(jīng)營主體累計少跑腿超4億公里，節(jié)省交通費用1.9億元，省去路途時間123萬天。

　　政務服務是營造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的關鍵因素。在優(yōu)化政務服務上，南京以一體化政務服務平臺為抓手，打通渠道、整合資源，讓企業(yè)“不跑腿”“少跑腿”。

　　走進南京市政務服務中心，大廳內可以看到“建設許可并聯(lián)審批一件事”“企業(yè)開辦一件事”“開辦便利店一件事”等多個“一件事”窗口。自2018年南京在全國首提首創(chuàng)關聯(lián)事項“一鏈通”以來，已形成626個“一件事一次辦”標準化場景。2021年3月，南京市“一件事一次辦”改革措施被國務院評為優(yōu)化營商環(huán)境15項典型案例之一，并在全國推廣復制。

　　“營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾的感知最敏銳也最深刻?！蹦暇┦姓辙k審改處處長張弢表示，以政務服務新探索優(yōu)化提升營商環(huán)境，在線下精簡辦理程序的同時，南京建設“寧企通”惠企綜合服務平臺，已累計發(fā)布市、區(qū)兩級惠企政策480余條，惠企事項1100余個，200余個事項通過平臺實現(xiàn)全流程申報辦理，涉及申報企業(yè)3000余家，300多個政策事項實現(xiàn)“免申即享”。

技術調查官張耀超（左一）和李偉（右二）在輔助主審法官進行技術比對。徐高純攝

　　“點燃”法治營商環(huán)境新引擎

　　“我們投入上千萬元研發(fā)多年的成果，對方僅用幾個月就抄完了?！弊鳛閲壹墝＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，南京沁恒微電子股份有限公司擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，卻面臨著維權的難題。

　　近年來，南京知識產(chǎn)權法庭接到不少類似企業(yè)的維權訴訟，涉及芯片、生物醫(yī)藥、通信等關鍵核心技術領域。助力企業(yè)攻堅“卡脖子”問題，南京用法治“點燃”優(yōu)化營商環(huán)境新引擎。

　　去年9月，南京一家科技企業(yè)以另一家信息公司“抄襲”軟件為由起訴索賠2000萬元。兩家企業(yè)原本就是競爭對手，原告的一名員工還跳槽去了被告公司擔任高管，雙方圍繞軟件著作權侵權的爭議持續(xù)了四年，其中細分領域中復雜的專業(yè)術語、難以辨識的技術指標，給案件審理帶來挑戰(zhàn)。

　　“請技術調查官提問?！痹谶@起案件中，參加庭審的還有一位特殊成員——技術調查官張耀超，他畢業(yè)于南京航空航天大學電子信息工程專業(yè)，曾擔任過華為公司的高級工程師。

　　“當對軟件進行反編譯、提取源代碼進行比對時，我們發(fā)現(xiàn)被告程序分為主副兩段，主程序因涉及開源代碼協(xié)議而不構成侵權，在副程序的6000多行代碼中，明確出現(xiàn)了原告員工的姓名縮寫、有些原告軟件中的拼寫錯誤也‘照單全收’?！睆堃硎荆绾慰剂块_源協(xié)議的法律效果，同時平衡保護原告作為軟件著作權人的合法權利是本案的難點所在。

　　最終，法院結合軟件高達79%的相似度，認定被告存在抄襲行為，法院開出了300萬元懲罰性賠償“罰單”。該案也成為國內第一起明確支持基于GPL開源協(xié)議的不侵權抗辯案件。

　　“南京在全國首創(chuàng)了‘專職技術調查官’模式，招聘了6名專職技術調查官，涵蓋醫(yī)藥化工、通信、計算機等專業(yè)領域?！蹦暇┲R產(chǎn)權法庭庭長徐新表示，“專業(yè)、高效、嚴格的審判，為企業(yè)知識產(chǎn)權維權提供了強力支撐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，塑造良好營商環(huán)境?！?/p>

　　近日，南京國際商事法庭也揭牌成立，對相關國際商事案件進行集中管轄和專業(yè)化審判，建立一站式、融合式區(qū)域國際商事爭端解決中心。南京市中院民五庭副庭長周毓敏介紹，法庭構建“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，目前在線解紛平臺已搭建并投入運行，與專業(yè)調解、仲裁機構合作，引導訴訟、調解、仲裁三種糾紛解決方式間便利銜接與轉化，推動糾紛實質性解決。

博士后研究員蔡沅成在進行光子太赫茲無線傳輸試驗。紫金山實驗室供圖

　　科技體制改革激發(fā)人才活力

　　紫金山實驗室，在普適通信研究中心“調試間”，博士后研究員蔡沅成正在一堆通信設備和儀器中間，進行無線光纖毫米波的實時通信試驗。

　　作為省市共建的重大科技創(chuàng)新平臺，紫金山實驗室已發(fā)布20多項重大創(chuàng)新成果，推進部分高精尖網(wǎng)絡技術成果進入產(chǎn)業(yè)應用階段。科技創(chuàng)新不斷突破的背后，是體制機制改革煥發(fā)的澎湃動力。紫金山實驗室通過探索首席科學家負責制、揭榜掛帥、產(chǎn)學研融合等一系列制度創(chuàng)新，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛能。

　　“我之前一直在成都工作學習，被南京的創(chuàng)新環(huán)境和紫金山實驗室這個平臺吸引而來。”蔡沅成說。在揭榜掛帥制度下，“新人”也能加入與龍頭企業(yè)、大院大所合作的工作組，解決行業(yè)重點問題，擴大職業(yè)發(fā)展空間。

　　人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境中的主體之一。近年來，南京不斷推進科技成果賦權改革試點，支持南京大學、南京工業(yè)大學、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院深化國家賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索實施“低收費長賦權”“打包賦權”“先試用后轉讓”“多賦權促轉化”“混合賦權”等一批賦權改革典型舉措，激發(fā)人才活力和社會創(chuàng)造力，有力支撐城市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　優(yōu)勢突出的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和濃厚的創(chuàng)新氛圍，不斷吸引創(chuàng)新人才的落戶，也同樣吸引創(chuàng)新企業(yè)的集聚。

　　在紫金山實驗室的東邊，坐落著一座未來網(wǎng)絡未來產(chǎn)業(yè)科技園。它吸引了華為、埃斯頓、中興、中國移動、科遠智慧等科技領軍企業(yè)和上市公司，瞄準“無線通訊與微電子器件”“未來網(wǎng)絡與內生安全”等尖端技術，不斷推動科技成果加速轉化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批具有未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)特征的高成長性科技型中小企業(yè)，培育一批多學科交叉融合的未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　此外，為提升城市科技創(chuàng)新能級，依托高校院所，南京還鼓勵科技人員持股參與建設新型研發(fā)機構，運用市場化機制轉化科技成果。目前，南京設立了401家市級新型研發(fā)機構，已孵化3429家科技企業(yè)，去年實現(xiàn)營收158.86億元。

　　據(jù)南京市科技局相關負責人介紹，今年南京將通過修訂地方科技進步條例，為全市科技創(chuàng)新活動提供更好法治保障，推進國家科技人才評價改革試點城市建設，加快建設高水平人才集聚平臺和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的主承載地。