傾聽群眾心聲 傳遞真實訴求(發(fā)展全過程人民民主)
核心閱讀
河北省人大常委會深入推進全過程人民民主,立足全省實際需求,統(tǒng)籌考慮各設(shè)區(qū)市、各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性,于2020年11月確定了13個單位為基層立法聯(lián)系點。兩年多來,群眾對立法工作的參與感、獲得感大大提升,對法治建設(shè)的認同感進一步提高。
“近年來上市公司遭遇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的案例逐漸增多,值得重視”“建議加強對電商環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度”“有必要加快企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略推進,提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用和保護的能力”……在河北唐山市科技中心的會議室內(nèi),立法工作專班工作人員與人大代表、部分企業(yè)代表、市縣相關(guān)單位代表、居民代表圍桌而坐,對征求意見的一部地方性法規(guī)展開討論。
意見建議被一一記錄下來,這只是河北“開門立法”的一個縮影。
“基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān),一頭連著基層群眾,將立法根植于社會生活的深厚土壤之中,使社情民意直接反映到立法全過程?!焙颖笔∪舜蟪N瘯üの魅螚罱鹕钫f。隨著河北省人大常委會基層立法聯(lián)系點的建設(shè)和運行,潤物無聲的法治教育也來到群眾身邊。
小站點大格局,“街談巷議”成為地方立法考量
在制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》時,立法工作專班工作人員來到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心基層立法聯(lián)系點,與10余名市民面對面交流。
“白洋淀水自然蒸發(fā)量巨大,正常情況下平均水深才1.5米,最深處不過3米,我們這降雨量又不足,只要兩年不補水,淀水就干了?!薄鞍籽蟮硭w污染的來源十分復雜,既有生活污染,生活污水、生活垃圾直接排放的,又有產(chǎn)業(yè)污染,上游區(qū)縣從事皮革、制鞋、印染等類型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業(yè)作坊偷排?!睍h室里,大家紛紛發(fā)言。
市民反映的問題在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問題,條例堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下,建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制;為解決污染問題,規(guī)定加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,依法取締散亂污企業(yè),禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目,并引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū),讓水真正進得來、流得動、凈起來、活起來……條例正式頒布后,市民杜曉婷留意到,自己的建議得到了采納?!澳軌騾⑴c立法活動,很有成就感?!倍艜枣谜f。
河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說:“近年來,省人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)與13個基層立法聯(lián)系點保持經(jīng)常聯(lián)系溝通。通過基層立法聯(lián)系點這一平臺,既能將社情民意送達立法機關(guān),使法律法規(guī)充分吸收和反映民意,也能讓群眾在參與立法實踐的過程中,了解立法意圖、內(nèi)容和精神?!?/p>
這些基層立法聯(lián)系點橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋,縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級全覆蓋,既有社區(qū)、街道,又有開發(fā)區(qū)管委會、律師事務(wù)所,既有立法機構(gòu),又有執(zhí)法機構(gòu)。
“在選擇基層立法聯(lián)系點時,我們充分考慮各個聯(lián)系點區(qū)位特點,兼顧不同群眾的訴求?!睏罱鹕罱榻B:“為了確保原汁原味聽取基層群眾意見,我們選擇了3個縣級人大常委會、2個街道辦事處、1個社區(qū)、1個自貿(mào)區(qū)管委會、1個律師事務(wù)所;為確保法規(guī)實操落地,我們選擇了1個法院、1個檢察院、1個城市管理綜合行政執(zhí)法局;為充分考慮雄安新區(qū)立法需求,我們選擇了雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心;為與全國人大基層立法聯(lián)系點做好銜接,我們選擇了正定鎮(zhèn)‘人大代表之家’?!?/p>
小站點大學問,充分發(fā)揮專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢
立法工作涉及很多專業(yè)的問題,因此征集相關(guān)專業(yè)人士的意見也是科學立法、民主立法的重要基礎(chǔ)。河北齊心律師事務(wù)所是河北省人大常委會設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點,擁有60余名律師,專業(yè)水平高是其一大優(yōu)勢。
去年,聯(lián)系點參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例(草案)》意見征詢時,邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位代表圍桌而坐,面對面交流。意見征集前,由律師做好法律法規(guī)專業(yè)解讀,將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言;征詢后,律師再將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語。
專業(yè)意見提出的背后是專業(yè)人才隊伍的建設(shè)?!拔覀儗?nèi)部人才與外部專家進行有機融合,確保法規(guī)草案征求意見時能夠得到專業(yè)性、持續(xù)性的支持,讓法規(guī)更接地氣、更具實效?!饼R心律師事務(wù)所聯(lián)系點負責人齊秀敏說:“律所構(gòu)建了專業(yè)人才庫,并調(diào)用律師行業(yè)各種資源,充分汲取民智,提供廣泛的專業(yè)化意見。”
借助專業(yè)人才隊伍提高立法征詢的專業(yè)性已經(jīng)成為各聯(lián)系點的共識。如今,隨著聯(lián)系點人才隊伍建設(shè)的完善,越來越多的法律條款廣泛集納專業(yè)意見。邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局,主要負責市政設(shè)施、市容市貌、城市供水燃氣、供熱排水、停車管理等工作,能夠較好反映人民群眾的立法需求。
截至目前,13個基層立法聯(lián)系點利用專業(yè)優(yōu)勢,為《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫(yī)療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等30余部法規(guī),匯總整理上報意見200余條,推動立法更接地氣、更具實效。
小站點大作用,積極拓展立法聯(lián)系點功能
參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán),為了充分發(fā)揮聯(lián)系點作用,河北省人大常委會在設(shè)點之初,便制定了《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》,規(guī)定聯(lián)系點的主要工作任務(wù)。如今,這些基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和普法宣傳延伸,逐步發(fā)展成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。
2022年6月,《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施一周年之際,河北省人大常委會執(zhí)法檢查組到石家莊市進行檢查,石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點參與了檢查活動。“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一,提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對缺乏,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進一步推動”“要積極探索互助式養(yǎng)老模式,充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求”“要加強養(yǎng)老護理人才培育,適應不斷增加的老年照護需求”……這些意見建議被歸納匯總,在執(zhí)法檢查報告中體現(xiàn),并反饋給相關(guān)職能部門和轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門,督促條例的執(zhí)行和實施。
“以前覺得立法是專業(yè)人士做的事情,現(xiàn)在通過積極參與,我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關(guān)系很大?!被鶎恿⒎?lián)系點成立后,市民劉笑漩有這樣的切身體會。
隨著基層立法聯(lián)系點制度的建立健全,立法成了群眾“身邊事”。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說:“老百姓能夠親身參與立法過程中,能夠感受到我國民主的廣泛、真實、管用。我們還要開展基層立法聯(lián)系點建設(shè)年活動,爭取把聯(lián)系點打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站,努力把聯(lián)系點的作用全方位發(fā)揮出來?!?/p>
《 人民日報 》( 2023年07月11日 11 版)
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責任。
- 天津市碳交易試點企業(yè)增至167家
- 天津市持續(xù)深化商事制度改革 上半年日均誕生經(jīng)營主體863戶
- 城市副中心宣講團走進副中心站建設(shè)者之家
- 共建文明安全城市 海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)舉辦綠色安全生活節(jié)
- 豐臺區(qū)東鐵匠營街道開展“治理書記話治理”主題黨日活動
- 湖北省政府常務(wù)會議:強化汛期意識保障人民生命財產(chǎn)安全
- 湖北境內(nèi)長江航道移動網(wǎng)絡(luò)提速超50%
- 推動暑期旅游市場升級提質(zhì)(縱橫)
- 學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神 研究部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展防汛救災等工作
- 推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階